农产品加工业托起中国农业的未来——访农业部副部长刘坚，本文主要内容关键词为：农业部论文,加工业论文,副部长论文,中国农业论文,农产品论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
历经二十多年的不懈努力，中国农业完成了突破性的历史任务，开始进入一个新的发展阶段。在新阶段，农产品加工业已成为农业发展面临的重大课题，其对中国农业未来发展的综合性影响和带动性作用日益突出。近日，农业部分管农产品加工业的领导刘坚副部长就中国农产品加工业发展的形势、任务和对策等问题接受了本报记者的专访。
农产品加工业是国民经济重要产业之一
记者：食品加工业是农产品加工业的主体，占到了农产品加工业增加值的40％左右，在农产品加工业12大行业中名列第一。我国的农产品加工业正在形成良好的发展环境，请您介绍一下我国农产品加工业所取得的成就。
刘坚：中国农产品加工历史悠久，很多产品品质优良，工艺、风味独特，享誉国内外。农产品加工业以农业生产为基础，随着农业的发展而发展，同时又对农业发展起导向、稳定和带动作用，促进农业的改造和升级，推动农业现代化。改革开放以来，随着农业和农村经济的发展，特别是我国农业综合生产能力的提高和主要农产品供求关系的变化，在政府宏观政策引导和扶持以及不断增长的农产品加工的市场需求拉动下，我国的农产品加工业取得了长足的发展，成为国民经济中最具有发展活力和后劲的重要产业之一。概括起来有这样几点：
增长速度较快。“九五”以来，我国农产品加工业保持较快增长，在国民经济中的比重不断提高，是我国经济发展的一大亮点。据国家统计局对全国年销售收入500万元以上的规模企业统计，这个期间农产品加工业增加值年均增长8.5％。到2002年底，规模以上农产品加工业实现增加值7800亿元，比上年增长11.9％，占全国工业增加值的25％。
产业产品门类齐全。目前农产品加工业涉足12个行业，其中食品、饮料和烟草是主导行业，占全部农产品加工业增加值的47.3％。我国农产品具有多层次、多样化、多特色的特点，基本适应由于消费习惯、收入水平、地域特点等差异形成的国内不同消费群体的需求。
合理的地域分工格局初具雏形。各地根据自然资源优势和经济区位优势，围绕本地优势产品、特色产业发展农产品加工业，在全国范围内形成了一批特色鲜明的农产品加工业产业带，带动和促进了我国农业优势产业带的形成和农业生产力的优化布局。如河北、河南的优质专用小麦加工，辽宁、黑龙江、吉林的玉米、优质大米和大豆加工，湖南、四川的水稻和饲料加工，内蒙古的乳品加工和牛羊肉加工，浙江、福建、广东的水产品加工，长江中下游地区的柑橘加工，山东、陕西的果品贮藏与加工，安徽、江西、福建、浙江等省的茶叶加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。
产业基础较好。我国科研部门根据农业发展新阶段的要求，及时把工作重点由主要注重研究开发高产品种转向研究开发优质专用品种，形成了大批科研成果，同时引进消化了包括生物工程、超高温杀菌、冷冻速冻、分子蒸馏等一大批高新技术，涌现了一大批骨干企业和名牌产品，初步奠定了进一步发展的产业基础。
增加了农民的就业岗位和收入。到2003年底，全国规模以上农产品加工企业达到56000多家，从业人员1600万人，占全部工业从业人员的28％，其中规模以上乡镇农产品加工企业安排农民就业580万人，占全部规模以上乡镇工业企业从业人员的25％。这说明农产品加工业可以将我国劳动力丰富的优势和农产品相对丰富的优势结合起来形成更大的比较优势，提高我国农业的国际竞争力。
农产品加工业面临的形势和任务
记者：相对于经济社会发展的要求以及发达国家农产品加工业水平，我国农产品加工业还有很大差距。请分析一下我国农产品加工业面临的形势和任务。
刘坚：我国农业和农村经济发展进入新阶段后，农业和农村经济发展的环境发生了很大的变化，调整农业结构、提高农业增长的质量和效益、增加农民收入都遇到了一些新情况和新问题，同样，我国农产品加工业的发展也面临许多新情况。
