美国国会与白宫在伊拉克问题上的较量，本文主要内容关键词为：美国国会论文,白宫论文,伊拉克问题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自从2007年1月民主党全面主导美国国会以来，美国府会之间的关系持续恶化，双方在伊拉克问题上的矛盾不断激化。
国会与白宫在伊拉克问题上的斗争态势
2007年3月23日，美国众议院以218票对212票通过了一项包含要求政府在2008年8月31日前撤出驻伊美军的伊拉克战争拨款法案，此举标志着美国国会在伊拉克问题上与白宫摊牌的序幕正式拉开。3月27日，美国参议院以50票对48票的微弱多数也通过了一项包含要求在2008年3月31日前从伊拉克撤军的类似法案。4月23日晚，美国国会参众两院拨款委员会就拨款法案统一文本达成一致。根据该法案，国会同意增拨1242亿美元用于美军在伊拉克和阿富汗的军事行动，但要求政府最迟于今年10月1日开始从伊拉克撤军，并于2008年4月1日前撤出大部分作战部队。4月25日，美国众议院以218票对208票的表决结果通过这一法案，并规定：如果国防部不能证明伊拉克在解除武装人员的武装、遏制宗派暴力冲突和消除政治派别分歧等方面取得进步，政府应于2007年7月1日开始撤军。第二天，美国参议院以51票对46票的微小优势也通过了该法案。5月1日，美国总统布什如他此前一再表示的那样断然否决了这个法案。5月2日，美国众议院以220票对203票的表决结果未能以2／3的多数推翻布什的否决。5月中旬，美国国会终于通过了不包含美军撤军时间表但包含对伊拉克政府的18项要求的新的对伊战争拨款法案。但国会没有就此罢休。8月中旬，参议院军事委员会主席莱文要求布什当局尽快从伊拉克撤军，并且得到共和党重量级参议员沃纳的支持。9月14日，白宫根据4天前驻伊美军最高司令彼德雷乌斯和美国驻伊拉克大使克罗克在国会的证词，向国会提交了第二份关于伊拉克政治、安全形势的报告，认为伊拉克政府已达到国会规定的18项要求中的9项，另外7项也取得进展，只有2项无法评估。9月13日，布什宣布2007年圣诞节前从伊拉克撤军5700人，2008年7月底前再撤军21500人。目前，已经有2200名美军从伊拉克撤走。白宫的部分撤军计划表明它打算向国会作有限让步，但是国会对此强烈不满。参议院外委会主席拜登指责布什当局玩拖延战术，以把伊拉克烂摊子扔给其后任。众议院议长佩洛西称布什先增后减的撤军计划是对美国人智慧的侮辱。
国会与白宫在伊拉克问题上较量的背景原因
美国国会以不惜与白宫决裂的姿态在外交和军事领域挑战白宫的“权威”与主导权，其主要原因有二：一是美国在伊拉克战争的泥坑里越陷越深，最终取胜的可能性越来越渺茫；二是民主党12年来首次全面控制国会。
2003年3月20日，凭着超过2／3的美国民众支持对伊拉克动武和国会提前半年给动武开了空头支票，布什当局不顾国际社会的普遍反对，在联合国安理会拒绝授权的情况下，悍然发动伊拉克战争。美军以摧枯拉朽之势，在20天里实现了推翻萨达姆政权的目标。2003年5月1日，布什在林肯号航母上高调宣布美军胜利完成了在伊拉克的使命。然而，任何力量都无法摆脱“物极必反”、“盛极而衰”的历史逻辑的制约。美国在伊拉克好景不长，后萨达姆时代的伊拉克反而成了“烫手山芋”。伊拉克战后重建步履维艰，安全形势不断恶化的伊拉克成了人间地狱：政局持续动荡，社会秩序混乱，经济濒临崩溃，教派冲突不断加剧，以至于再争论伊拉克是否陷入内战已经没有意义。面对这种战前未曾预料到的棘手局面，十几万装备精良的驻伊美军不仅毫无办法，反而伤亡越来越惨重，军费也达到天文数字。到2006年底，美军死亡达到3000人，受伤数万人，军费开支超过3000亿美元。尽管如此，作为“9·11”后美国“新帝国”战略的关键一环和布什最重要的外交“遗产”，“改造伊拉克”是美国不能放弃的任务，它只有硬着头皮支撑下去。因此，美国在伊拉克进退维谷已是不争事实。
