世界经贸形势对中国的挑战，本文主要内容关键词为：中国论文,经贸论文,形势论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
阴霾未散步履仍艰
——国际经贸形势对我国外贸外资的影响
去今两年严峻的国际经济形势，已经并将继续对我国外贸外资发展产生重要影响。对此，国务院发展研究中心的专家作了如下分析：
首先，1998年我国出口出现1982年以来的首次大幅下滑，对外贸易总额增长速度降至16年来最低点已成定局。受1997年强劲增长势头的拉动，1998年1季度出口增长速度仍然实现了13.9%的较高水平，但上半年降至7.5%，前三季度进一步下降到2.4%，全年呈现持续快速下滑态势。进口自1996年之后始终是低速增长，1998年1-11月出现0.6%的负增长，估计全年也将维持这一水平。
我国出口贸易滑坡主要是受亚洲金融危机的影响。日本、韩国、香港、台湾地区和东盟占我出口市场份额的40%。对这一市场的出口自3月份以来一直是负增长。由于国际市场价格走低，主要竞争对手汇率大幅贬值，1-11月我出口商品价格同比下降6%左右，其中燃料出口下降幅度在10-30%。
其次，欧美对华投资增加弥补了亚洲投资下降。1998年1-9月我国新批合同外资金融357亿美元，同比增长2.45%，实际使用外资金额313亿美元，与1997年同期基本持平。亚洲是我国吸收外资的主要来源地，由于发生金融危机，亚洲10个国家和地区头9个月合同投资金额下降12%，但同期欧盟合同金额上升64%，美国上升46%。到目前为止，我国利用外资变动幅度不大，主要是因为欧美对华投资的增加弥补了亚洲10国和地区投资下降形成的缺口。
第三，1999年出口市场前景不乐观。虽然预计全球经济增长速度将略高于1998年，但美国和欧盟经济增长放慢，亚洲10国和地区多数仍为负增长，这些国家和地区占我出口市场的85%，因此，从市场需求角度看，不存在拉动我出口增长的因素。1998年上半年，我国对欧美出口保持了较高的增长率，下半年东亚各国货币贬值对我产品的价格竞争压力逐渐显现出来，对欧美出口增速接连下降，估计价格竞争压力在1999年仍将继续加大。由于美方估计的1998年中国对美贸易顺差较大，贸易摩擦有可能加剧，进而影响我国的对美出口。随着欧元的正式启动，欧元区的经济一体化将在原有基础上得到很大发展，区域内各国之间的经济互补性发挥积极作用，对区域外部商品的需求可能有所降低，我国的对欧出口也将面临严峻的挑战。
最后，可能会影响99年我国实际利用外资水平，额度略降，但规模仍有可能维持在高位。虽然大量外资从亚洲证券市场上撤走，但直接投资仍在继续流入。我国国内需求回升后，仍是亚洲最受外国投资者青睐的市场，特别是欧美跨国公司。估计明年我实际利用外商投资会小幅下降，可维持300亿美元的规模。
对美出口不容乐观
1998年美国经济仍保持增势，全年经济增长约为3%，通胀率和失业率均处在较低水平，基本经济运行正常。随着东南亚金融危机蔓延，美国经济的不稳定因素增加，持续8年的经济增长开始出现转折苗头。
1998年1-9月美出口总值比去年同期下降1%，而进口上升5.2%，商品贸易逆差已达1708亿美元，比1997年增加近30%。照此趋势，1998年全年美贸易逆差将达近2300亿美元，创历史最高记录。在上述这个时期内，美国对亚洲“四小龙”的出口下降22.3%，进口增加0.6%，对东盟出口下降19.2%，进口增加3.3%，美对这一地区的贸易逆差比1997年头九个月增加一倍多。90年代以来对美国经济一直起到有力推动作用的对外贸易，已形势逆转，对美国制造业和农业形成了巨大压力。
此外，股市波动剧烈，一些投机基金如对冲基金亏损严重，致使金融市场动荡不定。同时企业利润缩减，美私人固定资本投资1998年第三季度出现了90年代以来的第一次负增长。在上述种种因素的影响下，美工业订单减少，开工率下降，工业生产指数7月与9月份出现负增长。
上述形势使人们对美国经济是否将陷入衰退的担心加强。美联邦储备局为防患于未然，在两个月内连续三次降低利率，意图刺激企业投资和私人消费，扩大内需，稳定经济，同时藉此推动其他国家降息，制止世界性的经济紧缩。另一方面，在贸易逆差剧增，并可能成为大选前党派斗争重点的情况下，美政府在贸易政策上趋向加强保护主义，在进口上设置障碍，在出口上则拟采用301条款等高压手段迫使贸易伙伴开放市场。
