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摘要：笔者长期从事水土保持方案类的工作，对于水土保持方案有着一定的了解，因此本文就以个人见解，主要论述了改善水土保持方案落实措施等内容，以下内容旨在与同行探讨学习，共同进步。
关键词：水土保持；方案落实；问题；措施
我国每年因为水土流失造成的经济损失非常大，给我国经济可持续发展战略的实现带来比较大阻碍。所以相关管理部门除结合我国水土流失情况，制定有效的水土保持方案外，还应该确保其认真的落实，以充分发挥水土保持方案应有作用，为我国经济可持续发展做出应有贡献。
一、水土保持管理特色
房地产项目主体工程验收多实行备案验收制，中介评估单位对房地产业的验收负主要技术和法律责任，评估合格，将评估报告和有关材料报送行政主管部门备案即可。水土保持竣工验收制度，实行现场验收制度，不但需要提供方案实施总结和编制、水土保持监测和评估等四大报告，还要现场验收各类水土保持工程。但对于中小型房地产项目，常常显得力不从心，达不到实际效果。所以为适应房地产项目的特点，也可简化手续，甚至也采取备案验收制。
二、水土保持方案落实阶段的问题
（1）监理管理严重缺失
从预防为主的水土流失防治原则出发，监理单位应当成为水土保持方案落实保障的主要力量。但是在实际工作中，监理单位对主体工程的施工管理通常可以严格履行自身的职责，而对水土保持措施的落实，往往是“敬而远之”或者“信手拈来”。最直接的体现是：监理月报、监理例会、监理月支付证书几乎是没有水土保持的相关内容；水土保持措施实施数量和质量缺乏监理单位的认证；水土保持投资无法从监理资料中获得。这种管理形成的结果是：整个生产建设过程中应当发挥的水土保持监理职能不可以发挥或部分职能由监测单位甚至行政监督管理部门代劳，对水土保持方案的完成投资难以找到相应的监理文件，造成生产建设项目水土保持监理工作的任务就成了在验收阶段编制一份并不合格的监理工作报告。
（2）组织机构流于形式
经过批准的水土保持方案报告是建设单位落实方案的依据，建设单位应当按照方案报告落实组织机构，并设立专人负责。在实际落实工作中，这种组织机构、专人管理往往流于形式，或着是“在其位而不谋其政”，对于项目的水土保持工作知之甚少或着是很少过问。主要用于应付监督检查；有些项目所落实的组织机构和专人等内容甚至只会出现在验收阶段的总结报告中。这种现象在生产建设过程中可以直接表现为：在建设单位组织的各类会议上，建设单位可以花大量时间听取建设各方对工程进度、资金、质量、周边协调等一系列主体工程建设的问题汇报，却很少听取监测单位对水土流失情况、水土保持措施的具体建议。
（3）监测工作脱离预防为主的原则
从预防为主的水土流失防治原则出发，监测单位应当履行其“对水土流失防治责任范围内的水土流失强度、数量、成因及动态变化进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门”的重要职则，但是在实际工作中，水土流失监测工作与主体工程开工、水土保持方案批复等时序难以同步，导致水土保持监测工作往往滞后于主体工程实施。水土保持监测方法仍然沿用科学研究的方式方法，造成在项目建设期内，对水土流失实际情况、水土保持措施的不落实情况等难以实时监测、及时监测。对已经发生的水土流失事件进行的监测，也仅是为了给下一步行政处罚提供依据，对于已经发生的水土流失已经于事无补，无法满足水土保持法以预防为主的根本要求。
（4）施工组织落实不到位
施工企业是生产建设项目扰动破坏土地的直接实施者，而施工企业对于水土流失防治工作的认识和重视程度不够。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特别是在施工组织方面，难以从预防为主的原则出发落实水土流失防治任务。施工投标文件中很少有水土保持相关篇章，或所写的水土保持实施内容很少从水土保持方案报告的具体内容出发，或很少联系本项目的实际情况，水土保持内容“只言片语，千篇一律，放之四海皆准”。对施工队伍水土保持知识、政策、法规的宣传普及上远不及对本企业商业广告宣传的力度。在施工过程中，还没有从水土流失预防的大局出发，将水土保持方案报告的各项防治措施融入到施工现场的管理制度建设、规程建设当中去，最终形成的结果只能是水土流失防治措施在施工中难以落实。
