社会排斥与农村体育贫困，本文主要内容关键词为：贫困论文,农村论文,社会论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1005-0000(2009)04-0289-04
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大任务，是党中央贯彻和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项战略部署。新农村建设离不开体育，农村体育是小康社会农民精神风貌的良好体现，也是发展中国体育事业的重要组成部分，关系着全民健身计划能否顺利推行与逐步落实。近年来，我国农村体育工作取得了显著的成绩和进步，但与城市体育相比，处于相对体育贫困状态。造成农村体育贫困的根源是什么？怎样才能从根本上解决农村体育贫困问题？本文基于社会排斥理论，从经济、制度、文化教育、组织等4个维度来探讨造成农村体育贫困的原因，并提出发展农村体育的具体措施。
1 体育贫困与农村体育贫困
1.1 体育贫困的解读
世界银行在《2000-2001年世界发展报告》中指出：贫困不仅意味着低收入、低消费，而且意味着缺少受教育的机会，营养不良，健康状况差、缺乏发言权等。联合国开发计划署在《人类发展报告》和《贫困报告》中认为贫困是指缺乏人类发展最基本的机会和选择—长寿、健康、体面的生活、自由、社会地位、自尊和他人的尊重。我国学者郑航生认为贫困是个人或家庭缺乏必要的资源，因而不能达到一个社会的基本生活水准[1]。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上定为贫困。恩格尔系数与体育有着紧密的关系，当恩格尔系数低于一定数值后，人们摆脱了绝对贫困，才会进行体育消费。
贫困与体育有着直接的关系，经济上的贫困可以导致体育上的贫困。依据“贫困”概念，认为体育贫困是指社会成员在一定的时期缺乏必要体育资源或体育参与机会，不能达到当时社会的体育基本生活标准的一种落后状态。在现代社会里，体育贫困不仅仅是指体育资源缺乏、体育消费的低下，还包括人类基本体育能力和权利的剥夺、体育地位的低下、体育结构发展的机会不均等[2]。体育领域外部的贫困表现为体育在整个社会中处于从属地位，体育事业没有提到相应的高度。体育领域内部的贫困表现在4个方面。第一，西部与东部地区存在的地域性体育贫困。第二，学校体育和社会体育与竞技体育相比，处于相对体育贫困状态。第三，弱势群体的体育贫困。第四，农村体育与城市体育差距较大，体育贫困现象严重。
体育贫困分为绝对体育贫困和相对体育贫困。无体育资源消费的个人或家庭称为体育的绝对贫困，低于人均体育资源消费水平的个人或家庭称为相对体育贫困。本文所研究的农村体育贫困主要是相对体育贫困，是乡村居民相对城镇居民来说，在一定时期缺乏体育资源，体育消费低下，体育发展机会不均等，基本体育能力和体育权利缺失的状态。
1.2 农村体育贫困的现状
改革开放以来，随着我国综合国力的增强，人民生活水平的提高，国家和政府加大了农村建设，农村体育也得到了较快的发展。但是，我国仍处于全面建设小康社会的初级阶段，农村社会生产力水平还比较低，经济还不发达，许多地区刚解决温饱问题，农村体育与城市体育相比，处于相对体育贫困状态[3]。
1.2.1 参加体育锻炼的人数比例 根据《2007年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报》（以下简称《公报》）数据显示，2007年全国有3.4亿的城乡居民参加过体育锻炼，城镇居民中有2.18亿的人参加过体育锻炼，乡村居民为1.22亿。城镇居民与乡村居民参加体育锻炼人数比例相比，差异明显，城镇居民比乡村居民高出24.1%，城乡差异随年龄的增大而增加。全国“经常锻炼”的城乡居民中，城镇居民有13.1%达到“经常锻炼”的标准，乡村居民为4.1%，城乡差异较大。
1.2.2 体育消费 《公报》显示：在参加体育锻炼的人群中，有72.7%的人有过体育消费，全年人均消费水平为593元。其中，城镇居民有74.5%的人有过体育消费，乡村则为69.4%，城镇居民全年人均消费水平为718元，而乡村为355元。城镇居民支付购买体育书刊和到体育场馆健身费用的人数比例明显高于乡村，其他各项体育消费的人数比例差异不大。但城镇居民各项体育消费的人均水平明显高于乡村。