美国在伊拉克的困境导致美国舆论和民意大逆转。据《纽约时报》和哥伦比亚广播公司的民调，到2006年11月，高达71％的民众不赞成布什当局处理伊拉克战争的方法。目前诸多民调显示了同样结果，这与伊拉克战争前的民意完全相反。另据2006年12月20日皮尤中心公布的调查，约一半美国人认为伊拉克战争会演变为另一场越南战争，只有1／3的美国人认为美国实现了在伊拉克的战略目标。正是在这种背景下，民主党完全改变当初支持发动伊拉克战争的立场，以伊拉克问题作为去年中期选举的竞选主轴，猛烈抨击布什当局的伊拉克政策，因此在强大民意支持下取得了参众两院的控制权。与此同时，关于伊拉克问题的跨党派小组出台的贝克一汉密尔顿报告也强烈建议布什当局：应该与伊朗、叙利亚等邻国合作，主要以政治、外交手段处理伊拉克问题。但是，布什当局反其道而行之，在继续孤立伊朗和叙利亚的同时，更强调处理伊拉克问题的军事手段，决定向伊拉克增兵约3万。于是，为了兑现竞选承诺，更是为了乘势赢得2008年的总统大选，忍无可忍的民主党从2007年年初全面掌控国会开始，不仅在宣传上而且通过立法挑战白宫在伊拉克问题上的主导权，坚决要求政府尽快从伊拉克撤军。
美国国会与白宫在伊拉克问题上的主要分歧
民主党主导的新一届国会与布什当局在伊拉克问题上的主要分歧是：发动伊拉克战争后美国是否变得更安全了？这个分歧包含两个问题：一是如何看待伊拉克战争，即这场战争是否是一场错误的战争；二是是否应该立即从伊拉克撤军。
关于第一个问题，布什当局坚持认为当初发动伊拉克战争是正确和必要的。布什当局把这场战争视为善与恶的较量，把它当作全球反恐战争的最重要战役和实施以“单边主义”、“以反恐划线”、“先发制人”、“政权更迭”为主要特征的“新帝国”战略的关键步骤。为了给发动伊拉克战争寻找“合法性”，美国给萨达姆政权定了两大罪状：制造大规模杀伤性武器和与“基地”组织勾结。即使后来事实证明这两大指控纯属子虚乌有，但是布什当局仍不承认发动战争是错误的。布什的一句口头禅是：“没有萨达姆，美国和世界变得更安全了。”但是，当初支持发动伊拉克战争的民主党完全被伊拉克的严酷现实震醒了，终于认识到发动伊拉克战争是错误的，再也不能忍受布什当局在伊拉克问题上的误导性宣传、牛仔作风和鸵鸟政策。自从2006年中期选举竞选活动开始以来，民主党不断抨击布什当局的伊拉克政策，其头面人物纷纷指责布什当局为了某些利益集团的利益，通过刻意误导发动了一场错误战争，其刚愎自用和一意孤行损害了美国国家利益和国际声誉。民主党众议院领袖佩洛西在当选众议院议长后立即表示要改变美国在伊拉克的错误方向。参议院新任多数党领袖里德多次毫不留情地批评布什的伊拉克政策，他在4月19日说：“美国在伊拉克的战争已经失败，布什总统向伊拉克增兵的计划根本没有取得成效，布什必须认识到，只有通过政治、外交和经济手段才能赢得伊拉克战争。”最早提出从伊拉克撤军议案的民主党参议员奥巴马多次猛烈抨击布什当局的伊拉克政策。民调一直领先的民主党总统候选人希拉里反复指责布什当局在伊拉克问题上故意误导美国人民。
