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摘要：电力是国家经济发展的血液和命脉，为满足国家经济建设对电力的持续发展需求，电力行业需要不断提升电力资源供应和服务，电力基础性设施建设、改造、维护的安全工作越来越重要，与电力施工企业的安全生产管理息息相关，也提出更高的要求。安全生产工作是企业经营的重点关注环节，有效的安全生产管理需要相关人员能够做到有效落实，然而在实际的工作环节中，却存在诸多问题导致企业的安全生产管理工作发展受到限制。本文通过对如何提升电力施工企业安全生产管理工作的执行力的问题进行探究，分析电力施工企业在安全生产管理工作执行方面存在的问题，并提出有效的执行力提升策略，促进电力施工企业安全生产管理水平的提高。
关键词：电力施工企业；安全；管理；执行力
一、引言
“安全”是企业的生命线，对于电力施工企业更加意味着“安全就是市场”，“企业不消灭事故，事故就消灭企业”。安全生产管理工作的执行力对电力施工企业预防安全事故发生、管控安全生产隐患至关重要，也是企业安全生产管理水平的重要反映。何谓企业安全生产管理工作执行力？就是贯彻企业安全生产管理工作的战略意图与决策，按时保质保量完成安全生产预定既定目标的操作能力。是把企业安全规划转化成为实践、成果的关键。安全生产执行力包含完成安全任务的意愿，完成安全任务的能力，完成安全任务的程度。对个人而言执行力就是操作能力;对团队而言执行力就是战斗力;对企业而言执行力就是经营能力。衡量安全生产执行力的标准，对个人而言是按时按质按量完成自己的安全工作任务;对企业而言就是在预定的时间内完成企业的安全目标。如何提升？笔者认为,对照电力建设施工企业安全生产标准化规范要求，重视和认知企业安全生产管理工作的重要性,提高企业员工的安全意识和个人综合素质,形成具有企业自身特色、“以人为本”的安全文化氛围，综合安全管理工作治理。
二、电力施工企业安全生产管理执行力不强的原因分析
通过近期电力行业典型性事故案例《江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告》、《广州市从化区广州市第七资源热力电厂项目“3?25”较大坍塌事故调查报告》和政府监管报告国家能源局《<电力建设工程落实施工方案专项监管报告>披露问题整改情况“回头看”检查情况通报》（监管公告〔2017〕1号）文件所暴漏出的安全生产管理工作和现场管控的问题，能客观反映出电力施工企业安全生产管理执行力存在的主要问题，同时笔者结合企业在电厂改造、新能源工程、核电工程、国际电力工程、电网工程业务范围施工安全检查所暴露的问题，电力施工企业安全生产管理执行力存在问题有一定的共性和特点。电力施工企业属高危行业，以项目施工为主要经营方式，各项目部施工特点不尽相同，受气象、工艺要求、技术能力、上游条件等内外部因素条件较为复杂，安全生产管理工作需要全员、全面、全过程、全天候的管理，贯穿于整个项目施工动态过程，而很多企业主要负责人缺乏对安全生产管理工作的常态化意识，认识不到安全生产工作对于企业自身发展及项目部正常运作的重要意义，导致很多安全生产管理工作无法得到推进和落实。比如在工程施工前期、工期缓慢阶段强调安全生产工作重要性，抓下安全生产工作，随着工程建设进度的推进，工期赶工或紧张阶段，便会产生了懈怠心理，安全生产管理工作也被搁置一旁，在比如只重视眼前经济利益，赶工期催进度，安全管理工作和措施不能够落实到位，施工环节存在诸多安全隐患，视而不见，安全生产管理漏洞的存在往往积少成多、酿成大患，给员工造成生命造成伤害和给企业造成巨大财产损失。施工企业的一线作业有大量的高风险施工，主要施工人员多是外出务工的农民工群体，这些人员没有经过专业的培训和学习，自身的安全意识也存在欠缺。无安全教育进场施工、习惯性违章、个人劳保用品配置不全或不使用、无施工安全技术方案组织施工、安全防护设施不完善、安全生产投入（人力、物力、财力）不到位、安全管理制度不完善、安全责任不完善，无法有效落实和考核等等，不一一进行列举，这些问题都充分暴漏电力施工企业安全生产管理执行力缺失或不强。综上所述原因总结归类有五点，一是企业主要负责人对安全生产管理工作不够重视，企业主体安全责任履行不足；二是企业安全管理组织机构不健全,安全管理人员数量和技能不足；三是企业安全规章制度不健全,制度流于形式,岗位责任分工不明、职责不清；四企业员工安全意识不强、个人综合素质较低；五是企业缺少有效的监督、考核和激励机制。
