烟台市公共资源交易中心 山东烟台 264003
摘要：随着我国城市化进程的推进，我国城市人口日益增长，导致了土地的稀缺，居民人均占地面积大幅度下降，人地矛盾紧张。土地管理与人们日常生活、国家经济发展息息相关，测绘工程是土地管理的前提。土地资源开发与管理对于缓解我国人地矛盾、促进经济增长有着积极的促进作用，与人们的日常生活息息相关。土地测绘是土地资源开发，土地管理的重要技术，能为土地的利用提供重要的数据支持，以改善土地资源开发管理的效率。因此，需要重视土地测绘技术的改进与应用。
关键词：测绘工程；土地管理；利用应用
引言
土地资源开发管理对于缓解我国人地矛盾、促进经济增长有着积极的促进作用，与人们的日常生活息息相关。土地测绘是土地资源开发管理的重要技术，能为土地的利用提供重要的数据支持，以改善土地资源开发管理的效率。因此，需要重视土地测绘技术的改进与应用。
1关于土地资源开发管理与土地测绘的概述
1.1土地资源开发管理
主要是指相关部门根据现有的政策，通过对城乡土地资源的规划、开发、利用等方式来缓解人地矛盾，为有需要的居民提供土地资源。因此，土地资源开发管理的基本工作就是对土地资源进行规划与分配，以提高土地的利用效率，满足城乡居民最基本的物质需求，为我国国民经济的健康运行提供有利的社会条件，从而构建社会主义和谐社会。
1.2土地测绘
土地测绘是一种关于土地测量的先进技术，其中集合了计算机技术、电子通信技术、全球定位系统、地理信息系统等，以图像的方式将所测量到的土地信息反应出来，具有精确性与客观性。因此被广泛应用于土地资源开发管理与土木工程建造等领域，对于土地信息获取、城乡土地规划开发等有着重要的作用。能够有效解决一些单靠人工测量难以完成的任务，保证了测量数据的完整性。
2测绘工程与土地测绘的关系
国家加强土地资源管理及利用，要求在土地管理及利用中，应充分利用测绘工程作用，认清测绘工程与土地管理及利用的关系，通过土地测绘技术来调查与分析土地利用现状与开发潜力，从而为日后管理决策提供有力依据。具体可从以下几方面进行分析：（1）土地管理及利用的前提是测绘工程对土地资源状况进行测绘。土地管理要求测绘工作人员必须按照土地利用的总体规划、城市、村庄及城镇的发展目标，做好选址工作，然后通过测绘来获得地籍和地形资料，制定合适的土地管理规划方案，因此测绘工程是对土地资源进行调查与土地管理利用的前提。（2）测绘工程为土地管理及利用提供技术支撑。测绘工程在土地管理及利用中的应用，主要包括土地开发项目的申报、项目编制时的征地勘测、工地占补平衡划地勘测、审批后监管竣工复测和违法占用地测量等项目工作。可见，测绘工程贯穿于土地管理整个过程，是土地管理及利用的技术支撑。
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3测绘工程在土地管理中的测绘要点分析
3.1基础测绘的内容和服务功能
在土地管理及利用中应用测绘工程，其测量内容如下：①按照土地测绘的具体规定要求，测量与更新国家1：500、1：1000和1：2000基本比例尺地形图。②对土地基础地理信息系统进行更新，并加以完善。③完善基础平面控制网及高程控制网。④严格按照具体要求开展土地测量，建立完善的地籍资料档案，建立地籍信息数据库，为土地管理提供详细资料。在这些基础上，借助动态监测系统对土地管理及利用进行监控，从而实现科学利用每一寸土地的土地管理及利用目的。
3.2建立各种子系统
在实际土地管理过程中，相关人员应按照数据采集、管理及数据应用管理系统、控制测量成果管理系统、基础地理信息系统等基础平台进行综合利用，建立相应的专题应用子系统，并实时更新完善原有测绘系统。
3.3建立基础地理信息管理系统
在初步建立基础地理信息系统前，测量工作人员应按照土地管理及利用的规定要求，将土地开发子系统、土地利用子系统、地籍管理子系统等数据库的基础地理信息数据注入到基础地理信息系统中，增强基础地理信息系统的完整性。
3.4建立信息化测绘体系