就美国经济目前的基本情况看，1999年美国经济还不致发生衰退。首先，美国内私人消费势头依然强劲；其次，企业对高新技术的投资和高新技术产业的发展方兴未艾；再次，美政府预算已实现平衡，1998年度出现顺差700亿美元，同时，通涨率仍处低水平，美政府必要时采取金融和财政政策以稳定经济尚有余地。但1999年美国经济增长放缓也无可避免，如果世界性金融动荡不进一步恶化和蔓延，美国1999年经济增长率将减到2%左右。根据近20年来的经验，美经济增长率每下降1个百分点，将影响美进口增长率下降2-3个百分点，加以东南亚货币贬值后，必将加强对美国市场的争夺，市场竞争势将加剧，其他国家对美出口不容乐观。
未来我国外贸发展基本原则
在今后瞬息万变的国际形势和复杂的经济环境下，要想使外贸在国民经济中发挥应有的作用，我国未来外贸工作需贯彻以下几条基本原则：
一、必须拉动国民经济的增长。在度过了一段增长速度不断加快、对国民经济增长的贡献率不断增强的时期后，我国外贸将进入一个相对平稳的增长阶段，未来一段时期很难再出现前十年那种每年两位数的出口增长幅度。特别是未来几年，世界经济的低速增长将对我国出口产生不利影响，发挥外贸对经济增长的拉动作用将会十分艰巨。从国际经验来看，外贸还要对国民经济发挥作用，比如在增加就业、改善经济基础、增加经济实力和促进经济全球化发展等方面，有利于开拓国内经济的深层空间。
二、必须带动国民经济结构调整。我国出口依然是以劳动密集型产品为主，机电产品中粗加工和低附加值的产品还占相当大的比重，一些企业和地方片面追求规模、不顾效益的出口现象依然存在。我国的比较优势决定了出口还应以劳动密集型产品为主，因为劳动力价格低廉，可以弥补国内某些政策的不足之处。对外贸易还要发挥对经济结构调整的推动作用，把某些行业纳入全球经济体系，从全球的高度把握结构调整和转移的趋势；积极进口先进的机器设备、改造我国企业的生产技术，提高行业的竞争能力；以外贸带动进口原材料的国产化，促进我国的加工行业向上游发展。
三、必须提高国民经济的抗风险能力。从亚洲金融危机的教训来看，一些国家的问题就在于进出口不平衡、对外支付能力下降，从而导致了危机的爆发。随着我国对外经济开放步伐的加快，国际经济风险对我国经济的影响越来越大。出口是我国外汇储备稳定的可靠来源，外贸的健康发展可以提高抗风险能力，抵御国际风险的冲击，这就要求外贸保持进出口的平衡，并尽量保持外贸适量的顺差。
四、必须服务于国民经济可持续发展的目标。可持续发展是我国经济发展的战略，要求外贸在利用能源、环境保护、资源开发等方面，通过引进国外先进的技术和管理经验，向国际有关的环境标准靠拢。在生产经营中推广环境管理体系，限制污染性产业向我国的转移，推动国民经济从掠夺性开发向可持续发展方面转变。
日本经济低迷内需继续萎缩
1998年12月中旬，日本政府再次将1998年度经济增长率调低至-2.2%，这是继1997年度后连续第2个年度的负增长，并创战后最差纪录。同时，在政府经济对策阁僚会议上，日本政府又正式决定将1999年度的实际增长率目标调高到0.5%。与政府乐观的预测相反，23家大民间机构普遍预测：1999年度日本经济仍将维持约-0.5%的负增长。
受日本国内经济长期低迷，内需极度萎缩以及对亚洲出口大幅下滑的影响，1998年1-11月，日本以日元计价的对外贸易总额比上年同期下降3.9%。其中进口比上年同期减少9.5%，与1995年来一直保持的高速增长形成鲜明的反差；1-11月日本出口仅有0.6%的增长，低于1997年保持的两位数增长，由于进口骤减，贸易顺差比去年同期增长44%。
日本贸易环境的恶化也可从中日贸易的统计中得到验证。据中国海关统计，1998年1-11月，中日贸易额为508.44亿美元，比上年同期减少5.1%；其中对日出口下降7.9%，为262.97亿美元，进口下降2.0%，为245.47亿美元。依此推算，1998年全年中日贸易额将比1997年减少近10%，约为550亿美元。
由于日本经济状况在1999年不会出现根本性转变，日本内需虽有止跌回稳迹象，但前景并不乐观，因此，1999年日本进口的降幅虽会有所减缓，但仍将维持负增长。鉴于1999年亚洲金融危机的影响依然存在，同时以美国为首的主要发达国家的经济增长普遍放慢以及日元可能升值等综合因素均不利于日本出口，1999年日本出口增长还会继续下滑，约在-2%左右。一方面是日本内需不振直接使进口增长受阻；另一方面，出口增长面临重重阻力，反过来减少了对进口的需求。
