关键词：农田水利；管理；水资源
引言
中国是一个农业大国，人口近14亿。农业发展是我国经济社会发展不可缺少的组成部分。没有。1中央文件连续14年关注“三农”问题，提出深化农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。水利工程在我国农业发展中起着至关重要的作用。只有搞好水利工程的管理和维护，才能更好地为“三农”服务，提高农业用水效率，推进农业供给侧结构性改革，为农村可持续发展增添动力。但目前我国农田水利工程体系还存在许多不足和问题，如何管理和维护现有农田水利工程这一课题逐渐变得越来越重要。
1.当前我国农田水利工程管理维护中存在的问题
1.1投入产出比低，效益不明显
目前我国尚无统一、完善的农田水利工程管理体系，各地分别自行开展管理维护工作。地方政府和官员往往会以追求政绩而大兴土木。盲目地追求数量而不是质量、盲目地建设新项目而不是维护好既有的设施。近五年来，我国在水利设施建设上投入了过百亿的资金，但我国农业生产效率并未得到显著地提高，投入高、产出低，资源没有得到最优配置，是当前农田水利工程管理维护的一个重要问题。
1.2 管理理念落后，环境破坏严重
长时间以来，特别是改革开放以后，为了追求GDP的高速增长，我国许多地区不惜以过度开发水资源为代价，持久的超负载运行给水资源系统造成了严重的破坏。我国各地或多或少存在着一定的生态问题，包括水污染，地下水枯竭、地面下沉、洪涝旱灾并存等。与此同时，水利工程的建设也随着经济的快速发展不断推进。当前，在资源与环境的双重约束之下，过去的一些发展理念已经落后，我们不能以50年前的理论来指导现在的实践。如何引入新理念、新观点、新方法来进行农田水利工程管理，是水利工程管理者面临的一大新课题。
1.3各地区各职能部门间存在权利重叠现象
当前，我国内陆各河流的灌溉、水产、电力和航运等事项分别委托给水利、水产、水电、交通等部门管理，这些政府部门都拥有进行水利设施建设的权利，这就产生了河流水域资源处置权重叠现象。随着利用强度的提高，这些部门在资源利用活动中的相互影响程度、相互侵权的现象也将加剧。除此之外，各省市、县市、乡镇乃至各自然村之间也存在着权利冲突，包括水资源使用权确权不明晰、水利设施归属问题纠纷、没有完善的外部性补偿体系等问题正制约着我国农田水利工程的有效管理。
1.4过于依赖政府财政，可持续性较差
中国广大农村地区的主要灌溉设施是泵站、涵洞、沟渠等。主要排水设施为灌溉站及其配套设施、排水管道、沟渠等。水利基础设施建设历史悠久。民国初期的许多灌溉和排水设施至今仍在使用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而，水利基础设施的投资来源主要是政府投资，辅以农民筹资或完全依靠政府投资，社会资本和农民自有资本的参与较少。在这种情况下，由于政策原因，可能会在短期内建设大量的水利工程和设施。然而，财政支持是不可持续的。水利工程的管理和维护不能自给自足，只能依靠财政的持续供血。在失去财政支持后，他们可能无法继续维修，并逐渐变得过时。
2.解决管理维护问题的有效措施
管理和维护农田水利设施并不是一个简单的工作，需要各级政府、基层管理者、广大农户的共同参与，具体来说要做到以下几点：
2.1自上而下建立完善的管维体系
要解决水利基础设施的管理维护问题，首先要明确上下级政府，设施使用者、基层机构的权利和义务问题。将责任落实到某一具体实体，形成申请、设计、建设、使用、维护为一体的水利基建体系。政府要运用政策、法律等手段建立起一个完整的管维框架。此外，要着重加强对水利设施管维的检查和监督力度，建设时要严格审核施工单位，原则上以公开招投标的方式为主，同时在使用期间要定期和不定期地对质量问题进行检查，同时也要完善出现问题时的追责机制。
2.2 提高基层人员的管维意识和管理技术
在农田水利设施兴建之初，各级政府各级职能部门有限考虑的都是怎样保障高效建设，大多数都没有对管理与维护进行全面的、长期的考虑，从而出现了“建设多，维护少”的现象。农田水利设施的管理和维护始终离不开基层管理人员，要想提高水利设施的管维效率，就要求给管理设施配置足够的人员与设备、进行专业的教育和培训、引入先进的管理理念与技术，从而提高当前的农田水利管理水平。
2.3增强广大农户的管理意识
农田水利设施的最主要使用者和受益者都是广大农户，农田水利设施的兴衰与农户唇齿相依。在进行水利设施管维工作的时候，应当充分发动广大农户，让农户尽可能地参与到农田水利设施地管维当中来。农户对于农田和农业生产相对熟悉，且发动农民所需要地补贴远低于直接雇佣专人从事一些工作。相关职能部门可以从管维经费当中拿出一部分来补贴农民，既能促进农田水利设施地管维工作，也能加强广大农民地管理维护意识，形成一个良性循环。
2.4完善勘测数据，因地制宜管维水利设施
我国幅员辽阔，各地区地质、气候、人文差异较大，要做好农田水利管维工作，就必须加大勘测地力度和深度，完善勘测资料、更新勘测数据，这样才能够选择更优良地技术指标，根据各地地实际情况，多快好省地建设、维护农田水利设施。
3.结语
近年来，我国农业发展迅速，农村水利设施是农业生产和生活的重要基础之一。水利设施关系到农业的发展和农村经济的基础。因此，在资源与环境双重约束下，搞好水利设施的管理与维护是实现环境效益与经济效益统一的有效途径。然而，目前农村水利设施的管理和维护存在着各种各样的问题。如何找出问题产生的原因，并找出相应的解决办法，做好水利设施的管理和维护工作，从而提高农业生产效率，是一个非常重要的问题，具有丰富的意义。
参考文献：
[1]胡继连，周玉玺，谭海鸥.小型农田水利产业组织问题研究[J].山东社会科学，2003，24（2）：29-32.
论文作者:邓旭
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第23期
论文发表时间:2019/6/13
标签：农田水利论文; 设施论文; 水利论文; 水利工程论文; 农户论文; 农村论文; 农业论文; 《建筑细部》2018年第23期论文;