摘要：“城市规划”是通过调节城市的空间要素和资源要素，合理利用城市土地，引导城市经济、社会和环境效益的协调发展。“城市规划管理”是规划行政主管理部门通过管理手段将“城市规划”落地，确保“城市规划”能够有序开展的重要举措。科学合理的“城市规划管理”是有效控制和引导城市建设和发展的关键，也是目前与未来城市发展建设极为重要及紧迫的任务。本文通过分析我国城市规划管理存在的问题，阐述市规划管理的重要性及措施。
关键词：城市规划；城市规划管理；重要性；措施
引言：随着城市化进程的快速扩张，供给侧结构性改革、区域发展不平衡、土地资源锐减、可建设用地分散、保护与发展、污染加剧、各种规划不协调等情况突显，如何发挥规划引领作用、优化空间布局、整合资源、盘活低效用地、协调多种规划，更是对“城市规划管理”提出更高的要求。
1 城市规划管理的重要性
“城市规划管理”是贯穿“城市规划”的编制和实施的全过程，是一项复杂而系统的社会管理工作，其目的是以维护公众利益为前期，以城市的建设和发展活动为管理对象，是城市社会最为核心的社会管理工作之一。城市规划管理在城市发展中起着重要作用，是城市建设和发展的根本保障。
1.1 规范作用
科学、合理、有效的管理，既可建立健全审批机制，完善审批手续及相关流程；也可约束投资者的投资行为，保障投资人的权益，减少投资风险；更可调控市场经济，协调各类建设项目，确保城市和谐发展，推进经济稳定增长。
1.2 引导作用
城市的无序化、盲目化建设势必阻碍城市的发展，影响经济增长。虽然，经济繁荣并不是判定居民幸福感高低的唯一标准，但城市经济环境良好可增加居民的幸福感。因此，城市规划行政主管部门通过管理手段，结合城市建设现状、规模、布局、发展方向、城市特点、环境因素等进行分析并优化整合种资源，协调各方面在发展中的关系，统筹兼顾各类项目建设，使城市按城市规划有序进行发展建设，为城市创造良好的环境指引了方向。
1.3 调控作用
改革开放以来，虽然社会主义市场经济体制已逐步建立和完善，市场能通过价格涨落反映供求关系，促进资源配置。但市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等弊端。所以，市场调节不是万能的，有些是不能交给市场调节的，例如城市的建设和发展，一旦任由市场调节，轻则导致土地利用率效率低、公共资源减少或不均，重则破坏耕地、生态环境污染。因此，城市规划行政主管部门应以战略性的管理手段，完善城市功能、优化公共服务、协调不同利益主体关系，以实现城市经济、社会、生态的协调及可持续发展。
2 城市规划管理存在的问题
城市是一个开放型、多层次、网络型的动态大系统，它是功能各异的分系统有机结合而成的，城市的发展是不断变化的动态性过程。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，随着环境的不断改变，原有单一的城市规划管理模式将阻碍城市的发展。基于此，梳理城市规划管理不足方面如下：
2.1 受规划从业人员素质、专业水平等因素影响
目前，城市规划一般是行政审批与技术审查相分离的模式，因此，规划从业人员既包括编制城市规划的技术人员，也包括规划行政主管部门的管理人员。城市规划的编制，均是通过规划行政主管部门划分片区，委托有资质的编制单位进行编制，待编制完成后，由规划行政主管部门通过征求相关部门意见，组织专家评审会并修改完善后按有关程序报政府进行审批及备案。故在前期编制规划阶段，技术人员是否准确结合编制区域的定位、把握编制技术标准、进行实地调研等因素均影响规划成果的质量；在后期的规划报批阶段，规划行政主管部门如果仅依赖专家意见，不对规划编制目标预期等因素进行复核、评估，也将影响规划成果的质量。
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2.2 规划编制工作缺乏前瞻性
目前，我国很多城市都存在交通拥堵、上学难、看病难等现象，主要原因均是公共基础设施无法满足社会发展需求，且这些公共设施建设严重滞后。公共基础设施是城市公共服务的其中一项，也影响着城市的发展和建设。因此，在编制城市规划时，应根据现状、预估未来人口增长率、服务半径、区域发展定位等因素进行考虑并统筹兼顾，予以资源优化整合，适应未来发展需求。城市规划是基于城市过去及现状的基础上，对未来一定时期构想而编制的蓝图，具有前瞻性。故缺乏前瞻性的规划将为城市未来的建设发展埋下隐患。
2.3 管理机制存在缺陷
在我国，部门改革可能会导致在编的规划工作暂缓，领导轮换会可能会导致规划思路的变化、编制经费是否保障到位可能会影响规划成果的完成时间，归根到底就是管理机制存在漏洞，影响规划的延续性，阻碍城市发展建设。
2.4 缺乏融合机制
目前，我国的各职能部门均是按职责编制规划，而部门职责就决定了规划的管控内容。由于职责不同，管控内容也不同，故产生规划不协调，甚至规划打架情形，最终导致建设项目落地难，影响城市发展建设。
3 城市规划管理应加强的措施
城市规划管理是规划的完善、深化和具体化的过程，是曲折的、复杂的。城市化过程席卷全球的今天，外部环境逐渐呈多元化变化，因此，必须不断适应、调整，并做好以下几方面：
3.1 加强规划从业人员职业道德培养及业务技术培训
为确保城市规划管理工作有序开展，有效提升城市规划管理水平，一是应对规划从业人员加强道德素养培训，使其树立爱岗敬业、求真务实、公道守纪、互助合作的职业道德，并在工作中不断强化，自我提高；二是对规划从业人员加强业务技术培训，使其掌握最新的技术标准及多元化业务技能，提升业务水平，确保规划编制工作或规划管理工作快速开展。
3.2 完善机制
为保障规划编制的延续性，避免造成财政奖金浪费及阻碍城市发展建设，一是要完善规划编制经费制度，杜绝因经费不足导致项目无法继续开展，影响规划进度，阻碍发展建设需求；二是要完善规划编制及规划管理机制，制定科学、合理的准则，设定规划目标及核心指标因素，规范编制及管理要求，避免技术人员对个别指标因素欠缺考虑或未按编制标准、要求进行编制，管理人员审核不严或未按审核标准进行审核，降低规划研究的指导性及可行性；三是完善规划编制过程中的管理机制，确立规划编制期限标准，明确涉及特殊情况导致在编规划需暂缓或调整思路重新编制的适用范围及处理方法。
3.3 统一技术标准，构建共享平台
要破解规划不协调、打架的关键，就是要统一技术标准，构建共享平台，形成共编、共用、共享、共管的一张图。一是要围绕统一用地分类标准、规划底图数据、坐标系统转换，测算等技术环节、研究确定相关技术规程和基本规范；二是充分利用各部门现有的管控信息管理平台，搭建基础数据、目标指标、坐标、技术规范，统一衔接共享信息平台，建设基础数据库；三是定期更新及维护，确保数据的时效性。
结语：城市化过程席卷全球的今天，各种影响城市发展的问题加剧，且外部环境逐渐呈多元化变化，旧有固化的管理模式已不符合当前城市发展需求。因此，城市规划管理人员应理清思路，剖析问题，切实破解难题，立足全局，融合、统筹各规划及主动协调各部门，推动城市建设发展，促进经济增长。
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论文作者:麦婉婷
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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