军队审计职业技能等级认证初探，本文主要内容关键词为：职业技能论文,军队论文,等级论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
职业技能等级是指通过对职业的分析与评价，根据职业范围的宽窄、职业技术复杂程度高低及从业者掌握技能所需培训时间的长短，合理设定的职业资格结构。国家审计署刘家义审计长去年在全国审计工作会议上指出，要合理确定职务层级，完善审计人员分类管理制度和职务晋升机制，把好“进阶关”。探索军队审计职业技能等级认证，对军队审计人员进行分级管理，既是军队审计职业化的核心要素，也是稳定军队审计人才队伍、提高军队审计人员素质的必要举措。 一、军队审计职业技能等级认证的涵义及范围 军队审计职业技能等级认证是指军队审计机构（或相关考试考核机构）对军队审计人员从事审计职业所应掌握的基础理论知识和实际操作能力做出客观的评价和鉴定，并给予相关证明的活动。军队审计职业技能等级认证的范围是军队审计队伍中的技术类人员，主要包括在军队审计专业技术类岗位上直接从事审计的军官、文职干部、士官、职工和非现役文职人员等。当前，军队审计人员职业发展主要依靠行政晋级和职称评审两条途径，由于受军队编制所限，军队审计人员晋升到一定级别后往往遭遇职业发展瓶颈，不利于军队审计骨干人才的保留。军队审计职业技能等级认证取代职称评审，通过对满足有关条件的军队审计人员进行等级资格评定，确定其政治地位和经济待遇，使其能够并且安心长期从事审计工作，对于军队审计队伍可持续发展具有重要意义。 二、军队审计职业技能等级认证的可行性 （一）全面深化改革决策部署为其指明了发展方向 党的十八届三中全会以来，全面深化改革加速推进。中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》指出，调整军队人员分类，逐步建立军衔主导的等级制度，推进军官职业化。中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》指出，要建立适应审计工作需要的审计人员分类管理制度，建立审计专业技术类公务员职务序列，完善审计人员选任机制。中央军委《关于进一步加强军队审计工作的意见》指出，建立审计人员职业准入机制，关心审计人员成长进步，采取有效措施保留业务骨干。国防和军队改革以及国家审计的一系列决策部署为军队审计职业技能等级认证提供了依据。 （二）军内外职业技能等级认证为其提供了实践经验 美军审计人员分为8个等级，分别是一级审计员、二级审计员、三级审计员、四级审计员、审计师、高级审计师、审计项目经理和审计项目主管。美军审计人员属于专业技能军官，等级选拔要求严格，审计人员必须符合军人标准和要求，必须符合审计职业标准和要求，必须参加正规职业培训并取得合格证书。美军的审计职业等级制度较为成熟，能够为我军审计职业技能等级认证提供参考。我国会计职业经过多年发展也初步建立了以“助理会计师、会计师和高级会计师”为主的专业技术资格等级制度。会计专业技术资格评定需满足基本条件和能力条件，能力条件包括业务能力、学历和资历、外语和计算机应用水平等；会计专业技术资格等级的晋升必须通过考试。军队会计职业也在借鉴地方经验，开展军队会计职业技能等级认证。这些都为军队审计职业技能等级认证提供了经验借鉴。 （三）军队审计事业的蓬勃发展为其提供了现实基础 经过几十年发展，我军审计事业取得了长足的进步，并建立了一支“规模适度、结构合理、精干高效”的审计队伍。军队审计人员实行专业技术资格管理制度，专业技术资格分为初级资格、中级资格、高级资格，资格评定需经过有关考试和评审。这为军队审计职业技能等级认证的开展提供了一定实践基础。