社会主义国家执政党建设的政治学思考，本文主要内容关键词为：执政党论文,政治学论文,社会主义国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、执政党执政的合法性结构
在社会主义国家，执政党执政的合法性，从根本意义上讲，就是指执政党凭借其自身力量从国家和社会中所获得的领导基础和执政基础。在这里，合法性不仅仅体现为执政党从国家和社会中所获得的支持程度，而且体现为执政党领导与执政本身的领导的合理性、权力的合法性和治理的有效性。这也就是说，执政党执政的合法性，是由多方面因素综合决定。依据工人阶级政党的性质和社会主义国家对执政党的内在要求，社会主义国家执政党执政的合法性结构，主要由以下四方面因素构成：
第一，社会主义。对于社会主义国家执政党来说，社会主义既是一种意识形态和奋斗目标，同时也是一种生存和发展的社会环境；党的领导地位的获得除了历史规定之外，就是党对所领导的社会主义事业拥有的领导权，而党的领导地位是否巩固，关键就看党所领导的社会主义事业的发展是否成功。这也就决定了坚持和发展社会主义是社会主义国家执政党获得执政合法性的重要政治基础。
从执政合法性的角度来看，坚持和发展社会主义的关键在两个方面：一是最大限度地发挥社会主义优越性，其核心是最大限度地推进经济和社会发展；二是最大限度地保证社会主义基本原则的实现，其核心就是最大限度地保障人民群众的基本利益，实现社会公正。
第二，人民民主。人民民主是社会主义国家性质的内在要求，是社会主义优于资本主义的价值体现。从执政的角度讲，它是社会主义国家政体的本质规定。党要掌握政权，就必须遵循这个政权的本质规定。人民民主的精神主要包括三个方面：一是国家权力来自人民；二是人民拥有平等的权利；三是国家保障人民的权利。依据人民民主的精神，党的执政必须在制度和政策上处理好三个方面的关系：一是党与社会的关系；二是党与国家的关系；三是国家与社会的关系，从而使人民民主有良好的实现空间和有效的政治与法律保障。
第三，社会轴心。在社会主义国家，国家、社会与政党形成一种三角关系。作为社会主义事业的领导核心，政党在这三角关系的顶部。在党与国家关系中，党应处于政治领导地位：在党与社会关系中，党应处于社会轴心地位。党的社会轴心地位是党保持政治领导地位的根本基础。在现代经济和政治条件下，社会是相对独立于国家而存在的，因而，从根本意义上讲，党要成为社会的轴心，关键在于党要全面赢得社会。党要赢得社会，党首先要成为社会的先进力量，代表社会发展的基本方向，并积极促进社会的全面发展；其次，党要与社会、与大众保持最为密切的联系，关怀社会和大众，代表最广大人民的根本利益。党赢得了社会，成为社会的轴心，党的领导和执政也就赢得了稳固的社会基础，从而立于不败之地。
第四，依法治国。现代民主政治的基础是法治。执政党要有效地、合法地运作国家政权，就必须实行依法治国。由于种种原因，社会主义国家的法治传统比较薄弱，依法治国的实践也不成熟。历史的经验和教训证明：依法治国不仅关系社会主义国家执政党的执政，而且关系社会主义国家的根本命运。对于执政党来说，如果说人民民主关系到执政党所掌握政权的合法性，依法治国则关系到执政党执政行为的合法性。对社会主义国家来说，依法治国，既是一项原则，同时也是一项工程。党首先要坚持这项原则，并在此基础上全力推进这项工程。
二、执政党执政的功能体系
随着国家与社会关系的变化，党与国家、与社会的关系也发生相应的变化，党、国家和社会都在不同程度上获得了各自的自主性，并在现代社会发展过程中，承担着不同的功能。实践证明，如何有效地分配和规范党、国家和社会的三者功能，并使它们形成良性的互动和互补，是社会主义国家实现有效管理和全面发展的关键。依据社会主义国家中政党、国家与社会的基本关系、社会主义事业发展的内在要求以及社会主义国家执政党的性质，社会主义国家执政党执政应主要承担以下六大功能：