国内外农产品市场的变化，亟须通过发展农产品深加工，延长产业链，扩大市场需求，提高农业资源利用效果，开拓农业发展新领域，发挥农业在增加农民收入和就业方面的作用。随着中国经济的不断发展，城乡居民对农产品加工品的需求不断增长和升级，加上我国农产品质量安全标准的提高和对外贸易的发展，必将对我国农产品加工品形成更大的市场需求。乡镇企业面临根据市场要求，加快产业结构调整和升级的紧迫任务，现已有很多乡镇企业开始向农产品加工业转移和延伸，农产品加工业成为乡镇企业实现“二次创业”的主要产业之一。加入WTO后，需要加快农业生产经营机制创新，适应提高农业国际竞争力对农业生产经营的专业化、规模化、标准化的要求。实践证明，以加工企业为龙头，连接基地、农民、科研、储运、加工和市场营销等，形成一体化经营、区域化布局和社会化服务，是提高我国农业组织化程度的有效途径。
目前，我国农产品加工业加工水平和装备水平还比较低，资源损耗较大，综合利用率低，精深程度不高，生产经营机制不完善，加工企业和农户规避市场风险的能力不强，加工原料的品质、品种和标准化程度不适应加工要求，质量安全标准体系不健全，距离建立现代农业产业体系相差甚远，因此要打破这些瓶颈制约。
根据农业发展的新要求和农产品加工业面临的新形势，当前和今后一个时期发展农产品加工业的总体要求是：围绕农业和农村经济战略性调整，以提高农业整体素质和竞争能力、扩大农民就业与增加农民收入为出发点，以市场为导向，因地制宜，合理布局，依靠科技进步，努力提高农产品综合加工利用能力，由初级加工向高附加值精深加工转变，由资源消耗型向高效利用型转变，实现农产品加工原料生产基地化，农产品及其加工制成品优质化，产加销经营一体化，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进农业和农村经济协调发展。利用3～5年的时间，要促进农产品加工业增加值占全国国内生产总值、工业增加值、农村社会增加值的比重、主要农产品初加工和二次加工的转化率有较大幅度的提高，形成发挥区域资源优势和适应市场需求的加工业体系，培育国际竞争力较强的新型主体，全面提高我国农产品加工业的综合竞争能力。
我们将重点发展七大产品，组织实施九个优势产业带，加速构建六大保障体系。
七大重点领域：以小麦、玉米、薯类、大豆、稻米深加工为重点的粮食加工，以肉、蛋、奶制品及饲料加工为主的畜禽加工和饲料加工，以苹果、柑橘等为主的果品加工，以优质鱼、虾、贝、藻和海珍品精深加工为主的水产品加工，以无公害、绿色、有机蔬菜为主的蔬菜加工，以绿茶、乌龙茶、红茶为主的茶叶冷藏加工，以牛皮、羊皮等皮类和羊毛、羊绒等为主的皮毛加工。
九个优势产业带：黄淮海、长江中下游和大兴安岭沿麓优质专用小麦产业带，东北平原和黄淮海平原专用玉米产业带，东北高油大豆产业带，桂中南、滇西南和粤西甘蔗产业带，中原、东北、西北和西南地区牛羊肉产业带，东北、华北及京津沪牛奶产业带，渤海湾地区、黄河故道、西南冷凉高地和西北黄土高原苹果产业带，东南沿海优势出口水产养殖带、黄渤海优势水产养殖带和长江中下游出口河蟹养殖区水产品产业带。
六大保障体系：一是适应加工业发展要求、布局合理、专业化、标准化、优质化、规模化的原料保障体系；二是布局比较合理、大中小企业并举、高中低技术搭配、产品门类齐全的企业体系；三是与国际接轨并符合中国国情完善的农产品加工业质量安全标准保障体系；四是为政府、企业、农户提供及时、准确的信息、技术、贸易等服务的农产品加工业社会化服务保障体系；五是提高我国良种繁育、加工新产品开发、技术装备能力的农产品加工业技术创新体系；六是形成符合世界贸易组织规则和我国实际的农产品加工业政策扶持保障体系。
专项行动助推农产品加工业
记者：请概述一下当前和今后一个时期的工作设想。
刘坚：农业部于2002年6月和7月分别出台了《全国农产品加工业规划》和《全国农产品加工业行动计划》。2004年还要采取推进农产品加工业十大行动。基本思路是围绕上述目标任务，通过合理整合各个方面政策、资金、技术、项目、信息、服务等要素，集中力量主攻农产品加工业发展的难点和薄弱环节，加快建设一批基地、企业，加快培育一批科研成果，加快发展社会化服务体系和市场信息体系，加快培育各类中介组织，全面提高我国农产品加工业的发展水平和国际竞争能力。重点抓好以下七项工作：加快完善和制定政策法规。加强农产品原料生产基地建设。培育农产品加工业骨干企业。建立和完善农产品加工业的质量标准体系。健全社会化服务体系。提高农产品加工业技术创新能力。加快扩大国际交流和合作。
