寻甸县水务局 云南寻甸 655200
摘要：本文介绍了寻甸的地域情况，认真正视全县缺水的现实，分析了寻甸县造成人畜饮水困难的原因，并提出了解决问题的对策和建议，
关键词：寻甸；人畜饮水困难；缺水
寻甸县是昆明市的一个远郊农业县，也是国家级扶贫开发重点县。由于该县地处山区和半山区，沟壑纵横，水资源分布不均，特别是饮用水源区域短缺现象十分突出，有占全县三分之一的人口和地区存在人畜饮水困难。由于缺水，不仅制约了经济发展，而且影响当地农民群众的生产、生活，成为全县经济发展的“瓶颈”，因此认真正视全县缺水的现实，分析缺水的原因，找出解决此问题的出路，乃是促进全县经济发展的重大课题之一。
1缺水制约了全县经济的发展
“水是生命之源，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础”。农村人畜饮水困难必然严重影响农村经济的发展和农民生活水平的提高。加快解决农村人畜饮水困难问题的步伐，是新时期农村水利工作的重要任务之一，也是落实江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现。
寻甸县位于滇东高原北部，在昆明东北方向，东经102°43′～103°33′和北纬25°20′～26°01′之间，总面积为3598km2。境内辖10个乡（镇），村民委员会131个（居民委员会），自然村1046个，2016年末总人口为47.1万人。
寻甸县属于北亚热带季风气候。其主要特征可括为：雨热同季，干湿分明，夏秋多雨，冬春多旱。县城附近多年平均气温14.4℃，全县多年平均降雨量为1030mm。年内6～9月降水量占全年的71.63%。全县水资源总量21.94亿立方米，人均占有水资源量4388立方米。表面上看，人均占有水资源量不算小，但可利用水资源量仅有1.43亿立方米，且多集中于牛栏江、普渡河、小江主干流，人均可利用水资源仅286立方米。同时由于建设资金的缺乏，全县水资源开发利用率十分低，造成水资源区域性短缺现象突出。
寻甸县共有各类水库239座，其中：大〈二〉型1座，中型1座，小〈一〉型11座，小〈二〉型62座，小塘坝162座。仅1座中型，3座小（一）型，1座小（二）型水库作为饮水水源，供给不到7万人饮用，其余近46万人仍使用可靠性不太高的山泉水，0.8万人使用水窖集蓄雨水。
县政府多年来为提高山区贫困群众生活水平，改善当地群众饮水卫生条件，作了许多积极的努力，使“饮水难”的问题有一定解决，但由于部分位于坝子当中的集镇城镇规模发展速度快，人口密集，水源日愈紧张，原饮用水源部分受到污染严重，饮水困难问题仍然日趋突出，缺水不仅使人民生活受到影响，也制约了全县经济发展。
2造成人畜饮水困难的原因分析
分析寻甸县人畜饮水困难的原因，主要有以下四方面：
2.1区域内水资源短缺，人口增长较大，水资源不能满足现有用水量需求
寻甸县地形、地貌和地质构造复杂。地势总体上西北高，东南低，呈东南倾，阶梯状。其间山脉起伏，河谷交错，在河流的切割和地质构造控制下，形成大小不同的高原、丘陵、河谷槽坝共十五个。寻甸县水资源总量21.94亿立方米，人均占有水资源量4388立方米。表面上看，人均占有水资源量不算小，但可利用水资源量仅有1.43亿立方米，且多集中于牛栏江、普渡河、小江主干流，人均可利用水资源仅286立方米。同时由于建设资金的缺乏，全县水资源开发利用率十分低，造成水资源区域性短缺现象突出。山区、半山区水资源分布不均，部分地方无取水水源，生产生活严重缺水；坝区由于城镇规模扩大，人口增加，发展工业等原因，用水需求急剧增长，现有供水能力不能满足社会的供水需求，需要进一步改扩建。
由于寻甸县地域广，山谷交错起伏，山区村落分散，可饮用水源离农户住地普遍较远，坝区人口集中，可饮用水源紧张。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农村饮水难问题普遍存在，有限的资金的投入，相对于全县需求而言显得太可怜，很多地方必须解决的基础设施建设还受资金制约无法上马，先建的工程又面临更新换代，人畜饮水工程建设具有分散而长期的特点。
2.2水利基础设施薄弱、工程性缺水现象分布较广
寻甸县属北亚热带，低纬高原季风气候明显。雨热同季，干湿分明，夏季多雨，冬季干旱，山地河谷，海拨悬殊，立体气候明显。县城附近多年平均气温14.5℃，年平均降水量为1005.46毫米，其中7~9月降雨量占全年的79.3%，年内水量分布不均问题突出。由于蓄水工程少，蓄水总量小，山区村落分散，地形复杂，农村群众习惯以山溪水、泉水为主要饮用水源，对小水库水源有抵触情绪，山泉水源较远而水量又小，且年内分布不均匀，受山洪影响大，生产生活用水矛盾重重。
2.3环境污染加重，造成水质性缺水
随着社会的发展，工农业生产为短期利益的无序、无节制发展对生态环境造成极大危害，掠夺性生产造成的植被破坏、水土流失和各种各样的化学物质污染，可供人畜饮水的水源越来越少。经对主要河流和多处主要饮水水源进行取样化验，地表水均有不同程度的污染，都检测出较高的酚、氰、砷等有毒物质，不适合作为饮用水源。坝区村落密集，人口集中，以浅层地下水为主要饮用水源的地方，由于地下水污染严重，饮用水受到严重污染。坝区采用自来水集中供水的地方，有部分取水水源由于水土流失、水质污染，导致水源水质变坏，水量减少；已建供水工程受资金制约，普遍缺少水质消毒、净化处理设施。除县城和2个小集镇的自来水供水水质能达到国家饮用水标准外，其余供水点只具备向简单过滤处理能力，乡（镇）集镇由于人口密集，水源贫乏，城乡居民生产生活用水供需矛盾突出，水质污染严重，水质净化处理设施简陋，造成饮用水严重不足，相当一部分群众仍在饮用细菌、大肠杆菌、钙镁离子、硫酸盐等指标严重超标的地下水。特别是城关乡、仁德镇的一部分地区，已经成为结石病、痢疾的高发病区。
