摘要：尽管城市规划管理工作中存在问题，但通过相关部门人员的共同努力，城市规划管理工作能够得以有效开展。为解决眼前规划管理问题，可采取鼓励社会公众参与、完善城市规划管理制度、实现规划管理和环境效益兼顾、加强城市历史文化保护等策略。
关键词：城市规划管理；问题；对策
1城市规划管理内涵探讨
城市规划管理与公共管理学紧密相关，因而，城市规划管理有机地将城市规划与公共管理联系在了一起。城市规划是一项公共政策，在对城市空间及土地进行布局和安排的同时，还有实现促进城市社会与经济发展的任务；公共管理则强调政府、企业、社会、市民在管理中的互动作用，重视制度与社会的集体参与。两者的主要共同点有公共、多元、效率、公平等。
作为城市规划与公共管理的交集，城市规划管理是在城市规划运作体系中，城市规划管理者运用行政、经济、法律等多元管理方法和手段，借助政府、企业、社会、公众等多方力量，调配城市的各种资源，在兼顾公平和效率的基础上，去实现规划目标的实践活动。从规划学角度，城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理及城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划编制工作，规划成果的质量把控、上报及管理，城市规划审批管理主要是对城市规划成果实行审批及管理，城市规划实施管理主要指“一书三证”及规划实施和监督检查管理。
2城市规划管理中的问题
2.1城市规划编制受到多方面因素影响
城市规划必须放在相应的行政区域和层级来看。这就涉及科学划分城市规划区，具体指标有地理环境、区位、资源、人口以及交通教育医疗等人文要素。比如江苏省某百强市原定总规向西发展连成一片，后来由于多方面的原因，颠覆性的将已投入城西的数亿元已建大片建成区终止，新一轮总规改为向东南发展，如此重大的颠覆性改变，缺乏足够的利用。现在东南侧也已初具规模，城西开始荒废。在城市规划过程中哪个是基础，哪个是主要因素，必须分清楚。地理要素肯定是基础，气候水文、地质地貌、土地空间等决定了城市发展的核心——人口，离了人，城市就是空中楼阁。有了生存基础，才能谈发展问题。人口、区位、资源等都可能成为发展的主导要素，其发挥程度决定了一个城市的定位和发达程度，当然了很多因素是相互作用互为因果的。正确认识规划对象，才有接下来的流程。
2.2盲目学习规划方案
城市规划规划的实施方面拿来主义并不是不好，只是适宜不适宜这个城市有待考证，例如中小城市的规划管理，盲目的应用大城市的规划设计方案，往往无法达到预期的效果，甚至造成资源的浪费。同时，就算设计的再好，还要完善制度、改变领导的一言堂、提升政府领导们的专业水平、避免短视与过度政绩追求，这才是能实现城市健康发展的重点。比如江西省九江市某商业街，风格独特，资金砸完建设完开始招租，彻底失败，整条街门可罗雀，现在的发展情况也并不理想。加上中小城市在编制初期，首先取得规划和建设的审批手续，但资金匮乏与规划条件的制约，也容易导致规划方案无法及时出台，工作效率减慢，无法满足城市发展的需求。
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2.3用地结构不合理，环境不断恶化
更多的城市会将重心放在经济发展上面，很容易忽视城市环境质量的提高，比如说会提高工业用地的比例，减少绿化用地、公共用地数量，出现严重的用地结构不合理现象。再加之城乡体制的不同，使得土地长期处于无序的状态，土地利用率低，土地浪费严重。还有一些地方违法私自占用耕地，造成耕地面积减少，土地资源消失，甚至有一些城市规划中要求过度采用地下水，可能会因此污染浪费水资源。
3做好城市规划管理工作的对策
3.1鼓励社会公众积极参与
城市规划管理工作开展过程中，有必要鼓励社会公众积极参与其中，有利于提高工作效率。①在制定城市规划管理方案时，政府部门应对预案加以公开，保证社会公众获得知情权，而社会公众可针对预案而发表自己的意见或建议等，相关部门人员积极听取社会公众的呼声，不仅能够为城市规划管理工作清除不必要的障碍，而且可提高城市规划管理工作效率。②相关部门应对群众参与机制加以健全，并明确规定参与流程，保证为社会公众开设绿色通道，最大限度调动社会公众参与城市规划管理工作的热情和积极性。
3.2完善城市规划管理制度
开展城市规划管理，有必要对各项制度加以完善，形成统一的行政管理体系：①在遵循城市发展规律的基础上，对城市加以合理规划、布局和管理。因而完善审批管理程序具有重要性，可规避传统审批工作的随意性，保证规划管理方案更具合理性。②针对城市规划管理工作，完善相关法律法规，为管理创造良好条件，并依法追究相关人员的责任。基于此，有利于城市规划管理长效机制的构建，对实现城市规划有效性和推动城市的持续发展创造有利条件。③加快管理体制改革，如对审批部门人员结构做合理调整创建规划委员会制度，其委员会成员要求有群众代表人员完善规划管理决策制度，为城市规划管理指明正确发展方向。
3.3实现城市规划管理和环境效益的兼顾
在城市规划管理中，应实现规划管理和环境效益的兼顾，在保护环境的基础上，推进城市发展建设进程。①对于城市发展而言，在经济发展和环境保护之间存在着较大的矛盾，而城市规划管理工作人员应重视该问题，并加强对其的深人讨论，以提出中立的意见，既保护环境，又促进经济发展。②城市规划管理中，应加强城市绿化、美化，维护城市生态平衡。
3.4加强规划批后跟踪管理
规划批后管理不到位将无法保障建设项目完全按规划实施，不按规划实施的项目，将会影响城市建设的品质。要加强批后管理：1、建立完善的批后管理制度并落实责任制。在规划管理过程中，切实规范规划管理的每一个环节，并落实监管措施，责任到人，实现全过程的监督管理。2、建立定期与不定期相结合的巡查制度，及时发现问题，争取主动权，将违法建设消灭在萌芽状态。同时建立规划监管档案，记录每一个项目的建设过程规划实施情况，为最后规划核实提供依据。3、建立联动机制。对存在违规建设的项目要及时与相关执法部门做好衔接，联合制止，及时处置。对违法建设行为，要坚决按有关法律法规予以严肃处理。
3.5注重对城市历史文化的保护
在城市规划管理工作开展中，相关部门人员应注重对城市历史文化的保护，以发挥其应有的价值，为城市增添浓厚的历史人文气息，同时有助于提高城市的魅力和影响力。在工作中，主要加强历史街区、文物古迹的保护和规划，以开展特色城市建设。①对城市历史街区、文物古迹与现代城市之间的关系加以有效处理，以期达到和谐共存的目的，彰显城市历史文化特色。②针对历史文化保护工作，城市规划管理部门人员应加强对城市空间布局、城市建筑外部色彩等方面的研究，使其与历史文化具有统一性，且能够彰显现代化气息，集现代与古典于一体。
结束语
城市规划管理作为城市规划过程的最后环节，是事关成败的重要步骤。长期以来，由于有“重规划，轻管理”的思想存在，城市规划管理成为规划学科研究中较为薄弱的领域，也是规划学科研究中必须加强的领域。俗话说，“三分规划，七分管理”，如何加强城市规划管理以切实落实对规划前期工作的保障，是当前形势下我国城市建设面临的重要问题。
参考文献
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论文作者:王超
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/10
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