论印度“整体性儿童发展服务”计划中的幼儿教育，本文主要内容关键词为：整体性论文,印度论文,幼儿教育论文,儿童论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、实施“整体性儿童发展服务”计划的历史背景
作为曾经长期遭受殖民统治的发展中人口大国，独立后的印度在政治、经济和社会发展诸方面取得了很大的成就。在教育领域，高等教育和技术教育一直受到印度政府的高度重视和大力支持，高等教育和技术教育也为印度各方面的进步做出了巨大的贡献。但是，由于发展中国家的教育经费有限，片面重视高等教育和技术教育容易导致对基础教育的忽视。1950年颁布的《印度共和国宪法》提出在10年内普及8年初等义务教育的目标至今未能实现，这成为印度高等教育畸形发展的有力证据之一。
宪法明文规定的普及初等义务教育的目标尚且一再推迟，不属于学校教育系统的幼儿教育的地位就可想而知了。印度中央政府关注幼儿教育始于20世纪50年代中期。1953年，印度成立了“中央社会福利理事会”(Central Social Welfare Board)，旨在“动员民间组织向社会福利事业，尤其是向妇女和儿童提供帮助”。1954年，该理事会发起了“福利扩展计划”(Welfare Extension Project)，首次提到幼儿教育问题，但如前文所述，这里的幼儿教育属于民间组织向妇女和儿童提供的福利性帮助。
1974年是印度幼儿教育发展史上具有里程碑意义的年份。这一年，印度议会通过了《为了儿童的国家政策》(National Policy for Children)。该文件特别强调“国家要向所有儿童提供充分的服务”，采取措施向儿童提供“非正规的幼儿教育”，并规定设立“全国儿童理事会”(Nafional Children's Board)，作为规划、检查和协调与儿童有关的各种活动的论坛。该理事会在当年就成立了。
1974年，印度政府开始特别关注“整体性”(Integration)问题。在中央政府的组织下，有关方面致力于探讨把向幼儿提供的服务整合为一体的可能性，这种努力最终导致了“整体性儿童发展服务（Integrated Child Development Services，缩写为ICDS）计划的出台。
二、“整体性儿童发展服务”计划的主要内容
“整体性儿童发展服务”计划（以下简称ICDS）启动于1975年，旨在改善学龄前儿童、孕妇和哺乳期母亲的营养与健康水平，其途径是提供一揽子服务，包括补充营养、幼儿教育、免疫接种、体检、医疗服务以及营养和保健教育。ICDS的具体目标有5个方面：
（一）改善6岁以下儿童的营养与健康水平；
（二）为儿童心理、身体和社会性的适当发展奠定基础；
（三）减少儿童的死亡率、发病率、营养不良和辍学的发生率；
（四）实现各部门间政策的协调与贯彻以促进儿童的发展；
（五）通过适当的保健和营养教育，提高母亲照料儿童正常的健康与营养方面需求的能力。
非正规的幼儿教育是ICDS的关键组成部分，它最初的目的是为了在偏远和落后地区普及初等教育并提高其质量。幼儿保育与教育(Early Childhood Care and Education)可以被看作是ICDS的支柱，因为ICDS的所有活动基本上都集中在幼儿之家（印度称Anganwadi）中进行。ICDS设计的幼儿之家的情况是这样的：幼儿在这里愉快地游戏，每天活动3个小时，促使幼儿家长和社区成员积极参加；游戏是以儿童为中心的，游戏内容以本地区的文化和实际生活为基础，游戏使用的辅助材料由幼儿之家的工作人员开发；幼儿教育的课程通过游戏来进行，为儿童提供一种学习的环境，促进儿童的社会性、情感、认知、身体和审美能力等方面的发展。
三、“整体性儿童发展服务”计划的实施情况
1975年以来，ICDS一直被作为印度中央政府介入儿童生存与发展问题的主要计划。1996年，ICDS从最初的而向偏远和落后地区改为面向全国，数以千万计的儿童、孕妇和哺乳期母亲从中受益。
印度把全国偏远和落后地区划分为5,630个ICDS项目单位，包括5,320个“社区发展组(community development blocks)和310个主要的城区贫民区(major urban slums)。按照ICDS的设计，每个项目单位平均建立130个幼儿之家。每个项目单位有1名主要负责人和7名督导员，每位督导员负责指导约20个幼儿之家。作为最基层的单位，每个幼儿之家有1名教师、1名教师助手和1名保育员，负责约60名6岁以下的幼儿、12名孕妇和哺乳期母亲。1个项目单位一年的费用约为150万卢比（5卢比约合1元人民币）。按计划，ICDS应该在1997年覆盖全国5,240万名孕妇和幼儿，但印度人力资源开发部下设的妇女和儿童发展司于2005年公布的《为了儿童的国家行动计划》提出要继续普及ICDS，说明ICDS的普及目标未能如期实现。
ICDS也受到了国际社会的关注。世界粮食计划署从1976年开始支持ICDS，仅2001～2002年度，印度获此计划帮助的人数就达260万人以上。1980年，世界银行开始资助ICDS，20年间，ICDS获得的资助总额高达7．5亿美元，是世界各国幼儿教育领域中获得资助额度最大的一个项目。世界银行对ICDS的资助现在还在进行中，资助的项目单位达到印度ICDS项目单位总数的1/4以上。
然而，ICDS在实施中也存在一些问题。其一，政府的投入一直不足，导致ICDS的普及目标在预定期限过了10年之后还未能实现。其二，ICDS重视数量的发展，覆盖范围扩大得太快，加上投入不足，对工作人员的培训跟不上，质量难以保证。其三，ICDS本想吸引受益者积极参与，并把各种服务整合起来，但在实践中，它几乎完全被政府控制，广大公众和教育部门参与的程度很低。其四，全部ICDS的活动包括其中的幼儿教育由印度人力资源开发部的妇女和儿童发展司主管，而同样隶属于印度人力资源开发部的初等教育和识字司却又成立了“全国幼儿教育执行委员会”，造成了印度幼儿教育管理上的混乱。