2.4已建工程管理体制不健全，已解困人口返困
由于缺乏行之有效的管理措施，一些地方存在部分群众没有法律意识和集体观念，肆意破坏供水管道，偷取饮用水作为灌溉用水现象十分突出，已建工程还未达到使用寿命期限就告报废，使受益群众又重新回到从前的局面。经多次组织强化农村供水工程管理工作，收效不大。
3解决问题的对策和建议
为了加快解决农村人畜饮水困难问题，应按照“先急后缓，先重后轻，先易后难，先解困后提高”的原则，统筹规划，突出重点，分步实施，因地制宜，形式多样，集中与分散相结合，近期与长远相结合，地表水、地下水、天然降水相结合。讲究实效，避免出现低水平的重复投资。根据各地不同的水源状况和经济社会发展水平，分层次、分阶段、分地区、探索不同的解决办法。实现农村供水和农村经济的协调发展。具体解决此问题，必须从以下几方面着手：
3.1加强水资源调查、开发和保护
加强缺水地区的水资源普查工作，探明地下水资源储量，摸清地下水资源分布状况，合理开发利用地下水资源。新建一批作为饮用水水源的小水库。对已确定为饮水水源的要划定水源保护区，植树造林，保持水土，治理污染源，确保水源不污染恶化。
3.2因地制宜，做好规划
寻甸县农村人畜饮水工程点多面广，山区人口分散，坝区人口集中，由于地形、地貌和地质构造复杂、气候、水源等条件千差万别。因此，要从实际出发，充分利用当地有利条件，因地制宜，做好建设规划，合理开发利用水资源，兴建各类蓄水工程。
3.3加强建设管理，保证工程质量
结合农村饮水工程的特点，进一步完善现有项目审批、资金使用、施工管理等制度，严格执行“规划建卡，按卡实施，验收消号”的建设程序，杜绝项目重复上报。对在建工程项目必须坚持高标准、高质量、高效率，加强技术指导，做到从技术上为提高工程的标准和使用年限把关。采用较高的设计标准，优质的管道材料，优质的施工质量，确保工程的使用年限达到最大。新建工程要注重水质安全环节，利用新技术、新工艺处理原水，使管网水质达到国家饮用水标准，确保建一处，成一处。
3.4多方筹资，加大农村饮水工程投入
解决农村人畜饮水困难需要大量的资金投入，必须在坚持地方为主，受益户为主的基础上，加大国家投入，充分调动社会各方面的积极性，建立多元化、多层次、多渠道的稳定的投入机制。
3.5实施人畜饮水工程，改革管理体制和运行机制，确保工程效益的长期发挥
寻甸县现有的饮水工程项目，普遍存在重建轻管，水价偏低，甚至无人收取水费，无人管护等问题。新实施的农村人畜饮水工程应按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，建立健全建后管理措施和用水制度，采取各种节水措施，使有限的水资源用于解决农村人畜饮水困难的问题。应根据工程类型和规模，明确工程产权和管理方式，落实管理组织和人员。
农村人畜饮水工程可采用承包、租赁等多种方式，灵活多样地加强经营管理。按照有利于促进节约用水的原则，科学合理地确定人均用水定额，超定额用水实行累进加价，水费收取要能保障管道维修和管护，并提取工程折旧费，确保工程使用寿命到期后有能力自行建设。在有条件的地方，从便于管理维护和可持续发展的角度出发，应当采用连片集中供水模式，从一开始就奠定坚实的基础，逐步拓展，逐步向公司化经营过渡。这样做，有利于供水的安全正常运行，有利于资金的回收管理，有利于在农村群众中逐步建立起水商品化意识，促进农村节约用水意识的提高。
加强人畜饮水工程的管理，要做到宣传管理并重。无论规模大小，建设者的目的都是为了改善饮水卫生条件，预防疾病，保障人民身体健康。因此，从管理维护的角度，都应有同样的水质标准，同样的服务性质，同样的管理内容和基本要求。供水单位要做好水质净化、消毒处理，加强运行管理，节约费用，尽可能回收资金，扩大供水范围，依靠自身力量更新管道及设备，走一条自强不息、良性循环的发展之路。
人畜饮水工程的建设将提高水资源的综合利用水平，生产生活污水可以重复利用，作为农田灌溉的另一水源，也可以作为渔业用水的补充水源，改善了缺水地区的水资源状况。同时，部分地区可以作为旱地水浇水源，发展高效农业。
4结束语
解决农村人口饮水问题，体现了党和国家对农村居民的关心和帮助，是贫困地区农村人口提高生活水平和健康状况、减轻医药费负担，集中精力脱贫致富的有力保障。在技术上是可行的，更具有良好的经济效益和社会效益，必将拉动内需，推动全县经济的持续稳定发展。相信在各级政府和社会力量的大力支持下，在农村广大人民群众和水利工作者的努力下，寻甸县的农村人畜饮水工作将会有一个更大的发展，全面解决农村人畜饮水困难指日可待。
论文作者:方乔兰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/4
标签：水资源论文; 饮水论文; 水源论文; 人畜论文; 农村论文; 工程论文; 全县论文; 《建筑学研究前沿》2018年第10期论文;