三、电力施工企业安全生产管理执行力提升措施建议
（一）严格落实企业安全生产主体责任。
生产经营单位是生产经营活动的主体，在生产经营活动中处于核心地位，保障安全生产，生产经营单位是关键，强化企业安全生产主体责任的落实，除了靠政府强有力的监管和行业有效的指导督促企业落实主体责任外，更需要企业充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。企业应对法律怀有敬畏之心，电力施工企业应充分识别《安全生产法》等法律法规文件内容，组织学习落实《安全生产法》第4-7条.第10、13条、第17-48条、第49-58条等有关企业、主要负责人、安全管理人员、从业人员法定应尽责任和义务，能知法守法，能依法依规落实安全生产措施，从保障企业切实担起安全生产的主体责任。
（二）完善安全生产责任体系，健全安全生产管理制度。
纵横覆盖的安全生产责任体系是安全生产的关键，安全生产责任制作为安全生产管理工作的核心。实践证明，安全生产责任制落实到位是安全生产执行力的关键，没有健全的责任体系，安全责任就不尽明确、安全工作措施落实不尽到位，带来企业各层人员安全意识的淡薄，安全工作相互推诿扯皮，导致诸如企业安全投入不足、教育培训不到位、隐患整改不到位等隐患问题，无人去消除安全事故隐患，继而导致事故的发生。建立健全安全生产责任体系是实现安全生产责任制度、落实安全生产责任要求的客观体现。安全生产责任制体系运用的是系统管理，合理科学的安全责任体系就要求企业应按照“横向到边，纵向到底”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，充分建立起上下层级负责制和各职能业务部门专业负责的岗位责任制。同时制定安全目标和保证措施，通过措施落实情况的责任考核以及责任追究，强化各层级各岗位人员安全生产工作责任心，强化安全生产工作的目的性、强制性。安全生产责任体系将安全生产责任“全覆盖”，以安全生产责任制为中心的各项制度建立健全和落实是做好安全生产管理工作的基石，全面实现安全生产管理工作目标的基础性保障。
“无规矩不成方圆”，一套行之有效的安全生产管理规章制度能够规范企业干部职工的行为，也是提高安全生产管理工作水平的有效途径。企业要用“以人为本”的理念制定制度，遵照法律法规的要求制定制度，制度制定的需要科学性、规范性和有针对性，避免制度的重复、混杂。电力施工企业可参照《电力建设安全工作规程 第1部分：火力发电》（DL5009.1-2014）4.1基础管理等相关规范要求，编制完善安全生产工作管理规章制度。安全生产工作管理规章制度是衡量一个企业安全基础管理是否夯实的具体标志。“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”科学的规章制度并有效执行，企业就能规范和提高自身安全生产工作的管理水平，安全生产工作能控、可控。
（三）安全教育培训是提高安全能力的最佳方式。
通过安全教育培训能够传递安全生产经验，灌输安全知识，提高安全生产技能和执行力能力。企业各级领导班子要端正培训教育工作的认识和态度，在自觉接受学习教育培训，提高安全管理能力的同时，能够做到经常对一线施工人员、管理人员开展安全意识、安全知识和安全技能的教育与培训活动，特别是专职安全管理人员的培训。专职安全管理人应要积极参加必要的安全培训和复训学习，不断地、更多地掌握安全管理的新知识、新政策、新技能和新本领，充分发挥安全生产管理的专业监督职能，真正起到企业安全生产生产保驾护航的作用。企业各层级岗位负责人安全意识的强与弱，决定和影响企业的安全生产状况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除开展好新员工三级教育、特种作业人员的培训考核和持证上岗制度，企业更应重视做好安全教育系统性工作，工程重要环节的专题性、日常性安全教育工作，采取黑板报、宣传栏、标语、学习文件、微信分享、收看广播电视录像、参观考察等多种形式，潜移默化地进行全员安全教育工作。企业各级人员的安全意识增强了，安全知识、安全技能提高了，安全执行能力也随之提升了，才能创造良好的经济效益和社会效益。
