摘要：作为一项历史悠久的制度，信访制度在我国民主政治生活中扮演着关键性角色。信访制度是一项具有我国特色的政治制度，它的产生和存在不仅受到传统历史文化的影响，同时在现阶段还具有重要的政治意义和现实意义。在不断改革开放的社会进程中，虽然普通群众存在着信访不信法、越级上访、谋利性信访的现象，严重扰乱了社会的正常秩序，但却不能称为取消信访制度的理由。唯有不断地提升法治意识、完善信访工作机制、加大对违法信访的处罚力度，才能更好地维护政府权威，加快信访的法治化进程。本文浅析新时代我国信访制度运行的新特点。
关键词：新时代；信访制度；运行特点
引言
随着依法治国步伐不断加快，利益关系以及社会格局持续调整，社会矛盾冲突日渐加重，信访制度运行面临各种困境，必须围绕信访制度运行根源，实时完善信访制度运行，促使信访制度更加规范、合理，最大化提高信访整体水平，真正意义上贯彻落实党的十九大会议精神。
1新时代我国信访制度运行的新特点
1.1信访主体多元化
随着中国经济和社会急速变化，社会结构出现分化、社会群体出现分化，涌现出很多新兴利益群体。如民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等，利益主体更加多元。多元化的利益群体在市场经济内在动力机制作用之下，也即个人和经济实体追求利益的最大化这一内在动力驱动之下，相互之间具有不同的、有时甚至是对立冲突的利益追求，带来以利益诉求为主要表达的信访主体多元化。现实中，不同社会阶层追求自身利益的能力明显不同。特别是那些占人口数量较多、占有社会资源又较少的弱势群体，与改革开放初期不同，当下的信访主体已不再局限于工人和农民，逐渐扩展到一些利益相对受损群体和社会心理极度脆弱、有相对被剥夺感和不平衡感的群体。他们由于缺乏体制内的利益表达渠道和相应的诉求表达能力，难以对关系切身利益的公共政策的制定施加有效影响，也不愿通过诉讼、仲裁、复议等权利救济手段来维护自身合法权益，带来大量信访。
1.2信访制度的功能趋向于政治化
信访是作为党和政府与民众沟通的渠道，体现人民的主人翁地位，也是执政党控制社会的重要治理工具，但随着社会转型和民主改革的推进，信访功能出现了功能性质变，主要表现为以下几个方面。（1）社情民意表达的体制内渠道。信访内含着政治参与的功能，公民通过信访积极参加政治活动以实现公民的基本权利。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一种经验，有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”公民通过信访可以向政府机关表达意见并对公职人员滥用权力形成监督，同时也有利于上级政府对下级政府的监督管理，从而形成一套自上而下的监督体系，这就体现了信访具有监督管理的功能。可见，制约权力、收集民情民意成为信访制度的首要功能。（2）解决纠纷冲突的多元化渠道。解决纠纷的前提是充分倾听公民心声，公民可以通过信访机关上诉自己的不满，信访工作者必须进行调解或处理。同时，信访制度还具有权利救济的功能，当公民个体权利遭到侵害时，为公民受损权利提供补救途径。信访制度中权利救济制度是一种补充性权利救济，是对行政与司法救济存在空白的填补。中国公民实际上把信访救济作为最主要的权利救济渠道，这就为社会矛盾的解决提供了新渠道。（3）维持社会和谐稳定的政治化渠道。公民将问题与不满诉之于信访机关，无论最后结果如何，只要信访工作对公民的安抚和解释足以让公民满意，能平复上诉者的情绪，一些引发社会动荡的不稳定因素即可消释。新时期的信访工作需要重新界定其政治功能，有效地化解社会矛盾实现社会和谐。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由此可见，“维稳”工作逐渐演变将信访制度的功能政治化，同时为民主政治的有效运行创造和谐稳定的社会条件。