根据上述分析，估计1999年中日贸易额可能继续下滑5%左右，中国对日出口的下降幅度会稍小于1998年；但对日进口会因日本对华直接投资及中国国内需求减少而维持下降态势。中日贸易的发展仍将面临考验。
世贸组织面临的三大问题
亚洲金融危机的发生，从多边贸易体系的角度出发，向世界贸易组织(WTO)提出了许多新的挑战。
一、如何抵制全球贸易保护主义的压力。受金融危机影响，世界一些主要贸易国的出口都有所下降，贸易逆差的扩大有可能诱发全球保护主义的抬头。而这恰与WTO所倡导的贸易自由化和投资扩大的原则相悖。为此WTO呼吁各国政府维护多边贸易体系，反对贸易保护主义，认为开放市场是长远解决这些困难的关键所在。
二、WTO体系在世界经济改革中应如何发挥重要作用。冷战结束后，如何管理相互依赖日益加深的全球经济，已成为国际组织和各国政府关注的焦点，WTO认为必须依靠国际社会集体力量，通过扩大而不是缩小国际合作来解决出现的新问题，并表示将同国际货币基金组织和世界银行携手提高国际经济政策制定的统一性。在其今后所讨论的新的贸易议题中，WTO将像关注市场开放一样关注市场管理，尤其是在建立稳定的管理框架和透明体制方面。
三、如何维护世界多边贸易体系的发展势头。目前WTO多边贸易体系的规则已经从早期所关注的跨境货物贸易规则（关税减让和数量限制）转移到投资、竞争、发展、边缘化、环境、劳工以及电子商务等其他与贸易交织在一起的政策上。在制定新的世界经贸发展新规则中，人们关注WTO能否处理好发达国家与发展中国家在全球化进程中的利益关系。
中国出口企业应注意些什么
汇率风险依然很大 国内企业应避免低价竞销
可能面临更多的贸易保护和反倾销 积极开展带料加工业务
世界经济增速放缓，亚洲国家出口竞争力增强、贸易保护主义抬头及欧元启动可能带来的不稳定因素等，都为1999年我国出口企业带来相当的竞争风险与压力。在此背景下，我国出口企业应注意以下几个问题。
一、汇率变动风险仍然巨大，外贸企业应慎防汇率风险。应该看到，1999年国际金融外汇市场上有趋稳的一面。这是因为，亚洲国家经过货币贬值和经济危机，基本上挤掉了经济中的泡沫成分；直接扰乱国际金融外汇市场的对冲基金在1998年遭到重创，攻击力受到一定程度的削弱；各国对外汇市场的干预意识和干预力度明显增强。继香港特区政府成功地击退国际炒家后，美国也由美联储出面挽救长期资本管理基金。这些均预示着1999年国际经济形势有趋稳的一面。但不稳定的因素也同时存在。首先，美国经济在经过持续十年的增长后，泡沫成分增多；其次，俄罗斯经济随时面临着崩溃的可能，而欧盟和美国均在俄有巨大经济利益，一旦俄经济崩溃，将不可避免地波及美、欧经济稳定；第三，日本经济仍难以预料，拉美经济也极易受到影响，而这些国家和地区的经济发生波动，又极易对欧、美、亚洲等国家以至世界经济造成较大的冲击。
特别值得指出的是，1999年欧元启动后，将对国际金融外汇市场产生深远的影响。一方面，随着欧元区内原有汇率的波动消除，欧元区内交易成本和汇率风险在一定程度上得到降低，内部贸易将扩大，经济体的协同性和抗外部风险的能力增强；同时，欧洲强大的经济实力也给欧元以有力的保障，这必将对美元汇率形成较大的冲击；另一方面，欧元刚刚启动，欧元区各国经济发展并不一致，各国面临的问题也千差万别，深层次矛盾并未根本消除，实行统一的经济政策可能会使某些国家受益而激化另外一些国家的矛盾，欧元区内一个国家的经济波动也会因货币统一而以更快更强的速度传递给欧元区其他国家；加之欧元的利率定在3%，相对较低，一些国际炒家正准备对欧元进行炒作，因此在欧元启动初期也存在一定的汇率风险。因而，1999年世界金融外汇市场仍存在较大的不确定性，不排除外汇市场发生剧烈波动的可能。因而外贸企业应慎防汇率风险以及由于汇率剧烈波动而可能带来的履约风险，谨慎选择合同币种与结售汇时间，并应采取必要的防范措施，如合同中注明汇率风险条款，进行套期保值等。同时，由于欧元启动后，我国企业同欧元区贸易结算相对简单化，因此我国企业应积极接受欧元，但必须防范各种可能的风险。
