世纪之交的非洲对外政策动向，本文主要内容关键词为：世纪之交论文,非洲论文,动向论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
近年来，非洲国家根据国际和自身形势的变化，纷纷调整对外政策，逐步形成以灵活性和原则性相结合的既“务实、多元”又“进取、抗争”的外交态势。
（一）突出经济外交，强调外交为经济建设服务的重要性
各国纷纷将经济利益前置，以获取经济实惠为其对外交往的首要目标，试图通过各种外交途径，争取尽可能多的贸易、投资、援助和经济合作机会。一些国家甚至认为，为解决紧迫的经济困难，在重大政治或原则问题上，亦可采取适当妥协和灵活的姿态。也有国家明确指出，当前世界各国相互依存关系日益明显，决定一个国家在国际上发挥影响力的关键因素是经济实力。非洲国家坚持原则的外交政策产生于以往反对殖民主义和种族隔离政策、争取民族独立的斗争时期，现在非洲和国际形势均发生了巨大变化，非洲国家应顺应潮流调整外交政策，以便维护和争取以经济安全与建设为核心的国家利益。
（二）立足非洲，注重西方，放眼亚太，紧抓多边，努力实现对外关系多样化
1.非洲国家多以发展周边合作为基本立足点，次区域国家间的双边和多边合作日趋活跃，一些过去陷于瘫痪的次地区经济合作组织重新启动，一些本来就较有活力的次地区组织纷纷将其职能从经济合作扩大到安全合作领域。南非将其外交重点明确定位于南部非洲和非洲大陆，致力于强化南部非洲发展共同体的整体作用，推动该地区的经济发展和一体化进程，促进民主、和平与稳定。南非与其他非洲国家的政治、经济联系也明显增加，积极参与非洲事务，南非同非洲各国的贸易额由1994年的109亿兰特升至1998年的253亿兰特。
2.非洲国家普遍注重加强同西方大国的关系，与之建立和发展各种磋商和合作机制，进一步巩固和深化非洲与西方的传统政治、经济联系。近年来，非洲国家充分利用其与法国之间的法非首脑会议及法语国家首脑会议等机制；通过英联邦继续与英国保持特殊关系；同欧盟建立了多层次、多领域的磋商合作机制；积极参与日本发起建立的“东京非洲发展国际会议”的对话机制；与美国的各种合作机制更是层出不穷，包括“为非洲引资峰会”、“非洲人－非裔美国人高峰会”、“美非部长级会议”和“美国－萨达克（南部非洲发展共同体）论坛”等。非洲国家比较注意在国际事务中尽量避免开罪西方，少数国家则出于自身地缘政治、经济、安全利益的考虑，对某些西方大国还有所倚仗。如卢旺达对美政治、经济、安全依赖甚深，尽力借重美国的力量保护自身的安全并拓展其在地区事务中的活动空间。
3.近几年来，越来越多的非洲国家开始挖掘与亚、太等发展中国家的合作潜力。南非等国努力加强与亚洲、中东、拉丁美洲和加勒比地区国家的双边和多边关系，与亚洲、中东和大洋洲的双边贸易额从1994年的357亿兰特猛增到1998年的720亿兰特。
4.不断加强非洲在联合国、不结盟运动等国际、地区组织中的作用，利用不同层次的多边舞台争取国际社会关注非洲问题、支持非洲国家的立场和促进非洲的复兴。
（三）强调非洲内部团结，力争在国际事务中以一个声音说话
今年7月，非洲44 国元首和政府首脑汇聚阿尔及利亚首都阿尔及尔，在第35届非统组织首脑会议上庄严通过《阿尔及尔宣言》，向西方霸权主义和强权政治及不合理的国际秩序集体说“不”，明确指出西方国家撇开联合国单方面使用武力，直接威胁国际和平与安全，开创了十分危险的先例，强调联合国仍是维护世界和平的最高机构，其宪章及权威必须得到尊重，联合国不容边际化，并要求建立互利、公正的国际新秩序。同时，非洲国家合力维护主权平等、独立和领土完整、互不干涉内政、互不诉诸武力或以武力相威胁等国际关系准则；强调实行民主、保障人权不仅要考虑其普遍性，更要尊重其特殊性，非洲决心保持自身特有的传统文化和传统观念，非洲要民主，但不要进口的民主模式，西方不能以保障人权为借口来达到其政治目的。非洲国家已充分认识到经济全球化带来的负面影响，决心以积极进取的姿态迎接全球化的挑战，努力依靠自身力量解决非洲问题，共同捍卫非洲国家的权益。