三、改善水土保持方案落实措施
针对我国水土保持方案落实过程中出现的问题，相关部门应进行认真的反思，合理的评估水土保持措施落实情况，及时采取针对性措施提高水土保持方案的实施水平与质量，具体可参考一下内容：
（1）构建水土保持方案鼓励、监理机制。经过实践表明，水土保持投入经费是影响水土保持方案落实质量的重要影响因素，因此，应在遵守水土保持相关法律法规的基础上，构建水土保持方案补偿机制，以有效防治水土流失现象的进一步蔓延。如针对严格按照规定要求，落实水土保持方案的部门，将相关的补偿经费以奖励的方式加以返还。在提高方案实施部门的工作积极性的同时，进一步确保水土保持方案的落实质量。另外监理工作是保证水土保持方案落实的又一重要的举措。通过构建完善的监理机制，可及时有效的发现实施部门管理工作中存在的不良问题，进而督促其采取有效措施及时加以解决，为水土保持方案实施和管理工作的树立实施提供有力的保障。
（2）加强水土保持方案设计。水土保持方案设计质量会给水土保持方案后期能否顺利实施产生重要影响，所以，相关部门应将水土保持设计环节当做重要工作来抓。
水土保持方案设计过程中，相关部门应认真分析不同方案的差异性，保证在水土保持工程通过立项审批后，便能提供具体的水土保持方案。而且还应该在水土保持方案及具体落实衔接性上进行充分的论证，以保证水土保持方案各细节工作的落实。同时，水土保持方案设计时除满足现有的规范标准要求外，还应该根据水土保持面临实际任务情况，在细节上对水土保持设计规范标准加以完善，以确保水土保持方案细节工作的落实质量。此外，还应该加强水土保持方案设计过程的管理。从资质等级、业务范围方面对水土保持方案设计加以约束，避免没有资质的单位参与方案的设计之中，以保证水土保持设计的方案既能满足水土保持工作的实际情况要求，又能在现有的条件下顺利的实施。
（3）加强水土保持管理。首先构建资信评价体系，在招标过程中认真分析投标企业的资信，审核其水土保持规范化管理水平，为水土保持方案的实施打下基础。同时，明确水土保持方案实施监理工作流程及标准，确保监理工作的充分发挥监理作用；其次提高实施部门水土保持意识，通过大力宣传及加强教育，提高方案实施人员对水土保持重要性认识。同时，增加水土保持方案实施的人员、资金投入，尤其聘请经验丰富的管理人才，确保水土保持方案严格按照相关规范标准实施；最后建立健全水土保持方案实施处罚机制。一方面，根据实施人员所犯错误的严重程度，给予一定的行政处罚，以提高实施人员对水土保持方案落实的重要性认识；另一方面明确水土保持方案实施过程中出现的各种问题经济处罚标准。此外，注重水土保持方案落实时的全过程管理，尤其针对一些难点、重点环节，指派专门的人员进行现场监督，确保水土保持方案各细节工作落实质量，为确保整个方案的落实质量与水平奠定基础。
四、结束语
水土保持方案的落实是法律赋予生产建设单位应尽的义务，更是我们所面临的严峻的国土环境问题对生产建设单位的要求。加强施工企业的水土保持管理工作，建立必要的生态补偿机制是提高建设单位落实水土保持方案自觉性的保障，只有把水土保持工作理念贯穿并落实到生产建设项目的各个环节当中，使其过程程序化、规范化，才可以将水土保持方案各项措施落实到实处，真正获得治理水土流失、预防水土流失、生产建设与环境保护双赢的效果。
参考文献：
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[2]李香云．我国水土保持政策现状的几个问题探讨[J]．中国水土保持，2006（5）：11-14
[3]卓跃飞．水土保持方案编制若干问题的探讨[J]．水利发展研究，2014，01：80-83
论文作者:李庆芳
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/25
标签：水土保持论文; 方案论文; 工作论文; 建设单位论文; 措施论文; 质量论文; 过程中论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;