国家建设。社会主义国家是由执政的无产阶级政党建立的，因而，国家建设是社会主义国家执政党的历史使命。在社会主义国家，国家建设的核心任务包括两个方面：一是健全和完善社会主义基本制度；一是健全和完善国家制度，具体来说，就是健全和完善社会主义国家政治体制，保证社会主义国家政权得到有效和合理的运作。
社会整合。社会整合是任何社会发展的前提，对社会主义国家发展来说，其意义更为突出。原因有二：一是到目前为止，社会主义国家都是在落后国家建立起来的，因而都面临着实现社会主义现代化的任务，而通过有效整合建立起来的统一有序的社会是现代化发展的重要前提；二是随着世界经济和社会发展，尤其是社会主义国家对如何建设社会主义认识的深化，社会主义国家目前基本上都处于改革时期，经济和社会正发生比较深刻的变化，在这样形势下，如何保持变革后社会的有机性和整体性，将直接关系到改革的成功和社会主义的最终前途。在新的历史时期，面对正在发生深刻变化的社会，社会主义国家执政党要能有效地整合社会，就必须重新思考整合社会的组织、体制、机制和观念。
政策供给。作为执政党，更重要的是作为社会主义事业的领导核心，党的路线、方针、政策，不仅是党的生命线，而且也是国家建设和发展的生命线。党如何依据形势的发展与要求，适时地作出科学的决策和反应，提供必要的政策，是党实现有效领导和有效执政的基本保证。政策供给有个质与量的问题。从理论上讲，政策供给的关键在于政策的质，而不在于政策的量。没有政策质上的保证，必然带来政策量上的扩展，长此以往，必然形成恶性循环。在这样的条件下，政策供给必将失效。因此，民主、科学决策是政策供给的灵魂。
价值分配。有效的价值分配是保证社会主义国家执政党领导基础的关键。所谓价值分配，就是党必须把科学的思想意识和先进的文化传输给每个公民，从而在整个社会形成共同理想和共同目标。要进行有效的价值分配，首先必须形成符合人类理想和社会发展要求的价值体系，其中涉及社会价值体系、政治价值体系和人生价值体系；其次必须建立合理而有效的价值分配的系统和机制，其中涉及到教育体系、教育原则、宣传体系、宣传方式等。
利益协调。利益是社会运动的本质。有效的利益协调，不仅能够保持社会的平稳发展，而且能够激发强大的社会发展活力。在一个社会，利益是多元的，也是多层次的，涉及社会生活的方方面面以及每个社会单元。从社会发展的大局来说，利益协调的核心原则主要有三条：一是依法保障各种利益；二是最大限度地实现社会公正；三是保障社会整体的协调发展。
全局调控。作为社会主义事业的领导核心，社会主义国家执政党不仅要有效地整合社会，而且要有效地整合国家。整合国家的核心，就是如何将党的意志贯穿到国家政治生活的各个方面，从而保证政治的统一和稳定。中国共产党在十五大上提出的“总揽全局，协调各方”的领导原则，是党实现全局调控功能的重要指导原则。现在的问题是如何在实践中将这个原则转化为一套比较完整的制度和机制。
三、执政党执政的资源体系
执政是一个完整的政治过程，其前提是赢得政权，其基础是巩固政权，其使命是维持和发展国家与社会，其目的是实现党所代表的意志。一个政党要能在领导地位和执政地位上立于长久不败之地，就必须有强大的资源体系予以支撑。在民主的政治条件下，由于政党时刻直接面临社会的压力和挑战，所以这一点尤其重要。从一定意义上讲，社会主义国家执政党越是推进民主的发展，越是要重视党执政的资源体系的建设和发展。党执政的资源体系主要由以下六方面的因素构成：