1.2.3 体育观念 乡村居民受到农村环境、教育背景等影响与城镇居民相比，体育态度有很大差异。乡村居民普遍认为劳动即锻炼，无病就是健康，很少人进行经常性的体育锻炼。农村体育的舆论环境较差，人们对参加体育活动的人不理解，甚至讽刺挖苦[4]。在促进健康的手段选择上，乡村居民更倾向于睡眠、饮食等基本生活方式，而城镇居民由于文化和生活水平比较高，对于医疗卫生、体育锻炼和营养补充等看重的同时，更多地选择参加体育运动。
1.2.4 体育资源分配 长期以来，二元分割的社会结构造成了城乡体育发展的巨大差异，城市体育远比农村体育受重视。在占国土面积16.5%且仅拥有39%左右人口的城市就占了79.8%的体育场馆资源，而占国土面积83.5%并拥有61%左右人口的广大农村却只占20.2%的体育场馆资源。大多数城市的街道办事处设立了群众体育的专（兼）职机构或配备人员，而在农村，缺少体育管理组织。社会体育指导员的培养与配备仍然没有摆脱重城镇轻乡村的格局，城乡社会体育指导员发展不平衡，我国90%的社会体育指导员集中在城市，农村只占10%[5]。
1.2.5 体育锻炼场所 《公报》还显示：城镇居民在单位、社区、公共体育场所以及健身会所等正规体育场所中进行锻炼的人数比例高于乡村居民。而在江河湖畔、街头巷尾、公路旁和自家庭院及室内等非正规体育场所中进行锻炼的则是乡村比城镇高，其中，在“自家庭院或室内”中进行体育锻炼的，乡村居民是28.7%，城镇居民是9.2%，高出19.5%，相差很大。这也侧面说明了农村体育锻炼的条件较差，缺乏体育组织管理[6-7]。
2 社会排斥：农村体育贫困根源
社会排斥理论源自20世纪70年代的法国，是西方学者在研究贫困问题过程中发展起来的。社会排斥原意是少数民族受到大民族建立在一个社会有意达成的政策基础上的各种偏见或歧视。现在，社会排斥主要指由于种种原因，在国家、社会组织和社会利益集团等施动者的作用下，致使个人、群体等受动者不能公平地享受到应该而且能够享受的公民权益与国民待遇，导致他们能力削弱与机会丧失，以致处于边缘化困境的一种社会机制[8]。社会排斥这个概念的内涵与应用领域不断扩大，国际社会也将社会政策的目标从“克服贫困”转到“消除社会排斥”。1995年在丹麦哥本哈根召开的“社会发展及进一步行动”世界峰会上，把“社会排斥”视为消除贫困的障碍，要求反对社会排斥[9]。社会排斥不仅是一种社会事实，也是一种边缘化的机制和过程，具有广泛的适用性。该理论已经被广泛运用于贫困研究、弱势群体研究、社会政策等方面的研究。
社会排斥概念及内涵在不同时期、不同国家、不同研究领域有着不同的诠释，不仅可以从整个世界、国家、地区、组织、群体乃至个人去理解，也可以从经济、政治、文化、教育、组织、人际网络等角度去分析。农村体育与城市体育相比在参加体育锻炼的人数比例、体育消费、体育观念、资源分配和锻炼场所等方面具有明显的差异，而这几个方面是社会的经济、制度、文化教育、组织等在农村体育领域里的客观反映，因此，很有必要从这几个维度来分析农村体育所遭受的社会排斥。造成农村体育贫困，导致城乡体育不协调发展的原因，除受地域、历史、自然因素影响外，根源是农村体育在经济、制度、文化教育、组织等4个维度上遭受着不同程度的社会排斥[10]。这些排斥相互强化，不断累积，并且可以向下一代进行传递，形成一种动态的制约机制。
2.1 社会排斥的经济维度
计划经济时代，农民被排斥在城市之外，从事单一的农业生产，严禁从事商业活动，对农民实行高积累措施，而国家却包揽了市民的教育、就业和培训，实行一系列的倾向城市的政策。改革开放后，虽然取消了对工农产品的定价，但长期以来，这种“剪刀差”使农民的经济利益受到很大的损失，农村生产经营环境恶化，农业自身扩大再生产能力大大削弱，导致城乡差距扩大，使农民陷入经济贫困之中。
农民处于社会底层，经济地位比较低下，农忙时候，无闲暇时间参与体育活动，农闲时间，出去打工，维持生计。外出务工的农民大部分进入第二劳动力市场，干的是累、脏、险的行业，人身安全得不到保障，而且很多时候是同工不同酬，甚至拖欠工资。农村的经济收入始终落后于城市，收入的落后又制约消费的发展，再加上教育、医疗卫生、养老等社会保障条件的落后，绝大部分农民除了满足最低的生理需要（衣、食、住、行）之后，也根本没有过多的财力像城市居民一样去进行体育消费。经济是农村体育发展的基础，农村体育发展的水平、规模和速度，很大程度上取决于农村的经济状况。城乡之间居民经济收入的差距不断扩大，势必影响到农村体育的发展[11]。
2.2 社会排斥的制度维度
