摘要：编制概预算是工程建设项目的重要组成部分，对整个工程项目的决策、启动、设计、施工、竣工等环节发挥着指导性的作用，关系着资金能否得到高效率利用和工程投资的经济效益。本文首先对工程概预算编制依据和流程进行分析，其次阐述了概预算编制对于工程造价的影响，然后提出了提高概预算编制质量的措施。
关键词：工程概预算编制；工程造价；影响
工程中概预算编制对工程造价有重要作用，企业要取得有效的定价优先权，就要做好工程概预算的编制，不仅能有效控制工程造价，还能保证工程施工高质量、稳定的完成，从而为企业带来更多的经济利益，提高企业竞争力。此外，概预算编制也是管理者进行成本控制的准绳与原则。基于此，水利工程施工领域中，不断加强对概预算编制的重视和研究具有重要的现实意义。
一、概预算编制依据和步骤
（1）编制依据。工程项目的勘察报告和设计文件；工程项目所在位置的交通、气候、社会经济情况；现行工程概预算定额，包括定额、安装定额、市政定额等[1]；上级及工程主管部门制定的相关政策、法令、法规；工程施工企业登记及执行的人工工资标准；工程材料供应情况及价格信息等。水利工程建设项目相关费用主要包括工程费、独立费用、预备费和建设期融资利息，而其中工程费包括了建筑及安装工程费和设备费，预备费包括了基本预备费和价差预备费。
（2）编制步骤。首先，编制概预算文件前，编制人员要充分了解工程概况、设计要求、熟悉设计图稿、掌握工程所涉及的项目和内容，同时需要到工程现场对周边的交通、环境等进行探究，了解潜在的影响因素。此外，还需要掌握工程施工组织、施工技术和措施、材料的运输距离和运输方式、施工机械设备、劳力资源配备等。其次，按国家规定的最新定额和取费标准编制工程概预算单价；根据工程设计图纸计算工程量；采用工程量与单价相乘的方法计算工程概预算，并根据工程项目划分逐级向上汇总，得出最终的概预算总额。完成概预算后，按照单位工程量所需人工、材料乘以相应工程总量的方法统计材料和工日用量。
二、预算编制质量对工程造价的影响
1.材料的价格变动
水利工程常用施工材料有钢筋、水泥与砂石等，工程使用材料类型较多，市场价格不断变化，因此预算编制过程中对原材料的预算编制会对整个工程造价产生很多影响。一旦工程预算的数据与实际数据相差太大，从而影响采购人员的决策。工程造价中，水利工程施工的机械设备、人工费用和材料费用达到整个工程造价的2/3以上。预算编制的好坏直接影响工程造价，其中在工期较长的工程中体现尤为突出。如果预算编制的出现误差，将对整个工程造价产生巨大影响，有些偏差很大大的预算在工程中已失去参考价值。
2.设计图纸
工程施工前，预算编制能为企业依据水利工程图纸为前提预估工程造价。由于工程项目极其复杂的因素，因此水利工程图纸的不足对工程预算的编制产生一定影响。影响主要体现在：①客观品质及主观规划的改变。对于任何一个工程项目而言，图纸出现品质问题在所难免。所以，图纸质量在一定程度上决定了工程预算编制的精确度；②施工过程中工程部门或者监督机构等人员也会在施工过程中逐渐发现图纸中出现的问题，进而相应的增减工程或者调换原材料，这些都会改变工程预算。例如，水利工程单位要求调换一种品质更好的原材料，以提升该项目的性能，此状况下会导致工程的预算发生改变。
3.预算编制人员
编制人员对预算的准确性有较大影响。按预算可能出现的失误进行分析，主要概括为以下两个方面：①由于工程及其复杂，编制人员的工作量较大时，由于工作疏忽会导致预算出现各种偏差，影响编制预算的准确性；②预算人员缺少专业技能。当前预算编制人员一般都有自己的特长。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但现阶段进行工程预算编制的都不是专业人员，通常是现场控制技术人员担任这个任务，或者图纸的设计人员进行编制，他们对工程的具体操作过程不了解，所以在进行造价预算时会出现漏洞或者偏差，导致预算编制结果不精确。
三、提高水利工程概预算编制质量措施
1.提高设计图纸的质量
提高工程预算编制准确性的重要条件之一就是全面提高设计图纸的质量和水平。设计施工图纸时，为提高图纸的科学性，使其变得更加合理，招标投标形式是很好的选择。通过比对选择一个资质比较好性价比最高的设计团队，完成设计图纸后，各层参与人员对其进行审核，召集设计施工方来共同探讨，进一步明确设计图纸和设计方向，确保图纸的可行性，尽量减少变更图纸的次数，有效降低费用，确保工程预算更加准确。
2.编制管理
（1）加强材料及其价格的管理。建设过程中，材料消耗非常严重。材料的价格也具有很大的变动性，市场也具有不稳定性。要确保工程预算的准确性，管理工程材料的价格并且对其进行把控就十分有必要。在工程材料受到市场波动严重影响时，要控制预测价格在允许波动的范围内，并对其进行合理预测，确保工程预算的准确度。
（2）合理计算工程量。水利工程常因地质条件复杂、资金规模小、不能有效进行地质勘探，导致工程设计精度相对较低。对工程量进行估计时，编制人员需了解和熟悉相关设计和施工规范，尤其要掌握工程量的计算原则。根据相关知识对提供的工程量进行核实，查漏补缺，减少漏项或重项。核实过程中，如发现设计单位或相关部门提供的资料不完整和有错误时，应及时与上级领导和相关部门进行沟通，做好衔接工作；水利工程不同于大型水利工程，没有较大的施工导流、施工道路和临时供电工程量，工程中使用的仓库、工棚和租用的民房，可不用逐一计算。计算时用建安工程费与施工复杂程度百分比乘积进行计算。此外，概预算编制人员在对工程量进行计算时，应实事求是，科学合理地规划，减少工程量随意放大、缩小现象的发生，为工程后续工作提供发展空间
3.提高编制人员水平
工程概预算编制人员的素质是决定概预算编制质量的关键因素。概预算编制是一个系统性、整体性很强的工作，各个环节环环相扣，一旦需要对其中一部分进行修改，就会牵动其他的环节。因此，若不重视整体性，将会导致编制工作的失效。所以，作为编制人员需要经过培训、学习、实践，具备较强的综合素质。工程施工过程中存在众多不可控因素和复杂性，即使是具备专业能力的人员，也有可能在概预算编制工作中出现差漏，所以为确保编制工作的高质、高效完成，概预算编制人员就必须不断学习和掌握新知识和新方法，深入了解建设工程的新材料、新技术、新工艺，同时还要增强责任感和业务素养，确保概预算编制工作的顺利完成。
结语：
综上所述，水利工程项目的概预算编制工作是一个重要而复杂的过程。在编制过程中必须遵守相关的法律法规，严格执行相应定额、取费标准，做出科学、正确、有效的概预算编制，从而控制工程造价，降低项目成本，最大程度实现工程项目预期的经济效益。
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论文作者:阮思润
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
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