阶级与社会。政党是有阶级性的，任何政党都代表一定的阶级利益。阶级性虽然对政党产生了规定作用，但是也正是这种规定作用使政党获得了其存在和发展的合法性基础，并在实践中形成了号召力和影响力。党一旦成为执政党，党所代表的阶级就成为党执政的社会基础。但是，从执政的内在要求来看，一个政党要赢得政权和巩固政权，它所依赖的社会基础不能仅仅局限于本阶级，而必须以整个社会力量为基础。这就要求执政党在执政中，能够从本阶级的立场出发，最大限度地代表和维护社会最广大人民的利益。执政党的这种代表性，是执政党不断赢得社会支持的关键。因此，从根本意义上讲，执政党的阶级性与执政党的代表性没有本质的冲突，两者是互补的。为此，党要在执政中，不仅要赢得自己所代表的阶级，而且要赢得自己所管理的社会。只有同时赢得阶级和社会，党才能立于不败之地。
党员与组织。一定规模的党员和完善的组织体系，是党基本力量之所在。党员和组织要成为执政党执政的资源，关键在于党员和组织必须发挥其应有的功能。对于党员来说，就是如何在工作中起先锋模范作用，维护党的基本利益；对于组织来说，就是如何把党员凝聚成为一个有战斗力的整体，并通过对社会的作用，将社会整合成为一个有机的整体，保证党对社会的有效领导。
理论与信念。对于社会主义国家执政党来说，科学的理论是正确领导的思想基础。理论的科学性，一方面取决于世界观和方法论的科学性，而另一方面则取决于理论本身的现实性和发展性。中国特色社会主义理论为中国共产党的领导提供了重要思想基础，但是它要成为党执政的永久理论和思想资源，就必须在指导实践的过程中不断得到丰富和发展。只有在实践中获得证明的科学理论，才能给人们带来信念。
章程与制度。章程是党的旗帜，也是党的组织和纪律规范。作为一面旗帜，党的章程应该成为党的宣言书，不仅宣告于党员，更重要的是要宣告于社会；作为党的组织和纪律规范，党的章程就应该在党内具有绝对的权威，从而保证党的战斗力和组织力。社会主义国家执政党在国家政治生活中的双重角色，是由不同的组织和运作体系来体现的。党的领导地位决定了党的领导体系在政治上要高于党的执政体系，因而，党的领导体系对党的执政体系有直接的影响。在民主化的条件下，党要保持其执政的合法性和有效性，首要的任务是完成党的领导体系的制度化和法律化。为此，在提高党的章程权威性的同时，要丰富和完善党的章程对党的领导体系的有关制度规定。制度产生规范和效能，信念产生认同和动力，这两者都是党立于不败之地的重要资源。
人才与政治家。人是决定性的力量。对于党的执政来说，人才是党保持活力和有效执政的决定性因素。所以，人才建设应该是执政党建设的一项核心内容。邓小平在改革开放初就充分意识到了这一点，不仅明确提出要实现干部的“四化”，而且强调中国共产党必须有一大批年轻的政治家，认为只有这样，我们党的事业才能兴旺发达。实践证明，邓小平的思想完全正确。对于执政党来说，人才的关键不仅在于能力，而且在于政治素质。因此，人才不仅需要网罗和挖掘，而且需要培养和锻炼。这就要求社会主义国家执政党必须建立更为完善的人才选拔、培养和培训体系。这项工作不仅利于当前，而且利于长远；不仅利于党风，而且利于党的生命力。
权威与民主。从根本上讲，权威不是基于权力形成的，而是基于人们的认同和信仰而形成的。党赢得权力的关键是党要得到群众的认同和支持，即要在群众中树立应有的权威。在社会主义政治条件下，党要在群众中树立必要的权威，一方面取决于党自身的建设和发展，如党风廉政建设；另一方面取决于党的领导干部在群众中的认同度的提高，就后者来说，在社会主义社会的体制架构下，其有效的实现方式就是将党内民主与人民民主有机结合起来，不仅使党员，而且使群众成为选拔和监督党的领导干部的基本力量。推进民主是党保持其领导合法性的现实要求。在社会主义国家，党内民主是整个民主发展的原动力；但是就整个国家的民主建设来说，还是要将党内民主和人民民主有机地结合起来，以党内民主推进人民民主，以人民民主完善党内民主。党内民主与人民民主有机结合而形成的民主发展道路，不仅能保证党的领导，改善党在群众中的形象，提高党的领导权威，而且能够保证社会主义民主在稳定和良好的政治条件下得到迅速发展。