（四）先进、超前的安全投入保障体制是潜在回报的战略投资。
安全生产必须要足够的安全资金投入，才能确保安全执行力的有效执行。没有安全生产投入，财力、人力、物力不到位，如何消除安全隐患?施工现场的深基坑、高临边坡、临时用电防护这些安全隐患没有投入如何消除?所以，确保安全生产投入充足，是安全生产执行力的基础条件。安全执行力的有效进行需要有足够的安全投入，安全生产工作得不到落实解决，问题始终存在，这就等于执行力为零，执行无结果。因此，加大安全投入，确保安全生产执行过程所需的基础条件。当前，企业普遍存在安全投入认识上的误区，行动上的消极，总认为安全投入只会带来企业成本的增加；其实，安全投入是与企业利益回报是成正比，是潜在的效益。安全投入不比普通投资直接反映在产品数量的增加或质量上的改进，而是体现在生产的全过程中，电力施工企业需对照《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（财企〔2012〕16号）计提比例和使用范围规范安全生产投入行为，保证了合理适当、先进超前的安全投入，持续、平稳的生产的保障，建立企业增加安全投入的激励约束机制，在安全设施、培训教育、改善员工劳动保护、灾害防治、预测预警、检测监控、隐患整改、应急处置、安全文化等技术、装备，注重工作安排力度。企业需要把安全投入的放在战略意义的高度，充分发挥价值，必将从根本上节约成本并取得丰厚的回报。
（五）经常化、制度化的隐患排查治理，及时发现、立行立改。
安全隐患是事故发生的“导火索”，做好隐患排查治理才能够及时发现隐患，及时整改隐患，却保安全生产。排查隐患是一项细致的工作，排查隐患要严密组织，周密安排，严密检查，要建立健全隐患排查治理的各项规章制度，充分调动企业干部职工参与隐患排查治理工作的积极性，通过多种方式、方法，突出重点部位，深入、细致、全面，全方位、深层次地开展排查，确保隐患排查横向到边、纵向到底，不留死角，排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫，不等不靠。发现重大险情，要迅速采取应急处置措施，并及时上报。经常化制度化的排查治理加上积极有效的整改措施的落实，必然会全面压降事故发生的“苗头”。
重大危险源是能导致发生重特大事故发生的根源，要有效控制重大事故，必须对重大危险源进行全面监控，严密监视重大危险源的安全状态，加强对重大危险源的控制管理，及时发出预警信息或应急指令，把事故隐患消灭在萌芽状态。实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。重大危险源监控就是要强化内部管理，落实措施，监督管理科学化、制度化和规范化，立足于从超前防范、源头控制、主动预防入手，抓重点、抓基础、抓工作到位、抓制度落实、抓防控到岗。实现重大危险源监控从被动防范向源头管理的重大转变。
（六）高效的应急救援体系是提高应对安全生产事故能力的保证。
企业应具备相应完善的应急体系和能力，在事故发生时，通过应急体系各个组成部分的快速反应、准确地启动相应的预案，使应急资源发挥其最大化功效，有效预防和降低突发事故的损失和影响程度。加强事故应急体系的建设，企业要在事故应急救援组织体系，应急救援预案体系等方面重点管理。当前，多数企业安全生产事故的发生充分暴露出处置先期突发事件的能力不强，各级应急组织体系尚不健全，大部分应急救援预案针对性差、企地预案衔接不紧密，应急救援队伍建设和装备设施缺乏，区域性应急救援联动机制没有建立，员工缺乏必要的应急救援知识等问题，应急管理工作还不能完全适应企业持续稳定健康发展的需要。电力施工企业需对照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令 第88号）的文件要求，加强完善突发事件应急机制和应急管理工作，强化对各类突发事件的预防、处置、恢复重建等各项工作，为企业实现持续有效较快协调发展提供一个稳定、安全的有利环境。
（七）关注行业动态，创新和巩固安全发展机制。