二、警惕欧美新出现的各种贸易保护主义的手法。1998年以来，亚洲金融危机使得亚洲地区对欧美贸易顺差不断加大。据世界贸易组织统计，1998年上半年，以美元计算，美国从亚洲国家进口增加了9.5%，出口减少了14.5%；欧盟对韩国、泰国、印尼、马来西亚、菲律宾等五个国家进口上升了12%，而出口则下降了40%。随着欧美对亚洲贸易逆差的加大，欧美贸易保护主义有所抬头，对我出口的反倾销措施和各种非关税壁垒也将增多，对我反倾销案件增加。据统计，1998年我出口商品被诉反倾销案件共19起，出口量增长过大引发的保障措施案2起，涉及我国出口金额2.3亿美元。美国实施新的纺织品原产地规则，影响了我国对美国及对第三国和地区的纺织服装出口，我国纺织品出口面临新的困难。最近，美国对中国出口货物的木制包装物料要求进行防病虫处理，涉及中国的出口物品金额达到180亿美元。在我对欧盟出口中，欧盟对我国实行配额、数量限制的约占70%，欧盟对我国的反销倾案也是最多的。欧元启动后的欧洲统一市场对外部有一种自然的排斥作用，对我国产品的设限不会减少。同时，欧元区内贸易条件变得更加透明，我国商品与东欧、南欧国家间的差别也更容易分清，欧元区国家更易找到贸易保护和反倾销的理由，我国商品向欧洲出口可能会面临更大的困难。面对贸易保护和反销倾，我国企业一方面应提高产品的质量和信誉，另一方面应掌握国际贸易惯例，随时关注国际市场信息，并学会运用法律的手段保护自己。
三、共同维护良好的外贸经营秩序，防止竞相压价。随着亚洲国家汇率大幅贬值及世界性需求萎缩，世界商品价格呈现大幅度下降的趋势；亚洲国家经过一年多的时间，其汇率贬值的“奖出限入”效应会在经济复苏过程中逐渐表现出来，从而对我商品出口形成较大的竞争压力；而随着我国某些商品在国内供过于求的产生，我国企业对国际市场的依赖逐渐加大，也会积极抢占国际市场。因而国内企业之间出口竞争也会日趋激烈。在这种情况下，企业必须共同维护良好的外贸经营秩序，防止竞相压价，低价竞销。竞相压价一方面会扰乱外贸经营秩序，最终吃亏的还是我们自己；另一方面也易引发贸易保护和反倾销，最终丢掉市场。维护外贸经营秩序，一方面要有赖于政府继续深化外贸管理体制的改革，另一方面也要改革商会管理体制，加强商会在协调、维护出口秩序方面的作用。
四、要注意利用出口信用保险机制，加强出口新市场的开拓。1999年，随着欧盟市场和北美市场进入成本的进一步加大，注意加强新市场的开拓已是我国企业的必然选择。但在非洲、南美、拉美、西亚等新兴市场的开拓上，存在着很大的风险。企业必须要增强风险防范意识，注意利用出口信用保险来化解开拓新市场过程中可能出现的风险。国家也应进一步加大出口信用保险的保险规模。
五、注意收集相关信息，积极开展带料加工业务。开展带料加工业务可以有效地解决我国某些产业的相对过剩，以及国际上贸易保护主义的抬头、国外市场日益加大的进入成本等问题，因而将成为1999年乃至今后一段时期内我国扩大外贸出口的一条重要途径。我国政府也准备出台一系列措施来促进这项业务的开展。企业一定要抓住我国产业结构调整和政策调整的有利时机，努力开展这项业务。但是，开展带料加工业务不同于传统的出口，需要企业对国际市场特别是对所在国市场有深入的调查和分析，要分析生产条件、投资环境以及市场销路等各方面问题，同时还要有懂经营、会管理、熟悉国际市场的业务人员。因此企业开展带料加工首先要搞好市场调查，要有充分的思想、信息和人力的准备，切忌一哄而上，盲目设点。
六、加强业务管理，规范进出口代理业务。1998年底，外经贸部、海关总署、国家外汇管理局联合下发了《规范进出口代理业务的若干规定》，规定在代理进出口业务中，所有对外签约、报关、纳税、结汇、购付汇及核销单证业务，均必须以代理人名义由代理人办理，代理人要全过程参与和跟踪进出口代理业务和合同执行，并对所办单证的真实性负责，以打击和防范走私、骗汇、逃套汇和骗税行为。在这一规定出台之前，进出口代理业务没有一个规范的业务操作规定，有一些企业因为业务不规范而发生较大损失，如有的企业从事“四自三不见”业务而受骗上当，也有的企业在代理进出口时，不代缴进口环节税，由委托方自行办理，但最后仍被税务部门要求重新纳税等。这一规定的出台，使得代理方的责任和风险相应提高，外贸企业必须规范进出口代理业务的开展，加强业务管理，严格审查各种代理单证、合同，加强对客户资信情况的调查，将风险尽可能地降到最低限度。
说明：
1,几个国际组织在新发表的全球经济展望中都对上半年的预测做出了较大幅度的下调。这一调整与1998年下半年经济危机发展到了俄罗斯和拉丁美洲及对世界衰退的恐惧有关。现在值得关注的是1999年上半年这些组织将要发表的对世界经济的看法会向什么方向调整。