农业部将实施农产品加工推进行动，依靠科技进步提高农产品综合加工能力，实现农产品加工业由初级加工为主向高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源节约型转变。
这一专项行动将重点开展七项主要活动，即农产品加工业科教跨越行动、优质农产品精深加工行动、农产品加工业质量安全行动、农产品加工业外向型行动、农产品加工业兴县富民行动、农产品加工业布局优化行动和农产品加工业政策突破行动。
另外，农业部计划用5年时间，不断完善质量安全标准体系、检测体系；农产品加工企业在形成具有自主创新能力、研究开发能力和科研成果转化能力方面有明显进步；农产品加工业的发展环境得到改善；促进农业、农村经济结构调整和农民增收，力争每年为农民人均增收贡献20元，每年吸纳农民就业100万人；农产品加工业的国际竞争力进一步增强，扩大我国农产品和加工业出口；到“十一五”末，力争使农产品加工业产值与农业产值之比达到0.8∶1。
农业结构调整应防止四种倾向
记者：加快发展农产品加工业，势必要涉及到农业结构方面的调整，请问农业部在这方面有哪些具体措施？
刘坚：当前农业结构调整要防止四种倾向：一是防止忽视和放松粮食生产的倾向，保护粮食的综合生产能力；二是防止浮躁和急躁情绪，扎扎实实地稳步推进；三是防止畏难情绪，对战略性调整要坚定信心，大胆探索；四是防止行政干预、强迫命令，要坚持面向市场、因地制宜、依靠科技，尊重农民意愿的原则，政府有关部门要主动发挥政策引导、科技指导和因势利导的作用。
我国农业发展已进入新阶段，其中心任务是对农业和农村经济结构进行战略性调整。此次农业战略性结构调整与过去相比有明显特点：第一，它不是某一领域或某一方面的局部性调整，而是整个农业和农村经济结构进行的全面性调整；第二，它不是简单的种多种少的问题，而是要全面提高农产品的质量，因此，要紧紧依靠科技进步，优化区域布局和品种结构，延长农业产业链条，大力发展农产品加工，全面提高农业的素质和效益；第三，要抓住农产品供给充裕的有利时机，把结构调整与保护生态环境结合起来，有计划有步骤地退耕还林还草，实现农业的可持续发展；第四，要与深化农业和农村改革紧密结合，大力发展农业产业化经营，加强农产品质量标准体系、信息体系和市场体系建设，促进战略性结构调整。
各地方政府要进一步加强对农业基础地位的认识，提高对农业战略结构调整长期性、艰巨性和复杂性的认识，高度重视并做好战略性结构调整中的基础性工作。
当前，春耕生产已进入春管、春播的关键时期，各级农业部门要进一步加强对春耕生产的领导，集中精力抓好当前生产指导和结构调整引导工作，力争今年夏粮有一个好收成。
记者：据了解，由于春旱严重和阶段性低温天气的影响，今年以来北方尤其是东北地区春播受阻，冬小麦苗情长势仍不如去年同期，主要农作物病虫害偏重，给今年夏季粮油和全年种植业生产构成威胁。农业部门对此有哪些措施？
刘坚：对此，各级农业部门要进一步加大工作力度，组织广大干部和技术人员，深入生产第一线，搞好技术指导和培训，引导农民加强以“一喷三防”为重点的冬小麦后期管理，力争今年夏粮有一个好收成。东北和华北等旱情严重地区，要千方百计抗旱保春播，大力推广旱作农业和节水灌溉技术，做好种子调剂和供应工作，加快春播进度，提高春播质量。
各地农业部门当前要加强对种植业生产的指导，要保持作物结构的相对稳定，防止大起大落。调整的重点要及时转移到优化区域布局、调整品种结构和品质结构上来，着力提高种植业整体素质和效益。今年夏粮面积已经调减了3400万亩，旱稻面积也是继续调减的势头，要防止和避免秋粮面积继续大幅度地调减，保持粮食生产的基本稳定。春播棉花面积扩大幅度较大，要控制低产棉区盲目扩大夏播棉面积。严格贯彻执行《基本农田保护条例》，在种植业结构调整中，严禁在基本农田保护区内挖鱼塘、种果树，更不得把基本农田转为非农用地。各级农业部门还要切实做好政策指导、信息引导、技术推广、产销衔接等服务工作，特别是要以发展订单农业为突破口，积极推进农业产业化经营，切实帮助农民解决种什么、怎么种、怎么销等迫切需要解决的问题，推进结构调整顺利展开。