二
非洲国家对外政策取向的变化，反映了新形势下非洲国家求生存、谋发展的迫切愿望。其主要考虑是：
（一）摆脱边缘化，改善自身处境
现行的国际经济秩序和西方加紧推行以其为主导的全球化，使非洲国家处于更加不利的境地，边缘化日益成为非洲大陆面临的现实危险。非洲国家普遍认为，非洲之所以被忽视，根本原因在于既乱又穷。只有治穷，才能治乱，也才能“直起腰杆”，在国际社会中“保持尊严”。因此非洲国家普遍将发展经济、摆脱贫困作为内外工作的重中之重，积极利用对外交往寻求“新的利益结合点”，为本国经济建设创造有利条件。
（二）寻求西方政治、经济支持，但避免完全受制于人
西方长期把持非洲国家经济命脉，非洲国家发展资金主要来自西方援助，对其经济依附至深，加之近年西方霸权主义急剧膨胀，导致国际力量对比严重失衡，北强南弱态势进一步发展，非洲国家个个自危，欲以向西方靠拢来换取政治、经济安全，“在大国主宰的世界中求得生存和发展”。但非洲国家亦借多极化和全球化趋势，积极开展与世界其他国家尤其是发展中国家的合作，有意借鉴其发展经济的经验，继续探索符合自身国情的发展道路，并利用多边外交舞台，扩大外交回旋余地，增加与西方周旋的筹码。
（三）改善非洲形象，提高国际地位和影响，争取在国际事务中发挥积极作用
近年，非洲大陆战乱迭起，屡遏不止。尼日利亚总统奥巴桑乔感叹说：“非洲的名声就是一个自相残杀的大陆”，“已无人再对我们的战争感兴趣”。阿尔及利亚总统布特弗利卡在第35届非统组织首脑会议开幕式上疾呼：“我们要重新树立非洲可信和可靠的形象”。同时，西方动辄武力干预别国内政，也使非洲国家进一步看清西方的伪善面目，更加迫切希望早日建立公正合理的国际新秩序。《阿尔及尔宣言》所体现的团结抗争精神，正是意在重塑非洲自尊、自立和自强的形象，唤起国际社会对非洲的信心，并向西方展示其敢于集体抗争的勇气。
三
非洲国家调整对外政策给我开展对非工作带来新课题。首先，非洲国家西倾现象比较普遍，这给我在国际领域加强与包括非洲国家在内的发展中国家之间的合作带来不利影响。西方近年来大肆宣扬“人权无国界”、“人权高于主权”等谬论，粗暴干涉发展中国家的内政。非洲国家对此极为反感，但在制裁尼日利亚和涉我人权等关键问题上却又左顾右盼，不敢主持正义，有些国家甚至屈服于西方的压力。面对美、英空袭伊拉克和以美国为首的北约轰炸南联盟的野蛮行径，非洲国家大多敢怒不敢言，只有南非、埃及等少数国家仗义执言，公开谴责北约暴行。其次，非洲国家对外交往突出经济因素，实用主义倾向凸显，一些国家为解决财政经济困难，饥不择食，易使台湾“银弹外交”乘虚而入，增加我反弹工作的难度。最近，台湾阴谋以“中华民国”的名义加紧挤入西非开发银行就是一个例证。台湾此次若能得逞，将开辟其以“主权国家”身份参与国际和地区组织的恶劣先例，后患无穷。但包括非洲国家在内的广大发展中国家与我根本利害一致，上述问题的出现主要是其所面临的客观困难和压力使然，对华友好、独立自主和联合抗争仍将是其世纪之交总体外交的主要取向。当前国际形势更加复杂，美国霸气上升，公认的国际关系准则备受践踏，李登辉趁机为台独加紧造势，我周边环境面临新挑战。在这种大背景下，我应进一步加强同非洲国家的团结与合作，这对我增强国际地位，维护国家安全，增加同大国周旋余地，遏制台独势力，都具有重要的战略意义。我宜从政治高度看待非洲国家对外政策的变化，有针对性地制订新时期对非政策，最大限度地寻求与非洲国家利益的汇合点，使中非关系有效地适应各自变化了的形势和需要，推动中非关系更加健康、稳定地向前发展。