努力实现“九五”期间软科学事业的大发展，本文主要内容关键词为：软科学论文,大发展论文,努力实现论文,事业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、软科学研究和咨询产业发展面临的新形势和新任务
（一）软科学研究正经历着一个新的发展时期。从1994年开始有几个标志，标志着新时期软科学研究的战略性转变。
第一个标志是1994年召开的党的十四届四中全会，主要议题是促进各级党委和政府进一步健全民主集中制的组织原则，民主集中制的核心就是促进决策的科学化、民主化。最早提出这一观点的是1987年万里同志在全国软科学会上作的讲话，当时对我国政治和经济生活都是一个震动，指出了我国政治体制改革的方向。十四届四中全会将这一原则肯定下来，这是整个宏观决策层从大政方针上给软科学研究开辟的新空间。因此，可以视为软科学上新台阶的政治理论基础。
第二个标志是1994年12月全国软科学工作会议，特别是江泽民总书记结合党十四届四中全会精神做了重要讲话，指出软科学是党和政府决策科学化、民主化的知识体系。给软科学定了位。
第三个标志，是1995年5 月份召开的全国科技工作大会及此前发布的中共中央《关于加速科学技术进步的决定》。明确提出“科教兴国”的战略，把促进软科学研究，加强科技政策研究，促进决策科学化、民主化作为科教兴国战略的一个重要内容提上日程。
第四个标志是党的十四届五中全会，五中全会提出了两个具有全局意义的战略性转移：一个是体制的转移，一个是发展战略（发展模式）的转移。给软科学以及咨询产业的发展提出了新的任务，指明了新的方向。
这几个大的标志表明软科学逐渐走向成熟，开始进入一个新的时期，就是软科学和咨询产业大发展、大有用武之地的时期。’96全国科技工作会议实现了我们对科技工作的新布署，用坐标系诠释，纵向看，全国科技工作的布局是按照我们常说的三个层次布署：面向经济工作主战场、发展高技术及其产业、基础性研究。横向看，分为六个方面：1.如何为国民经济发展服务（农业、农村经济、工业、企业科技进步、高新技术产业发展、国民经济信息化问题等），这是主战场，也是科技发展主要任务。2.通过科技进步，促进可持续发展，协调人和自然关系，即社会发展方面的科技工作。3.加强国防科技建设。4.增强科技自身实力。5.促进决策的科学化、民主化。这是软科学的主要任务。6.提高全民科技素质。由此可见，完成上述每一项任务都离不开软科学，目前为决策服务已经成了一个独立的体系，在科技工作中定了位。从这个意义上说，为软科学大发展提供了依据。
（二）软科学大发展面临的形势和机遇。
1.从世界范围来看，人类社会正在进入信息化社会。日本的未来学家据熊彼特经济周期理论，把世界经济发展分为五大周期，每个周期都是以科技上的突破、技术上的创新为主要的启动点。第一个周期1780～1840年，以蒸汽机的发明和一些先进机床的使用为标志。第二个周期1840～1890年，以钢铁工业、煤化工工业、火车等发明为标志。第三个周期1890～1950年，以汽车、电力、电讯、石油化工为基础。第四个周期50年代至90年代，以电子、信息、材料技术、新能源、生物技术等高技术产业群为标志。第5个周期从1994年开始， 这个周期启动点主要是新的信息技术、生物技术。标志就是克林顿、戈尔提出的美国NII 计划，俗称美国的信息高速公路。美国提出了NII计划之后， 在全世界范围内，主要是发达国家和新兴工业国家掀起了信息高速公路热，这不是一个简单的科学现象，而是一个很深刻、广泛的社会现象。
如果这次信息技术能有大的突破，将意味着对人类的生活方式、生产方式、思想观念产生一个质的变革。在自然经济社会，如农业社会，人类的生产生活主要是以自然资源作为主要依存，那时的生产生活都比较分散，独立。到工业社会，主要资源和启动社会发展的依据是资本，生产方式的特点是社会化大生产，提出了管理科学化问题，决策要求科技支撑，包括生产组织、市场调查、各个生产要素的组合，都是“拍脑袋”决策完成不了的。从工业社会过渡到信息社会，社会发展的主要动力，经济发展的主要资源是信息，与工业社会的区别在于：工业社会基本上是纵向的，而现在是网络的联系，产出速度大大加快，信息量大大增加，社会以知识为基础，经济也主要以知识产业作为支撑。在这种情况下，决策更加复杂，受到各方面因素制约和影响，特别是社会发展速度如此之快，知识更新如此之快，没有科学决策，就不可能把握社会变化的趋势，就会在社会发展、国际竞争中处于被动地位。这个社会特征决定了决策科学化的重要性和紧迫性。