在实际土地管理过程中，测绘工作人员应按照土地基础地理数据政策、规章制度和标准要求，建立完善信息化测绘体系，组织开展地理信息管理活动，通过数据库、信息查询和统计等功能，将相应的数据信息加以分析，为土地管理规划提供有力依据。例如自《物权法》颁布后，测绘工程在土地管理及利用中的应用，对地籍和房产测绘的管理与服务提出较高要求：测绘结果应符合公开查询和行政诉讼的需求。具体可从以下几方面进行：相关部门在建立信息化测绘体系前，应按照规定要求，通过各种测绘技术对测绘平台进行更新，并引进先进测绘技术，形成一个完整的信息化土地测绘系统，更好地适应土地管理工作的需要。
4土地资源开发管理中土地测绘技术的应用
4.1前期工作中的土地测绘技术
在土地资源开发管理中，需要做好前期工作，为后续环节的开展奠定良好的基础。在这一时期，对目标土地进行测绘，以获取精确的土地信息，能够为开发方案或者开发规划的制定提供科学的依据。与此同时，在后期各个环节中都会应用到大量的测绘数据，如果在前期工作中就获取到了准确的信息，就会减少后期重复的土地测绘工作，以提高整个土地资源开发管理的工作效率。因此在前期工作中重视土地测绘、获取精确的数据能够为后续开展的工作提供有效的保障。
4.2规划审批中的土地测绘技术
土地资源开发管理工作必须在法律规定的范围内进行，应当依照相关的规定进行土地资源的开发与利用。而政府相关部门对土地资源规划的审核是十分严格的，工作人员需对项目方所提供的规划与土地测绘信息进行一一比对与审核。如果在确定其具有可行性与合法性之后，则会批准土地项目的开发工作。由于审批工作的严肃性，要求项目方所提供的测绘数据真实准确，要求土地开发方案科学合理，以保证土地利用的有效性，进而维护土地所有者的合法权益不受侵犯。
4.3土地开发监管中的土地测绘技术
土地开发监管是土地资源开发管理中的重要环节。由于在现实生活中，部分投资方为了维护个人私利而违法征用居民土地，不但侵犯了他人的合法权益，还会影响城乡规划建设。因此加强土地开发监管具有十分重要的意义，是避免违法征地、违法建设的重要途径。在监管的过程中，如果仅仅是采取土地监控的方式不但会降低监管的效率，还会给违法者留下一定的漏洞，因此，需要借助土地测绘技术，通过其中的全球定位系统借助卫星录像来获得违法占地的详细信息，并作为法律制裁的主要依据，提高监管的效率。
4.4开发管理信息系统建设中的土地测绘技术
在土地资源开发管理中，会涉及到大量的土地信息，例如土地资源使用信息、管理信息、耕地信息等，并且随着时间的推移这些信息也会发生改变，不利于信息的搜集与处理。再加上许多早期的土地信息都会采取人工测量的方式获得，可能与现实数据存在较大的误差，使得现有信息的可利用效率降低。因此，在信息技术飞速发展的当下，将相关的土地信息录入到数字化平台中，通过信息化管理的方式能够大大提升土地信息管理的效率。而信息化管理数据库的建设需要借助土地测绘技术，是更新原始数据、修正错误数据的重要途径。在土地测绘技术中，系统能够直接将所获得的信息传输到相应的计算机系统中，方便储存与管理。
4.5土地调查中土地测绘技术的应用
我国国土面积广阔，地理特征较为复杂，土地类型众多，为土地调查工作带来了相当的难度。传统的人工测绘，要将我国960万平方公里的土地类型与土地使用情况调查清楚，需要耗费巨大的人力、物力、财力，不利于各项资源的配置与优化。在这种情况下，基于GPS系统与GIS系统而研发的电子通信遥感测绘技术就显得尤为重要。
结束语
综上所述，测绘工程的应用弥补了传统土地管理技术的空白，提升了土地管理效率和质量，对土地利用及更新情况调查实践、土地规划设计过程与土地勘测及位置界定非常重要。因此做好测绘工程管理工作，对土地管理及利用具有重要意义。
参考文献
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[3]娜仁呼.土地测绘在土地开发管理中的应用研究[J].科技创新导报，2013，26：14.
论文作者:王志茂
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第12期
论文发表时间:2017/9/29
标签：土地论文; 土地管理论文; 资源开发论文; 技术论文; 工程论文; 信息论文; 测量论文; 《建筑学研究前沿》2017年第12期论文;