关于第二个问题，民主党及其主导的国会认为，既然伊拉克战争是一场错误战争，就应该尽快结束，强烈主张制定从伊拉克撤军的时间表，并以手中掌握的军费拨款权作为迫使布什当局就范的筹码。佩洛西认为，应该把伊拉克的安全交给伊拉克军队负责，以便美军可以在其他需要的地方重新部署。她说，“布什总统应该对伊拉克战争负责，但他现在不想面对这个事实。”里德在3月27日参议院通过包含从伊拉克撤军时间表的议案时表示：“当天的投票结果使国会在改变伊拉克战争方向从而使美国变得更加安全方面迈出了重要一步，投票结果向布什总统传递了一个强烈信息，即现在是彻底改变美国对伊拉克政策的时候了，而改变对伊政策应首先从撤军开始。”他在4月2日甚至表示：“如果布什拒绝从伊拉克撤军，他想在明年切断伊拉克战争经费。”而布什当局及大多数共和党议员坚决反对制定撤军时间表。他们认为，在伊拉克安全形势没有稳定的情况下，制定撤军时间表只会长敌人志气，那将是恐怖分子的胜利，将会给伊拉克和美国造成灾难性后果。5月1日，布什在否决该法案时说：“制定从伊拉克撤军的时间表就是制定一个在伊拉克失败的时间表，是不负责任的行为。”布什挂在嘴边的一句话是：“如果我们从伊拉克撤军，我们将被迫在我们的大街上与恐怖分子作战。”
国会与白宫在伊拉克问题上较量的影响
美国国会与白宫在伊拉克问题上的较量对美国造成了正反两方面影响。
首先，美国在伊拉克的困难加大。美国国会与白宫的较量本源于美国在伊拉克日益恶化的处境，它的持续会进一步恶化这一处境，从而形成恶性循环。理由有二。首先，美国在伊拉克问题上的内斗无疑会大长伊拉克反美势力的士气，等于告诉他们：美国快撑不住了，坚持就是胜利。美国增兵以来伊拉克反美势力反而越来越猖狂就是证明。其次，驻伊美军士气受挫，面临更艰难、更危险的局面。控制国会的民主党凭借三分之二以上的民意支持，挑战美国总统的战争权威，使驻伊美军不知道为何而战，而随着伤亡的不断增加和换防的推迟，士气低落的美军处境更加困难。
其次，布什提前进入“跛鸭”状态。布什把他第二次竞选总统的成功视为美国人民对他发动伊拉克战争的褒奖，因此更坚定地推行“新帝国”战略，打算在以伊拉克为中心的全球反恐战争中大干一场，以名垂青史。但是，日益恶化的伊拉克局势，加上“飓风门”、“情报门”、“特工门”、“监听门”等接连不断的丑闻，使布什备受煎熬，尤其是共和党在去年中期选举中遭遇的“滑铁卢”，是布什当局及其共和党6年来遭受的最严重挫折，而民主党控制的国会在伊拉克问题上频频发难，使布什的执政受到越来越多的掣肘，甚至有民主党议员提出弹劾布什。美国国会对白宫在伊拉克问题上的主导权发起挑战，使布什提前成“跛鸭”总统，证明之一是他被《时代》周刊排除在100位最有影响的世界风云人物之外。由于高达70％以上的美国民众不满布什处理伊拉克问题的方式，由于2008年美国总统选举已经提前起跑，布什会受到民主党越来越大的挑战，在今后不到一年半的执政期间将难有作为。
最后，民主党有可能引火烧身。民主党虽控制了国会，但它在两院都没有推翻总统否决所需的三分之二的压倒性多数。因此，它尽管来势汹汹，但面对强烈反对制定撤军时间表的牛仔总统，它无妙计可施。若民主党执意与白宫恶斗下去，以致影响对伊拉克战争拨款，白宫与共和党必定指控它为了党派利益而不顾驻伊美军的安危。如果爱国主义异常强烈的美国民众也这样认为，那民主党很可能引火烧身，2008年夺回白宫的希望可能成为泡影。而在伊拉克骑虎难下的布什当局已经“豁出去”了，敢于“破罐子破摔”，很难做出重大妥协。
但是，美国府会间的这种较量从长期看也有正面作用。美国民主政治中有一种自我纠错机制。每当华盛顿的政治钟摆摆到一个极端以致美国国家利益和国际名声受损时，这种纠错机制就会起作用，从而使华盛顿的政治钟摆摆向中间甚至另一端，美国在越南的经历典型地证明了这点。“9·11”以来，早已开始向右的华盛顿政治钟摆加速向右摆，“新帝国”战略应运而生，伊拉克战争顺势展开。但是，物极必反的逻辑终于使美国陷入伊拉克泥潭。在这种情况下出现的美国府会之争实际上就是民主党在强大民意支持下启动了蛰伏已久的纠错机制，它有助于使美国及时对伊拉克政策做出重大调整，从而有利于美国国家利益与国际形象。