四、执政党有效执政的实现方式
所谓有效执政，就是党不仅在执政中有效地实现了党所代表的意志，而且使自身的执政基础得到了巩固和发展。因而，从操作层面上讲，党的有效执政，就是充分积累和有效配置自身的执政资源，积极实现自身所承担的功能，有力提升执政的合法性基础，使党的领导和执政立于不败之地。从执政的角度讲，党有效执政主要通过以下四个方面的工作来实现。
民主领导。在党、国家与社会的三者关系中，党对国家的领导，主要体现为决策的科学和全局的调控；党对社会的领导，主要体现为党对社会的有效整合。显然，不论是在党与国家的关系上，还是在党与社会的关系上，党的领导要能够对党的执政产生积极的正面效应，关键是要充分推行民主领导，其核心就是真正健全和完善民主集中制。这是党内民主建设必须直接面对的首要问题。在这方面，必须强调两点：一是民主集中制必须以保证和实现党员的民主权利为基础；二是民主集中制必须实现制度化和程序化。前者是民主集中制保持民主性的基础；后者是民主集中制形成合理集中的关键。
依法执政。依法执政的首要任务，就是要全面确立宪法和法律的权威，通过广泛的立法和有效的执法，积极推进国家的法治化建设；其次，就是要合理地解决好党的权力与国家权力之间的关系，具体来说，就是领导与执政之间的关系。党的领导在国家这个层面上展开，不仅有实际的权力，而且以一定的制度方式进行，因而依据民主和法治的要求，它与执政的关系也就应该纳入国家法律的范畴。再次，就是党的具体执政行为应该依据法律的规定展开，忠实执行法律的规定，尊重法律的权威性。
参与社会。所谓参与社会就是党在执政的同时，必须全面参与社会生活，积极与社会形成最为密切的联系。这是现代政治条件下，任何一个执政党保持执政地位，实现有效执政的重要基础。在社会主义国家，随着改革和经济的市场化，执政党如何有效地参与社会将成为越来越重要的政治课题，直接关系到党的执政基础。在我国，中国共产党与社会有十分密切的内在联系，但是，这种联系是基于单位制的社会结构而形成的，因而，它往往体现为党在各类社会组织中的存在。然而，随着改革和市场经济的展开，传统的政、经、社一体的社会组织解体，社会组织功能日趋职业化和单一化，人们的社会生活和政治生活就逐渐地从单位组织中脱离出来，回到社会本身。在这样的条件下，党与社会的关系就开始逐渐产生距离。因此，在当今中国，必须重新考虑党与社会的关系问题，重新建立党与社会的密切关系。在新的社会结构下，这种关系的重建对党实现有效执政具有长远的战略意义。因为，在新的社会结构下，社会的相对自主性的增强使得社会对国家具有越来越强的决定作用。党只有牢固地拥有了社会，才能牢固地拥有国家政权。
协商对话。利益的多元化，是现代社会发展的必然趋势。随着社会主义现代化的发展，尤其是随着社会主义国家经济结构的多样化发展，这种趋势在社会主义国家也将日益体现。要在利益多样化的社会主义社会中保持党的有效领导和有效执政，关键是如何以党的领导和执政为中心，合理协调各种社会利益关系以及各种利益单位。为此，党必须充分发挥社会协商对话制度和政治协调机制，建立广泛的统一战线，在制度范围内扩大社会的政治参与，协调和综合各方的利益。
（根据《学习时报》2001年1月1日、8日、15日、22日有关文章编辑而成）
标签：政治论文; 中国特色社会主义制度论文; 政治学理论论文; 人民民主论文; 社会主义社会论文; 民主制度论文; 社会阶级论文;