随着军队审计派驻模式的确立，中央军委审计署具备对全军审计系统实行人财物统一管理的体制优势，这为军队审计队伍的分类集中、等级管理提供了制度基础。我军每年依托院校对军队在职审计人员的职业培训与继续教育已成常态化，军队审计职业技能培训具备了硬件基础。此外，军队审计在军事监督中的重要作用日益凸显，军队审计全覆盖的要求使军队审计业务类型不断扩展，这也对军队审计资源统筹整合、提高审计队伍能力提出了迫切需要。 三、军队审计职业技能等级认证的基本构想 （一）军队审计职业技能认证等级的划分 军队审计职业技能认证等级的划分指军队审计职业技能等级认证要科学确定等级，初步构想是将军队审计职业技能等级分为四个层级、12个等级，即：助理审计师1—6级；审计师4—9级；高级审计师6—10级；主任级审计师8—12级。技能等级晋升划分为两个阶段：“顺调”阶段和“补缺”阶段。助理审计师、审计师属于“顺调”阶段，军队审计人员按规定履职尽责，定期调级；高级审计师、主任级审计师属于“补缺”阶段，根据职位空缺，审计师通过竞争获得高级审计师资格、高级审计师通过竞争获得主任级审计师资格。设想在全军设置军队审计专业技术类岗位1500个，其中助理审计师占20%、审计师占60%、高级审计师占15%、主任级审计师占5%，并且明确各级军队审计专业技术类岗位对应的政治级别和经济待遇。 （二）军队审计职业技能等级认证的方法 军队审计人员要参加助理审计师、审计师、高级审计师和主任级审计师的认证考试才有资格获得对应等级证书。军队审计职业技能等级认证要在等级考试合格基础上，综合考察军队审计人员职业操守、执业经历等条件，确定是否授予助理审计师、审计师、高级审计师、主任级审计师资格。认证考试主要考核认证对象的经济学基础、财务管理、会计、经济法和审计理论等专业知识；职业操守主要考察认证对象的廉洁自律、责任心和职业道德遵守情况；执业经历主要考虑认证对象参加军队审计项目的情况、不同岗位的任职情况等。 （三）军队审计职业技能等级认证的管理 根据国防和军队改革的体制设置及职能配属，结合军队审计改革编制体制情况，军队审计职业技能等级应纳人中央军委政治工作部干部局和兵员文职局统一管理，军队审计职业技能等级认证具体工作由中央军委审计署负责并组织实施。中央军委政治工作部干部局和兵员文职局负责贯彻落实国家职业技能等级认证法规制度，检查指导军队审计职业技能等级认证工作以及监督军队审计职业技能等级认证机构的资质和证书的发放。中央军委审计署成立全军审计职业技能等级认证中心，各战区审计局成立分中心。全军审计职业技能等级认证中心负责军队审计职业技能等级认证相关规章制度的制定及组织全军主任级审计师资格评审。各认证分中心负责执行认证中心的规定，组织本区内高级审计师资格评审，并负责组织本区内助理审计师和审计师的“顺调”阶段资格评审。 （四）军队审计职业技能等级认证结果的运用 军队审计职业技能等级认证的结果要服务于军队审计队伍治理。一是将军队审计职业技能等级认证与军队审计职业准入、退出机制挂钩。严格等级认证资格审查，对不符合军队审计职业资格的人员，要坚决淘汰；对投身于军队审计事业，但由于“补缺”阶段职位限制不能晋升的审计人员，享有终身任职资格，以稳定军队审计队伍，保留优秀审计人才。二是将军队审计职业技能等级认证与执业资格挂钩。严格规定各等级审计人员职责范围。如领导干部经济责任审计中，军级以上领导干部须由高级及以上级别审计人员主审；基本建设审计中，千万元以上项目至少要高级审计师担任主审。三是将军队审计职业技能等级认证与军队审计人员政治待遇和经济待遇挂钩，以有效激励军队审计人员不断提高职业技能。标签：审计师论文; 审计职业论文; 高级审计师论文; 初级审计师考试论文; 会计与审计论文; 审计方法论文; 审计人员职业道德论文; 审计助理论文;