发展专业合作经济组织是推进农业的重要途径
记者：我记得您曾经提出过这样的观点：应当把促进农民专业合作经济组织发展，作为入世后国家保护和支持农业，维护和实现农民合法经济权益，促进农民增收的一项重大措施。如今这些措施究竟实施得怎么样？
刘坚：中国加入世界贸易组织后，社会各方面普遍意识到，高度分散的生产经营活动，是影响我国农业竞争力的一个重要因素。而农民专业合作组织的发展，可以较好地解决在家庭承包经营基础上提高农民组织化的问题，对于实现农业标准化、专业化、区域化，提高农业规模效益和增强农业国际竞争力，从而实现农业现代化有重大和深远的意义。这也是发达国家和地区发展农业、增加农民收入的一条成功经验。
据调查，农民专业合作经济组织成员与一般农户相比，人均年纯收入高10％-40％。刘坚说，农民专业经济合作组织通过按照交易量返还的原则，将农产品加工或销售增值的部分利润返还给成员，有效地增加了农民收入。在生产组织上又以市场需求为主导，优化了产业结构。
发展农民专业合作经济组织，可以在企业与农民之间架起一座互利互惠的桥梁，有利于推进农业产业化。农民专业合作经济组织以其特有的民办性、合作性和专业性等优势，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，解决了社区集体经济组织“统”不起来，国家经济技术部门包揽不了，农民单家独户又干不了的有关事项，完善了农业社会化服务体系。农民专业合作组织把普及、推广农业科技作为服务的主要内容，有助于提高农民的专业技术水平和农产品质量。
目前我国农民专业合作经济组织发展中还存在一些问题。一是合作社的立法问题一直没有解决，农民专业合作经济组织的法律地位始终没有明确，在实践中经常遇到难以解决的矛盾。二是注册登记状况比较混乱，现在农民专业合作经济组织在工商、民政、农业部门注册登记的都有，还有约60％一直没有登记，这对其发展十分不利。第三，农民专业合作经济组织不同于一般的工商企业，有一定的公益性，如何从财政、税收、信贷等方面给予扶持，还需要进一步研究。
提高农业竞争力关键在降低间接成本
记者：农民负担重，间接生产成本高是我国农产品缺乏竞争力的一个重要原因，不降低农产品的间接成本，中国的农业就永远没有竞争力。如何才能降低农产品的间接成本呢？
刘坚：加入世贸组织以来，我国农业不但没有像想象中那样受到大量进口农产品的冲击，反而增加了出口，做到了进出口的基本平衡。这其中固然有我国积极进行农产品结构改造，取得了很好成效的原因，但今年世界主要粮食生产国都遭受了严重的自然灾害，产量下降，品质降低，价格提高了25％到30％是更重要的原因。因此，我们要保持清醒的头脑，切实提高我国农产品的竞争力。
提高中国农产品的竞争力不能只停留在一般的号召上，必须对产品的竞争力作具体分析，着眼于整个产业链，提出有针对性的措施。比如我国的“大豆振兴计划”，先后花了3年时间，综合了专家学者和实际工作者的意见，一年有突破，三年初见成效，成本明显降低，竞争力有了很大提高。入世初期，在市场经济条件下，不能只对农民宏观管理、微观放手，而是要在民间组织发挥主导作用的基础上，发挥政府的作用和优势，在微观上加强对农民的服务。
在符合WTO规则的前提下，国家必须给予农业必要的支持和引导。许多WTO成员在农业生产环节上都有补贴。美国的新农业法规定，玉米的生产补贴标准为0.64元/公斤，具体做法是，在播种前，农场主从国家政策银行拿到0.64元/公斤的无追索权贷款，只按实际出售价格还本付息。这样，农场主基本做到保本生产，市场风险由国家承担。另外还有收入补贴，玉米种植者收入补贴平均每年0.08元/斤，美国平均每年拿出24亿美元用于这方面的开支。中国农业的规模小，主体条件差，特别是我国的农民还没有完成原始积累，因此，进行必要的生产补贴，既符合WTO规定，也是做强农业的需要。