1.3政府从压力维稳走向制度维稳
改革开放以来，一些地方政府在维稳方面出现了这样的悖论：政府越是强调维护社会的稳定，就越不愿意接受公民的诉求表达，而公民的诉求表达越受到来自政府的限制甚至是压制，就越要通过其他渠道（包括体制内与体制外、正常的与极端的等）加以表达，导致社会矛盾更加激烈，这些地方政府就越需要投入更多经费用于维护社会稳定。从实际的效果看，维稳投入的增加不仅没有给当地带来社会稳定，相反对社会的稳定带来更多负面影响。在国家治理现代化进程中，地方政府逐渐认识到我国发生的信访问题多是人民内部矛盾，信访是宪法和法律赋予人民的一项基本权利，依法保护并依法解决百姓提出的合理诉求是政府的一项公共职责。据此认识，地方政府就从压力维稳走向了制度维稳。
2信访制度运行优化路径
2.1健全信访制度立法，明确信访职能
在十九大背景下，我国要深层次客观剖析信访制度漏洞问题，健全信访制度立法，将信访制度融入以宪法为中心的民主法治体系中，在立法的基础上，优化《信访条例》等，确保信访制度运行中信访部门工作人员行使的权力都有重要的制度保障，有效监督并制约信访岗位工作人员，真正意义上实现信访法制化。在此过程中，我国要根据信访制度运行困境，结合信访制度各方面问题以及信访部门岗位工作内容，多层次明确信访职能。我国要根据大数据背景下出现的一系列信访问题，细化信访职能，将其落实到日常信访部门开展的一系列信访工作中，确保各类信访案件得到科学化处理，实时提高信访工作效率以及质量，防止信访制度运行过程中出现信访案件积压现象，更好地践行党的十九大会议精神。
2.2完善信访工作机制，提高工作效率
首先，信访工作需有合理的工作流程，做到对信访事件进行分类处理，如果需要转承其他部门的，应在规定的时间内告之信访人；如果需要进一步办理的，应明确办理人，建立首接责任制，首接责任人应不断关注事态的发展过程，并经常和信访人联系，告之其进展结果，以防信访人在缺乏耐心的情况下，对本级信访部门产生不信任心理从而进行越级上访。其次，从事信访的工作人员应正确认识其工作性质，对正常的信访人，应坚持实事求是、依法办事的指导思想，设身处地的站在信访人的角度上想问题，做到对事件的处理及时到位。对待缠访、闹访、重复访的人也需要做好疏导工作，告之其需求不能满足的法律依据或相关规定。在此过程中，应不断的学习法律知识和心理学知识，不断提高其工作技能。同时，为提高工作效率和工作成本，政府也可推广信访工作信息化，做到不同信访部门间的互联互通，信息共享，推动信访工作的便捷性、及时性、透明性。
结语
中国信访制度所代表的是一种参与式民主形态，信访制度实际上就是中国社会矛盾调解之法器、民主法治建设之利器。作为一项民主政治制度，政府应该从发展民主的角度去认识信访工作，坚持系统治理、依法治理和源头治理，发现不符合民主，不利于人民群众的部分就必须要查出，决不姑息。同时，强化法治，坚持法治导向，铲除“信访不信法”的错误思想，真正让公民能够通过信访这扇门，解决矛盾、沟通政府、参与政治生活。重视和发扬信访工作的民主价值，以民主发展引领信访工作，让信访制度在社会大变革的今天，回归到民主化轨道，以信访工作水平的提高促进民主进程发展，把信访制度装到民主的“篮子”里，最终打造“民主信访共同体”。
参考文献：
［1］杨福忠．论法治视野下信访功能的定位［J］．云南行政学院学报，2015．
［2］薄钢．新形势下首都信访工作的理论探索与实践思考［J］．信访与社会矛盾问题研究，2015．
论文作者:李小乐
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/19
标签：制度论文; 公民论文; 信访工作论文; 社会论文; 利益论文; 功能论文; 民主论文; 《基层建设》2018年第33期论文;