2,似乎越晚发表的预测对1999年的世界经济的发展越低调。
3,1999年世界经济增长会比1998年略强，在这方面国际货币基金组织比世界银行更乐观一些。
4,OECD国家1999年会比1998年差，发表预测更晚的世界银行提供的预测比先发表的经济合作与发展组织的预测更低。
5,三家国际组织无论是提供了预测数字还是文字叙述，都倾向认为1998年日本经济是严重下滑，但1999年会稳定，不再下滑。这实际是这些国际组织认为1999年世界经济会比1998年略强的一个重要前提。对此目前尚难看清。
6,经济合作与发展组织和世界银行都强调了1999年欧元区或欧洲经济的强劲增长对世界经济的推动作用。
俄罗斯——多出口 少进口
苏联解体以来，在经济形势不断恶化的情况下，俄罗斯的对外贸易却保持了不断增长的势头，形成了“一枝独秀”的局面，连年贸易顺差均超过了200亿美元。但是1998年三次更换政府以及8月份以来的金融危机对俄罗斯经济产生了极大的破坏作用，据预测，1998年GDP将下降5-6%，俄经济部预计外贸额也将比1997年下降17%以上。
受金融危机的惯性作用，预计1999年俄罗斯经济仍将呈下滑势头，据国际货币基金组织预测，下降幅度可达6%左右。在对外贸易方面，由于国际商品市场行情仍将处于低迷状态，因此俄罗斯所面临的形势依然不乐观，俄分析家认为，俄外贸额仍将进一步下降。
为了扭转局势，1998年11月15日俄罗斯公布了“俄罗斯联邦政府和俄罗斯联邦中央银行稳定国内社会经济形势的措施”，主要包括：
调整进口关税，保护国内的消费品市场。临时性减免部分食品和药品的进口关税和3%的附加税，这些商品的清单将由俄联邦经济部、贸易部和卫生部确定，同时相应地降低其50%的铁路运费，进一步降低机械产品、成套设备及其零配件的进口关税。准许俄各单位在国内市场上按低于成本的价格销售产品，并力争运用世贸组织的有关条款维护国内商品生产者的利益，通过运用关税杠杆保护国内的农产品和食品市场。
创造条件，刺激出口的发展。减轻出口企业的税收负担，取消向其征收预付款增值税的做法；为俄罗斯的出口和投资活动建立保险和保障制度，以减轻其各种非商业性风险；在申请加入世贸组织的过程中，利用该组织的有关条款促进更多的俄罗斯商品进入国际市场；调整国内的产业结构和生产结构，以带动俄罗斯出口商品结构的调整。
强化外汇管理监督机制。实行浮动汇率，根据政府的信贷货币政策确定卢布汇率的变化等。
扩大吸引外国的直接投资。通过调整海关的关税政策，简化外商投资项目的审批程序等。
尽管发展国内生产、降低国内消费品市场对外国商品的依赖程度是今后新政府奉行的方针，但鉴于目前俄国内市场商品短缺，临时减免部分生活必需品的进口关税仍会在一定程度上刺激进口的增加，只是进口将有所控制。
今年世界经济中的主要矛盾
首先，1999年将是深受金融危机之害的各国与国际投资资本展开较量的一年。
目前国际上正在形成这样一种观点，即贸易自由化的正确性不一定能推导出金融自由化同样正确。1997年爆发的亚洲金融危机证明，金融自由化不应排除管理，不应放任自流。当时各国政府在与国际投资资本较量时仍心中无数，怕不符合世界潮流。而今天，世界上已有一些学者、经济学家开始对国际金融自由化提出怀疑。一些国际组织包括联合国开发署、WTO等机构也在其报告或条例中体现出“金融领域适度的自我保护是必要的”主张。一个具体的变化是，香港政府率先对投资资本进行的斗争，拉开了全球与投机资本斗争的国际大战序幕，这一做法并没有引起多少非议，反而得到很多国家政府和学术界的认可或理解，应该说这是一个重大信号。
同时，1999年也是酝酿新的国际金融体系的一年。
全球金融体系将走向崩溃的呼声已有几年了，1997年这个问题更迫在眉睫。如果说，各国金融体系是世界金融体系的基础，那么，这个基础现在是很成问题的。从全球角度看，世界金融风险在增加。一是全球性的金融监管滞后于金融创新。目前国际金融市场衍生工具高达1200种，交易合计以年40%的速度增长；二是国际游资7.2万亿，每天达1万亿，为国际贸易的1000倍，这种大量资本的流动，对一个国家和地区，将有巨大的冲击力；三是国际债务集中，发展中国家高达1.8万亿美元债务；四是相当多国家经济中存在着泡沫，对世界金融形势构成潜在威胁。1998年的世界金融危机再次敲响了警钟，国际组织和发达国家以及发展中大国，对此正在形成共识。1999年，各国将会就国际金融新协调机构进行商议。但是，新的金融秩序和规则的建立过程，将会在巨大的利益冲突中讨价还价。