《电力发展“十三五”规划》、《国务院办公厅 关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）、《国家发展改革委 国家能源局 关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（发改能源规〔2017〕1986号）明确电力行业、安全专业的动态，国内煤电受限、电力供给侧结构性改革，新能源（光伏、风电、太阳能）工程、电力超洁净排放改造工程、电力基础工程一带一路国际化进军，对电力行业、安全专业都是新的挑战，传统安全生产管理模式要巩固，新的发展需要创新。
规范招投标管理和发承包管理。建设单位要明确勘察、设计、施工、物资材料和设备采购等环节招投标文件及合同的安全和质量约定，严格审查招投标过程中有关国家强制性标准的实质性响应，招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求，防止造价过低带来安全质量问题。加强工程发包管理，将承包单位纳入工程安全管理体系，严禁以包代管。加强参建单位资质和人员资格审查，严厉查处租借资质、违规挂靠、弄虚作假等各类违法违规行为。
健全企业安全资信管理。电力施工企业要强化安全资质准入管理和业务评价准入参考机制，建立承包单位安全履职能力基础信息数据库，健全承包单位安全履约评价动态管控机制，实行承包单位和管理人员安全资信、施工作业人员安全资质与安全记录“双报备审核”制。
严格落实安全评估制。电力施工企业要严格执行新、改、扩电力建设工程安全设施和职业病防护设施“三同时”制度，开展电力建设工程危险性较大的分部分项工程专项施工方案评估、安全投入与工期的动态评估、新技术新材料新工艺安全性评估。
（八）塑造企业安全文化良好示范导向，引导和形成激励机制。
营造良好的安全生产执行力文化氛围，是建立安全生产长效机制的基础，也是高效安全生产执行力的基础，有利于执行力的畅通进行，也是保障执行力持续进行的基础。因此，建筑施工企业应该塑造良好安全生产执行力文化氛围，才能造就高效安全生产执行力，确保安全生产执行力有效执行。
通过设计适当的安全答题、猜谜语、知识竞赛、“安全生产月”多形式有奖活动，建立安全激励引导机制，注重物质奖励与精神奖励的结合，对企业员工的行为进行规范和奖惩性措施，借助活动平台互动沟通，激发和引导。通过持续保持和规范企业员工成员的行为，推进电力施工企业公司安全文化的示范导向和激励。
另外，企业可以将安全生产管理理念融合与企业文化建设中，电力施工企业需要良好的企业文化氛围促进企业的持续发展，通过安全生产管理理念的融合，能够使电力企业的企业文化建设更具实际意义，使企业的文化内涵更加深厚，为企业发展提供动力源泉。
（九）结束语
安全生产是一项常抓不懈的系统工程，关系公司的稳定和发展，关系员工的生命财产安全，关系公司的形象和信誉，任重而道远。电力施工企业应认清当前行业级安全生产工作的形势，重视自身安全生产管理工作的执行力，通过思维和行为意识的共同提升工作效力，需要足够的执行决心，需要专注，坚持的工作态度。切实开展电力建设施工企业安全生产标准化工作，规范企业和项目安全生产管理工作，建立完善安全生产责任制，制定修订安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，实施风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设，形成常态化的安全生产管理工作机制。
安全生产安全管理工作自始至终、坚定不移的贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，充分认识企业安全生产主体责任的重要意义并采取切实有效的措施，才是提高企业安全生产管理工作规范化、执行力、本质安全度的必由之路！
参考文献
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论文作者:孙育红
论文发表刊物:《防护工程》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/2
标签：安全生产论文; 企业论文; 执行力论文; 电力论文; 施工企业论文; 管理工作论文; 责任论文; 《防护工程》2017年第30期论文;