首先，表现在社会保障制度方面。社会保障作为国家的一项制度，是每个公民都应当享有的权利，主要体现在社会保险、社会福利和社会救济等领域。市民可以享受养老、失业、工伤保险以及最低生活保障，而在农村由于以户籍制度为主形成的城乡二元社会结构的存在，使得农民无法享受到最基本的保障措施，被排斥在社会保障体制之外，从而失去了享有社会保障的基本权利。农民被这些制度所排斥，没有基本社会保障的农民是不会从容地去参加体育锻炼的。
其次，表现在非均衡的投入制度。发展农村体育，政府理应承担大部分的资金投入，但现行“以县为主”投入模式，县级财政很难满足对本地区农村体育的投入，而且加上我国农村体育资金的投入总量较少，这已成为制约其发展的重要因素。城市体育投入是由当地政府列入年度财政预算，或者是通过其他渠道筹措，而农村体育投入是由乡（镇）负责，贫困的地区只能靠农民来承担，由此以来，导致的结果是农村体育资源的严重短缺，农村体育发展远远滞后于城市体育的发展。
再次，表现在管理制度方面。20世纪50年代起，建立的一系列城乡分治管理制度和群众自治管理体系，对城乡体育活动产生了很大影响，城乡居民的体育权利和机会有很大差异。造成这种差异一方面是严格的户籍管理制度。农村居民收到户籍制度的影响，很难具有与城市居民同等的体育服务条件，特别是进城务工的农民工，他们参与体育的机会很少。另一方面是城乡基层管理制度[12]。
2.3 社会排斥的文化教育维度
首先，表现在文化方面。相对城市社会，农村文化是比较封闭和滞后的，农村居民参与社会文化活动的意识和观念与城市有很大差别。农村的文化站点极少，而且分布很不均衡，农村体育文化活动长期处在无组织状态，这在客观上影响到农民的体育文化素质的提高。在城市务工的农民期望融入城市生活，但仍不能去掉“乡巴佬”的称呼，农村流动人口被贴上“盲流”标签而遭受歧视，这些社会排斥严重损伤了农民参与体育的自尊心。另外，一些大众媒体对农民的负面报道也会在一定程度上影响农民的形象，加深市民对农民的偏见和歧视。
其次，表现在教育方面。第一，农民受教育权的缺失。一方面，农民的经济条件较差，在职业教育普遍收费的条件下，农民对教育培训的需要难以转化为有效需求。另一方面，政府对农民教育培训的政策和资金支持还远不能满足实际需要，且相关的法律制度体系仍未得到建立和完善[13]。第二，农村学生受教育权的缺失。农民由于经济、权力、信息等资源的限制，无法使其子女享受社会主体成员子女所享受到的教育权利，被迫退出社会大众所共同参与的大众教育体系，或被迫享受低等级的教育，从而与社会大众教育体系保持相应距离的一种社会群体隔离现象，不仅表现在义务教育阶段，也表现在高等教育阶段[14]。
文化教育排斥阻碍了农民知识能力和文化素质的提高，相应地也会影响到其经济收入、观念意识、生活方式等，间接影响到体育意识的形成和体育基本技能的获得。农村学生由于其父母经济、权力、信息等资源的限制以及所在学校的教学条件等影响，无法享受与城市学生同等的教育发展机会，势必也影响到其接受体育教育的权利。这种排斥使农村居民向上流动的机会以及他们的代际流动受阻，导致他们的弱势处于恶性的代际循环之中，长期影响着农村体育的发展。
2.4 社会排斥的组织维度
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定乡（镇）政府具有承担农村体育发展的职责，赋予了乡（镇）政府管理农村体育的事权，却未赋予其财权。由于县、乡（镇）两级政府管理地方体育事业的财权和事权尚未厘清，会影响乡（镇）政府在推动农村体育发展中的主动性和积极性，最终影响农村体育的发展。《农村体育工作暂行规定》规定县级财政成为农村体育经费和基本建设投资惟一承担主体，即具有事权又具有财权，但是农村体育的重点在乡镇，地方政府尤其地方基层乡镇政府是实施农村体育工作的主体[15]。地方政府，尤其是县、乡（镇）政府财力有限，无法提供足额的资金保证农村体育事业的发展，必然导致农村体育资源的匮乏。又由于农村居民居住分散、体育设施落后、集体意识较差以及时间难以协调等因素，体育组织难度较大。
农村体育在组织和管理上一直没有得到相应的重视，农村群众体育组织队伍较为薄弱，体育经费匮乏，一些自发性群众性体育组织较为松散、不够稳定。另外，入城打工的农民是一个特殊的流动群体，他们的居住地和工作很不稳定，很难在短时间内融入社会固定组织。这些都给农民工体育组织的管理造成很大困难，并且城市的许多正式社会体育组织只对市民开放，对于无城市户口的农民工则是排斥的，阻碍了农民工与城市居民的交往和互动，导致了群体间的人际网络隔离，无法建立起与城市居民相融合的生活圈[16]。