1999年还是美国、日本和欧洲经济冲突、协调并影响全球经济的一年。
由于全球化的进程，最有经济实力的大国或区域，经济发展情况对全球影响越来越大。从1998年尤其是下半年的情况看，美、日和欧洲对世界经济影响比以往更大了，如果美国、日本和欧洲明年经济全部下降，世界经济走势将肯定是下降的。如果明年美国经济略有下降，日本经济止降，欧洲经济略有增长，世界经济可能是持平的。
日本经济与美国联系很紧，现在美元与日元变化，很大因素是两国间的政策因素在起作用，而不取决于其它国家的参与。欧洲今年统一货币，对世界经济会有很大影响，可能对美国经济有一定压力，也可能使资本回流欧洲，但也是有限的。总之，它们之间的经济冲突和协调，将对明年世界经济走势有主导性影响，值得我们关注。
非洲进出口贸易有很大余地
从贸易结构上看，由于非洲的加工业能力很低，多数国家金属冶炼、机械加工等被一些发达国家视为“夕阳工业”的领域几乎没有得到开发，高技术产业产品更严重依赖海外，连很多日用品都靠进口维持需求。因此，非洲国家的对外贸易相对于国内贸易而言所占比例较大，进出口贸易仍有很大余地。但由于市场购买能力有限，如何选择有针对性的产品打入非洲市场自然成为从事进出口贸易人士的一大课题。
知难而进 冷静应对
——专家对今年我国外经贸发展对策与建议
以进出口双增长为目标 坚持稳定人民币汇率
稳定加工贸易扩大本地区采购市场
如何应对1999年严峻的国内外经贸形势，发挥外贸对国民经济发展的积极作用，国务院发展研究中心外经部部长张小济、宏观部副部长赵晋平在接受本刊记者采访时认为，以下三个问题极为重要，即实现进出口双增长、稳定人民币汇率、在扩大本地采购市场的基础上稳定加工贸易。
实现进出口双增长
受国内需求回升缓慢、进口呆滞影响，尽管出口形势不好，1998年我国货物贸易顺差仍超过400亿美元，随着1999年启动内需、扩大投资政策的陆续到位，国内需求有可能带动进口回升。在出口形势依然严峻的情况下，张小济、赵晋平认为应将力争实现进出口双增长作为99年外贸的基本目标，但进口增长目标应当略高于出口。
进口对产业技术升级、结构调整的意义毋庸置疑，是促进国民经济协调发展的重要因素。由于以往多年“奖出限进”政策的延续及其他一些因素的影响，我国进口多年来一直在低位徘徊。赵晋平认为，如果1999年能以双增长为外贸目标，我国的贸易顺差将会缩小，表面上可能会造成外部需求对当年GDP增长的负效应，但只要力争实现进口和出口双增长，就不会对经济增长速度造成太大负面影响。在过去20年里，我国GDP年均增长9.8%，其中外部需求的拉动作用仅占0.5个百分点。从长远看，我国是国内市场巨大的发展中国家，依靠外部需求拉动经济增长并非经济常态。
赵晋平、张小济对实现进出口双增长的具体政策建议是：
第一，扶持政策要保重点商品和主要市场。面临困难的外部环境，听任出口滑坡、市场丢失，对外贸的长远发展不利。可考虑由外经贸部和国家经贸委有关工业局将重点出口商品排排队，选择那些市场潜力大、对国内工业拉动作用明显、价格弹性大的商品，提高出口退税率，提供买方或卖方优惠贷款，优先给予扶持。
第二，利用国际市场价格低的有利时机多进口一些资源性产品和先进设备。由于多数商品出现局部或全球性生产过剩，国际市场价格走低，加上周边国家货币大幅贬值，进口压力已明显增加。随着扩大内需的政策逐步奏效，明年进口压力还会继续加大。在目前条件下，全面降低关税有可能引发进口冲击，带来不利影响。面对增加的进口压力，一方面仍需继续加强打击走私力度，有针对性地开展反倾销；另一方面，可考虑根据国内市场情况有选择地降低一部分商品的进口关税，或实行暂定税率，使企业能够利用国际市场价格低的有利时机，进口资源性产品和先进设备。例如对国内储量不足的资源，可采取限制或暂停开采的政策，依靠进口满足生产需求。
人民币汇率保持稳定
1998年在亚洲金融危机不断深化，出现全球性金融动荡的情况下，我国对外承诺人民币汇率不贬值，稳定了人心，支持了港币联系汇率，赢得了国际社会的普遍赞誉。从经济角度来评价，主要竞争对手的货币纷纷大幅贬值，对我国出口贸易产生了价格竞争压力，1999年我国出口贸易将面临20年来最困难的时期，全年可能出现负增长。出口企业企盼人民币贬值，以增强产品的价格竞争力，国内外也普遍预测人民币会贬值。尽管如此，赵晋平认为仍应坚持稳定人民币汇率的政策。主要理由是：
