摘要：食品是一种比较特殊的商品，它与每个人的生命安全息息相关，关系到中华民族的未来。因此，从食品加工制造到消费者食用，食品安全应该贯穿于食品流通的整个阶段，因此，我们应正视我国食品安全的现状，建立完善的食品安全管理体系以及健全食品安全法规和法律。
关键词：食品安全；社会共治；问题；对策
1食品安全社会共治的界定
1.1食品安全的概念
食品安全是指食品无毒、无害、没有伤害人类身体且能满足人类所需要的营养需求，主要包括研究食品再加工、储存和销售等方面的卫生和安全。食品质量直接关系着人们的身体健康，所以，食品安全异常重要。在2013年召开的农村工作会议中，习近平就明确指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。食品安全是一起“管”出来的。
1.2社会共治的起源发展
美国、加拿大、日本和欧盟等发达国家和地区，都已建立完善的食品安全监管体系。美国的食品质量安全就是通过社会共治实现的，较全面。在美国，上有联邦政府机构成立的食品管理部门，下有人民群众自发成立的食品机构。只要是涉及食品安全问题的政策，政府都会在第一时间向各个机构和社会公布。我国也可以借鉴这种方式，重视公众参与，最大限度地保护老百姓的切身利益。
2食品安全面临的问题
2.1食品产业有待集中
从我国食品产业的发展现状来看，食品企业数量多、规模小、分布散、集约化程度低，存在生产条件简陋、人员素质不高、自身质量安全管理能力不足等问题。食品产业集中度与食品质量安全密切相关，集中度高的质量安全控制能力相对较强，而集中度低的相对较弱，监管难度也大。
2.2监管效能有待提高
市场监管工作不断下沉到基层，而相应的监管人员却未得到有效补充，部分监管环节出现真空。同时，过度依赖“集中整治”“百日行动”等运动式监管方式，信息化监管手段运用不足，使得监管方式过于单一。
2.3社会共治格局有待加强
面对错综复杂的食品安全问题，我们仍片面强调政府监管责任，不注重发挥各方力量的作用实行社会共治。一是企业主体责任落实不到位。一些企业严格落实进货查验、出厂检验、食品安全自查、食品召回等各项制度不到位，甚至依然存在主观故意违法行为。二是消费者未树立正确的消费观。我国饮食文化注重对食物色、香、味的追求，有的消费者在购买食品时偏爱食物的颜色、味道等。三是舆论监督和引导作用有待加强。
3对实施食品安全社会共治的几点建议
我国食品安全社会共治的实施需要按照协同共管的要求进行，应确定多元化的监督主体。在政府的主导下，充分调动第三方的监督热情，加强企业的自律行为。下面，笔者基于此对食品安全社会共治提出了具体的实施建议。
3.1完善食品安全监管体系
以往，消费者发现食品安全问题时，并不明确应向哪个机构投诉。如果向消费者协会投诉，消费者协会需要进行抽验，需要大量的时间，获得投诉结果的过程漫长。所以，一般消费者都会选择“忍气吞声”。基于此，笔者建议要完善食品安全监管体系，使消费者明确投诉机构。设立专门的处理机构，明确食品安全监督程序，将原材料选择及加工过程都纳入监督体系，确保人民吃的每一口饭都是健康的，喝的每一口水都是合格的。加大对存在食品安全问题企业的惩罚力度，提高他们的违法成本，从而降低违法行为的发生。
3.2建立食品舆论机构
随着人民生活水平的提高，人们越来越关注食品安全问题的治理。目前，国家还没有官方的食品安全教育和指导栏目，制约了食品安全问题的有效通报，较易因食品安全问题处理不透明引起民众恐慌。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府可以开设一个食品舆论机构，第一时间公布不合格食品的生产企业，提醒民众谨慎购买某商品。同时，指导人们正确、科学地饮食，为人们的健康生活提供指导和帮助。开放该栏目，允许民众举报某不良食品企业，扩大宣传，警醒民众，引导民众监管食品安全。
3.3加强企业教育
加强企业教育是保证食品安全的重要手段，要让企业做到自律，自觉树立质量第一的意识，保证出售的食品都是安全的。企业的安全意识直接决定着食品的质量问题，要加强企业的责任追究，做到谁负责谁担责任，防止发生责任推卸现象。加强企业对食品安全的认知，让企业自觉关注食品生产的每一步，生产安全的食品，确保食品源头安全。
3.4设立方便的投诉机构，收取民众意见
要真正实施食品安全社会共治一定要完善有关食品安全的举报途径，进一步明确各个执行机构的法律地位。让群众知晓有关食品安全的举报途径，激发人民群众在食品安全方面的监督热情。政府可以聘请专业人员作为食品安全的义务监督员，让他们及时听取人民群众的意见。此外，政府可以开展有奖举报，给与举报人员一定的实质奖励，激发人民群众监督的积极性。
3.5加强政府监管能力建设
一是完善决策机制，提高决策水平。建立食品安全政府决策信息收集机制和重大决策听证制度，成立专门机构多方收集、处理公众对于食品安全治理问题的意见和建议。二是加大监管投入，提升专业水准。仪征市应加大对食品安全监管部门的财政支持力度，争取县级食品检验检测中心的早日建成；及时购置新的检测设备，满足检验既快又准的要求。三是加大舆论宣传，推动信息交流。通过报纸、电台、电视、网络、手机App、信息公示牌等渠道，定期公布政府监管信息和市场主体信息，发出食品安全预警，方便消费者监督和投诉。
3.6加深企业“责任者”意识
一是食品企业树立正确的经营理念和道德观念。企业要把保障消费者生命健康作为社会责任，加强对员工食品生产经营自觉意识的培养，政府要通过公示食品违法案件和对社会及企业自身造成的危害，自觉约束其生产经营行为。二是企业加强经营管理水平和投入。食品生产经营者要加大硬件投入，保持经营场所的卫生，使其符合食品安全标准。
3.7充分发挥行业协会“内行人”优势
一是政府加大支持引导，协会加强自我管理。一方面仪征市政府要鼓励创立食品行业协会，解决好行业协会在人力、财力、物力上不充足的问题；另一方面，仪征食品行业协会应当搞好自身建设，制定行规行约和自律规范，提高人员专业素质和能力。二是发挥桥梁纽带作用，督促行业自律。行业协会应配合政府监管部向政府反映食品企业的意见和建议，向企业传递政府的政策和精神，促进政府和企业及时对话。
3.8支持非政府机构，推动食品安全建设
在实行食品安全社会共治的背景下，非政府组织也是一种新兴的监督资源，是社会监督的新形势。美国和加拿大等发达国家，对一些非政府机构加以支持，使之发挥了重要作用。基于此，笔者认为，在社会共治的背景下，政府应对一些非政府机构加以支持和监督，激发非政府机构的监督热情，同时防止非政府组织利用其身份为不法食品企业谋取福利，即支持也要监察。
结束语
民以食为天，食品是人类社会的物质基础。为确保食品安全，杜绝食品安全事件的发生，更好地进行食品安全监督，政府提出了“社会共治”理念，即国家与社会共同治理。从机构管理到社会共治，革新了监管模式，监管人群也由机关扩展至民众，监督主体范围进一步扩大。本文试图由理论结合实际，探索新时代背景下食品安全社会共治的效果。
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论文作者:刘刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/15
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