加入WTO后，我国的农产品面临着国际市场农产品的冲击，必须努力降低间接生产成本。在我国的农产品成本构成中，直接成本并不高，但是间接成本太高，比如，美国的玉米每斤有0.08元的生产补贴，我国农民不仅没有这一补贴，每斤玉米还要分摊0.08元的农业税和其他费用。我国大豆的直接成本比美国和日本低10％，加上间接成本，就高于美国和日本的大豆。2001年，黑龙江省每斤大豆的生产成本，农区为0.61元/斤，农业垦区为0.71元/斤，其中，间接成本所占比例分别为37.7％和42.4％。因此，不解决间接成本高的问题，中国的农产品将永远缺乏竞争力。国家实行税费改革和减轻农民负担的政策，对减负发挥了一定作用，但这方面难度仍然很大，这不仅关系到农民的收入问题，而且直接关系我国农产品的竞争力。
农产品的竞争力直接关系我国的粮食安全和经济安全。如果一个国家的大宗农产品，特别是关系人民生计的粮食、油料、棉花等和作为外汇收入主要来源的农产品缺乏竞争力，这个国家的农业安全和国民经济的安全就会受到威胁。作为我国这样一个人口大国和农业大国，尤其如此。
必须密切生产、加工、销售各个环节的关系，重视产业链的整体衔接，另外，要大力发展农业科技，加强农田基本建设，从各个方面提高农产品的竞争力。必须把提高农产品的竞争力作为农村经济工作和整个经济工作中的一项重要任务。农民收入上不去，8亿人口的市场无法启动，国民经济将缺乏拉动力。由于近五年农民收入增速的减缓，农村市场的商品零售额占全社会商品零售额的比重由1985年的56.5％下降到2001年的37％。增加农民收入要靠调整国家的财政支出结构，发展第二和第三产业以及城镇化，转移农村劳动力，但比较现实的途径还是要提高农民在农产品上的收入。目前，农民的收入55％仍然来自农业收入，中西部的农业主产区比重还要大一些，可以说，2/3农民的2/3收入来自农业。所以说，努力降低农产品的间接成本，提高农产品的竞争力，是增加农民收入的现实选择。
农技推广改革工作要加大力度
记者：发展农业和农产品加工业，农业科技的推广至关重要，如何有效地在农村推广农业科技，农业部对此有哪些具体措施？
刘坚：各地按照中央关于地方机构改革的要求，积极推进基层农技推广体系改革，取得了一定成效，但也存在一些需要重视的问题。如有的对基层农技推广机构改革采取了简单的一刀切的做法，有的把推广机构简单推向市场，有的基层推广人员知识陈旧、素质不高等。这些问题需要通过进一步深化改革加以解决。
目前基层农技推广机构承担的动物防疫检疫、动植物病虫害的测报和防治、重大技术推广的组织、农产品的检测、农民的培训、技术咨询等职能必须依靠专门的机构执行和落实。通过对农技推广机构的投入，进而达到降低成本、提高质量、增加农民收入的目的，这也是WTO农业协议“绿箱政策”所允许的。
当前要解决两方面的认识问题：一是不能简单把农技推广机构推向市场。现在社会上有这样一种舆论，农技推广体系已经完成了历史使命，已经不起作用了，可以让它自生自灭。对此要多做宣传，用事实加以澄清。二是不能简单地强调稳定，维持现状。农业的外部环境在变化，形势在发展，农技推广体系必须改革。如果我们自己不主动改革，不适应形势，就可能被淘汰。
基层农技推广体系改革要从农村的实际和农民的需要出发，建立起国家推广机构为主导的，动员社会各方面力量参与的多元化推广体系。国家推广机构主要承担公益性职能，要定员、定编，确保经费，内部要搞好改革。同时，要组织各方面的力量参与推广，面向市场，直接为农民服务，政府要在政策上给予扶持。逐步形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务与有偿服务相结合的新型农业技术推广体系。
要通过示范场、“农技110”等多种形式，为农民提供及时有效的服务。要和科研单位、龙头企业搞好协作，发挥体系优势，积极探索用产业化形式推广新技术。其次要加强单位内部管理，实行全员聘任，改革考核办法，鼓励农技人员扎根一线为农服务；推广执业资格证书和劳动市场准入制度，使农技人员的知识不断更新。