——1998年出口增幅逐步下降，主要是受亚洲10国和地区市场萎缩的影响，对欧美出口仍保持两位数的增长，说明价格竞争还没有成为抑制我国出口的主要因素。由于东亚地区进口萎缩是内需不足或支付危机造成的，靠人民币汇率贬值刺激对这一地区的出口难以奏效。
——1998年我国经常项目和资本项目仍是顺差，外债增加不多。尽管出现了严重的逃套汇，外汇储备仍在增加。在外汇市场供大于求的情况下，要实现人民币贬值只能通过中央银行介入市场超买外汇。这样做会引起主要贸易伙伴的强烈的不满，甚至招致贸易报复。
——我国外汇市场操作和外汇管理制度目前仍还不具备实行汇率浮动的条件。目前，国际汇率波动幅度较大，人民币汇率盯住美元并不是理想的制度选择。随着欧元出台及其国际结算和储备地位的加强，人民币汇率应该根据包括美元、日元、欧元在内的世界主要货币加权平均实行一揽子汇率浮动。但实行汇率俘动的前提是外汇市场要向企业提供规避人民币汇率风险的手段，包括允许企业保留现汇帐户，开办远期外汇买卖，引入金融衍生产品。否则，实行浮动汇率会加大企业的汇率风险，引发更为严重的逃套汇行为。而在经常项目实行可兑换、资本项目实行管制的外汇制度下，外汇管理部门很难实行有效监管。因此，在尚不具备条件的情况下，1999年中央银行仍需根据国家的政策目标，承担稳定汇率责任。
继续实行稳定人民币汇率的政策是基于1999年不致发生全球性经济衰退的判断。但是，由于当前国际经济金融形势急剧动荡，孕育着一些可能影响全局的不稳定因素，如世界大银行对冲基金的巨大风险敞口、爆发全球性通货紧缩的预兆等。政府对世界经济形势还需密切观察，政策上也要留有余地。一旦国际市场形势急转直下，我国出口出现大滑坡，外汇市场需求持续大于供给，人民币汇率政策也需要及时作出反应。
稳定加工贸易开发本地采购市场
加工贸易出口已占我国出口总额的50%以上，1999年要保证出口不出现大的滑坡，必须稳定加工贸易政策。实际上，稳定加工贸易政策的意义还不仅限于此。
首先，加工贸易的发展关系到我国利用外资政策。外商投资企业是加工贸易的经营主体，外商投资企业85.4%的出口采用加工贸易方式，占全部加工贸易出口的2/3。据调查，已经进入或正准备进入我国的跨国公司当中，有相当多公司的投资目标是把我国当作加工基地。目前，外国投资者十分关注我国加工贸易政策调整方向。
再次，加工贸易政策关系香港的稳定。香港的制造业90%已转移到内地，其主要经营方式就是加工贸易。内地与香港间加工贸易额大约占香港贸易总额的25%，内地经香港向海外转口中，80%以上是加工产品。加工贸易已成为支撑香港经济，维系香港与内地经济联系的重要纽带。
因此，尽管加工贸易“两头在外”、“大进大出”的模式有很大的局限性，“遍地开花”的布局给海关监督带来很大困难，但由于它经过20年的发展，已有相当大规模，关系着对外开放的方方面面，在当前国际经济形势异常严峻，出口十分困难的情况下，首先应考虑保持加工贸易政策的连续性和稳定性。
目前，关于完善加工贸易的政策思路可概括为三类：一是抓监管，如设台帐、严格审批、向特定区域集中；二是抓税收，如“先征后退”、“征收保证金”；三是抓市场，主要从解决加工贸易本地采购料的出口退税入手，鼓励本地企业为加工贸易配套。
第一种思路涉及的问题十分复杂，由于监管对象布局分散，千差万别，很难毕其功于一役。因此，加强监管不宜采取一刀切的做法，而应区分不同地区、不同产品、不同企业，重点抽查。对守法经营、经营好的企业从宽，对违规经营、有劣迹的企业从严。
第二种思路是把加工贸易当作新的税源，或者用征退税的办法实施监管。这与加工贸易本身无税流通的特点是相对立的。在国际加工贸易竞争异常激烈的情况下，无论以何种方式增加流通中的税负，势必使我国的加工贸易失去竞争优势，导致市场萎缩、出口滑坡。江苏、上海的调查显示，从事加工贸易的纺织企业一致反映，如果实行进料、来料“先征后退”的税收政策，必然增加企业的资金垫付和利息成本。地方税务部门先保上缴后退税，企业很难享受及时、足额退税。目前纺织企业内销困难，再断了加工出口一条路，将是雪上加霜。