3 反对社会排斥与解决农村体育贫困的对策
反对社会排斥在国际上被看成是消除贫困、消除歧视和偏见以及清除种种障碍，以获得社会稳定和公正的重要途径。在建设具有中国特色社会主义新农村的历史进程中，我们不应该也不能忽视农民的体育需求。
3.1 取消城乡二元经济结构，实现社会公正
城乡二元经济结构是影响我国农村发展的主要障碍，取消这一结构要循序渐进。首先是打破城乡户籍限制，使农民和城市居民一样，享有同等基本权利，按市场经济规则，建立城乡统一的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场。其次是给农民平等的发展机会，实现社会公正。在实现城乡之间的公平的同时，要在政治上善待农民，尊重农民，赋予农民平等的人权、财富分配权和社会保障权利[17]。在农村体育上，政府要发挥应有的职责，将发展体育事业同其他社会事业统筹考虑，构建城乡一元结构，缩小城乡社会事业之间的差距，保障农村居民享有基本的体育权利。
3.2 以城带乡梯队发展，形成城乡体育一体化发展体系
城乡体育统筹的重点应放在发展农村体育上，在实践中，逐步使城乡之间形成体育一体化发展体系。第一，先进村带动。充分发挥体育先进村的示范带动作用，以先富带后富是很好的方法。第二，小城镇为桥梁。要强化和拓展小城镇体育职能范围，不仅要干好镇区的群众体育，还要建立以小城镇为中心的农民健身组织网络。第三，县域间联动。在县级区域，城市与农村的结合最为紧密，可以通过在县域间联动来促进城乡体育共同发展。第四，区域间互动。我国西部与东部地区之间存在较大的发展差距，也存在一定的体育资源互补，通过区域间体育互动，可以有效缩小差距。
3.3 合理配置体育资源，保证农村体育投资的效率
根据国家整体体育资源现状，结合地方实际的体育需要，合理配置人力、资金、物力等体育资源。一方面，发挥政府的主导作用。地方政府加大对农村体育的投入，不仅包括政策倾斜、资金投入，还包括大力培养农村体育管理人员和社会体育指导员等，缩小与城市体育的差距。另一方面，要鼓励社会投资。允许农民个体、乡镇企业等投资主体通过对农村体育健身等项目的投入，获取一定的、合法的经营收入。最后，要建立专门的监督机构，保证农村体育投资的效率。特别是农村群众体育资源的配置要透明化，向社会公开，最大限度地防止体育资源的浪费和流失。
3.4 建立和完善相关法律法规，保护农民体育权利
保护农民体育权利是政府应尽的职责，各级政府要防止滥用权利，以免造成对农民体育权利的剥夺。目前，国家出台的一系列法律法规对促进农村体育的发展，保护农民的体育权利具有很大作用，但随着农村经济发展和乡镇机构的改革，有些内容已不能完全适应新时期农村体育事业的发展，需要进一步完善，并且要根据现实尽快建立与之相配套的法律法规，使农村体育工作走向制度化和科学化。地方政府应按照上级管理部门的要求，制定出具体的体育发展规划和发展目标，成立乡镇农村体育组织机构。
3.5 加强农村体育文化建设，营造良好的体育文化氛围
培养农村体育人才，加强农村体育文化建设，营造良好的体育文化氛围。第一，要发挥农村学校体育的作用。第二，重视小城镇在农村体育文化建设中所起的桥梁作用。在解决农村体育贫困中，要加强小城镇体育建设，修建体育设施、建立以小城镇为中心的全民健身服务体系。第三，充分考虑当地的传统文化习俗，利用现有文化站（馆）的基础，开展形式多样的体育宣传活动和举办体育比赛。第四，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，加强对体育价值与功能的宣传，引导农民对体育的正确认识。
4 结语
农民所受到的社会排斥及其体育权利的缺失，是建设社会主义和谐社会不和谐的音符。只有统筹城乡体育发展，消除社会排斥为农民带来的体育贫困，才能实现和谐社会的公平与正义，才能使中国的群众体育更好地发展。目前，国家相继出台了一些保障农民体育权利的政策和措施，在很大程度上缓和了体育贫困，促进了社会融合。尽管由于历史、自然、地域以及社会排斥等因素，农村体育会在一定阶段处于贫困状态，但也要坚信，在国家和政府的高度关注与大力支持下，农民体育权利与合法利益会得到很好的保障，农村体育一定会得到快速发展。
收稿日期：2009-03-27；修回日期：2009-05-06；录用日期：2009-05-09
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