第三种思路是促使加工贸易融入我国工业体系的重要步骤。加工贸易之所以被称为“无根工业”，一是原材料、零部件过度依赖进口，二是在国内加工生产链短、增值率低，三是销售渠道控制在外商手中。改变这种状况的第一步，就是要扩大加工料件的本地采购比例，鼓励本地企业（包括外商投资企业）为加工贸易配套，充当供应商，延长加工链，提高增值率。只有实现了生产加工上的以我为主，才能迈出第二步，即争取市场营销的主动权。当前对我国工业企业来说最重要的是市场。而1997年加工贸易进口料件为700亿美元。如果能实现200亿美元料件的国内生产，就相当于增加200亿美元出口，这不仅可以改善我国的国际收支状况，而且可以使更多的工业大踏步地进入国际市场，参与国际竞争。因此，建议1999年全面实行加工贸易本地采购视同出口的退税政策；为加工贸易配套的企业提供设备更新和技术改造贷款、新产品试制费；银行为加工贸易国内采购提供信用证服务等。
继续缓慢回升的西欧经济
90年代是西欧经济继续缓慢增长的时期，最近5年来西欧国家经济的平均增长率在2%上下徘徊，1998、1999两年情况预计会比较好，但也不超过3%。
为什么90年代西欧经济会出现如此缓慢增长的局面？主要原因一是严重失业问题经常化。不仅在经济危机期间失业人数大幅增长，失业率居高不下，而且在危机过后，回升期间，失业率仍居高不下，失业人数非但没有减少，而且还在增加。目前西欧失业率保持两位数，是美国的1倍以上，日本的近两倍；二是内需不足。首先是占国内需求60%以上的私人消费由于种种原因而呈疲软状态，换句话说就是私人消费增幅小于经济增幅，起扯后腿的作用；三是政策因素，就是欧盟各国主要为达到双降（降低通货膨胀率和财政赤字在国内生产总值中的比重）目标而采取以紧缩为主的经济和财政政策，从而延缓了经济的进一步扩张。
但是各国的情况并不完全一样。一般地说中、小国家情况要好一些，例如爱尔兰、丹麦、西班牙、芬兰等国经济增速要比一些西欧大国如法国、英国、意大利快些。中小国家经济发展较快，各有各的原因，但有几点是共同的：一是得益于欧盟地区政策的补贴；二是大力发展本国的优势产业，例如爱尔兰大力发展电子工业，西班牙大力发展汽车业等；三是推动出口增长；四是采取优惠政策吸引外部投资。
1999年是西欧经济继续回升的一年。其主要特征是其经济发展的滞后性有所克服。全年估计增幅在2.5%左右，在西方发达国家中是比较高的，由西欧11国组成的欧元区经济增长率将略高于西欧平均增幅。
拉美前景堪忧进口限制增多
1998年拉美国家在厄尔尼诺现象（损失100亿美元以上）和亚洲及俄罗斯金融危机的冲击下，经济又一次陷入困境。在对外贸易方面，由于亚洲和俄罗斯的金融危机，国际初级产品比如石油、食品、矿产品需求不旺、价格下跌，严重地影响了拉美国家的出口收入；亚洲国家的货币大幅度贬值后，产品在拉丁美洲及其他市场的竞争能力大大加强，出口量迅速增加，而拉美国家的产品无论是在拉美地区，还是在其他地区都遇到了强有力的竞争，出口不够畅快。下半年拉美经济所受的冲击显现得更加明显，南方共同市场国内生产总值从上半年高达6.6%回落到2.1%，墨西哥的国内生产总值也从上半年的5%以上回落到近3%。据联合国拉美经委会预测，1998年拉美地区经济增长率为2.3%，比上年回落2.9个百分点。为了对付日益严峻的经济形势，1998年以来拉美国家对其经济政策进行了又一轮的调整。调整的内容主要包括以下三个方面：
——增收节支。各国在继续对国有企业实行私有化的同时，对本国的财政开支进行了较大的削减。
——提高银行利率。委内瑞拉1998年8月底的贷款利率高达100%，目前贷款利率已降至70%。巴西现政府推出的稳定经济的措施包括提高利率，利率已从19%提高到29.75%，一度曾高达50%。提高银行利率对于稳定金融市场是有利的，但副作用不容忽视，这将使工业活动运作困难、失业率上升、公共外债增加和影响私人投资的积极性并使消费市场处于低迷状态。
——加强对进口的限制。由于美国困难及亚洲和俄罗斯金融危机影响，拉美国家普遍担心亚洲国家的商品在拉美大陆泛滥，各国纷纷采取措施，防止亚洲国家商品。从而贸易保护主义在拉美国家有重新抬头的趋势。
1999年，亚洲金融危机的冲击仍将影响拉丁美洲，拉美各国采取的经济调整政策将会继续下去，由于所采取的削减财政开支、提高银行利率及限制进口的严厉措施，在未来一年，拉美经济将会继续回落，有关机构预测其经济增长率将在0.5%左右。在对外贸易方面，出口将继续受困于国际初级产品市场低迷的影响，而进口则由于各国采取的种种限制措施，将出现较大的滑坡。我国对拉美的出口将会更加困难。
标签：经济风险论文; 企业经济论文; 国外宏观论文; 国内经济论文; 外贸电子商务论文; 宏观经济论文; 世界经济论文; 美元欧元论文; 经济学论文; 投资论文;