从世界范围来看，围绕着科技进步问题，展开了激烈的国际竞争，科技在政府、在高层决策中的地位大大提高。如果说国家竞争优势在于科技进步，那么，能不能把握住这个优势关键在于科学地决策。如果决策准确，就能占领相应的制高点，掌握国际竞争的主动权，使国家地位在国际上得以加强。如果把握不住这一趋势，决策上一步失误就可能造成整个国家在竞争方面的被动地位，以至整个国家利益受到损害。这就是为什么在一些发达国家，即便在号称自由经济楷模的美国加强了这一领域的活动，而且在政府决策中加重了科技的份量，譬如成立了以克林顿为主任的国家科学技术委员会，韩国成立了以金泳三为首的顾问委员会，动用了很多方面的科研机构、很多科学家来为政府的决策服务。这是社会发展趋势和国家利益所决定的。在这样的国际环境下，我国正在扩大对外开放，社会发展诸领域正在跟国际接轨。我们的决策如果不能符合当今社会发展规律，不能把握当今经济、科技发展趋势而造成的损失，将比某几个项目，某些科研领域的失败所造成的损失还要惨重。因此，从社会发展形态转变，从科技发展占主导地位的角度来说，促进我国决策的科学化、民主化已是当今社会发展的潮流、特点所决定的。
2.党的十四届五中全会提出来的两个转变，实际上是三中全会一个转变的深化。第一个是计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，第二个是更深层次的转变，——发展模式的转变，即从粗放型经营向集约型转变，体制转变是为了发展而转变，生产关系的变革是为了生产力的发展，实行社会主义市场经济是前所未有的事业，许多问题需要在实践中探索，但是建立新体制的改革已不再是摸着石头过河，需要有科学的理论、系统的设计和整体的推进。这种情况下，需要从科学上给出回答，给出方案，为决策提供科学的依据。第二个转变是对生产力结构、质量进行一次重大的调整，其核心是把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；实际上是发展战略上的转变。这次转变提出了方向，但是转变的任务非常艰巨。现在传统产业在国民经济占的比重还是80%以上。从技术水平看，农业和工业科技进步的任务相当繁重。从技术和装备水平来讲，近30%需要淘汰但没有淘汰；还有40%的技术和装备虽然还在使用和运转，但是已经落后了，超期服役；还有30%仅能达到国际70年代末80年代初水平；达到90年代水平的，大概是5%左右。 从效益上讲，每一个5年我们的效益都在大幅度下降， 粗放型经济发展已经到了临界值。在其他发达国家以信息产业、高新技术产业、知识产业为主体的情况下，我们的国民经济运行还是在一个非常原始的阶段，可想而知改革的任务相当繁重，怎么找突破口？怎样调整产业结构？怎么转到依靠科技进步上来？我们科技工作是否能适应？现在看来，大家还说不太清楚，需要软科学做出回答。要认识到虽然提出了战略方向与目标，但是要实现这一目标是长期、复杂的过程，在这种情况下，不论是发达地区，还是中、西部相对落后地区，都需要科学的决策，这是对软科学提出的任务，也是软科学工作者义不容辞的责任。
3.1985年中共中央做出科技改革的决定后，科技体制改革已进行了10年，虽然取得了很大成效，但真正的攻坚还在下一步。《决定》中改革的方针、建立新体制框架已经很明确，但如何操作，如何对原来的组织结构进行重大的调整，是深化改革中的重点任务。前一时期的改革是对运行机制的转变，对组织结构实行了局部的调整，从整体来看，结构的不合理状况没有得到很大的转变。下一步的改革要建立新体制，必须破除旧体制，必须调整这种不合理的组织结构。组织结构的调整与企业改革不同，有其自身特点。在某些方面，比企业改革更复杂，牵扯到每个单位的利益，牵扯到个人的利益。很多问题需要我们研究，需要在实践中根据中央确定的精神，根据各阶段进程，根据各地情况，提出总体设计方案，提出推进的具体措施和实施方案。更不能拍脑袋定板、一味蛮干，一定要有科学的决策作为支撑。
4.科技大会中央提出了“科教兴国”之后，各级党委和政府，对科技进步重要作用的认识在逐步提高。各级领导干部科技意识在逐步增强，现在大约30多个省、市、区包括计划单列市开了科技大会，地方的步伐迈得很大，如果说中央的大会是明确了方向，提出了任务，那么地方的支撑条件比中央还要硬，很多地方是省委书记、省长、市委书记、市长亲自拍板，强硬拍板，比如科技投入，优惠政策，可以说地方突破比中央要大。另一方面现在很多党委和政府决策靠科技，往往想如何在决策上发挥科技进步的作用。需要科技界当好参谋，出好主意，这就需要软科学在这些方面发挥作用。另外，在市场经济条件下，在产业结构调整过程中，第三产业的发展成为一个重点，咨询产业在这几年软科学研究基础上得到迅速发展，有了一个良好的开端。从市场上看，咨询产业的发展很多是面对民营科技企业、乡镇企业。因为他们迫切感觉到，在现代市场经济情况下，仅凭企业领导者个人，很多问题是无法解决的，需要有关专家、有关专门机构帮助他们进行信息服务、技术诊断、管理诊断。下一步，随着经济体制改革的深入，国有企业活力在逐步增强，现在国有企业改造的任务十分繁重，管理水平现在还是处于比较低的水平和层次，面临的问题很多，下一步企业搞活意味着对咨询产业开辟了更加广阔的市场。如果说80年代初乡镇企业异军突起，80年代后期民营企业异军突起，90年代中期信息和咨询产业发展将出现一个新的高潮。如何认真分析形势，把握机遇，拿出对策，把软科学和咨询产业搞上去，是软科学界共同担负的任务。各地的情况不一样，软科学和咨询产业的发展也很不平衡，有的地方搞得较好，有些地方现在还刚刚起步，但其重要性在逐步被人们认识。不管在什么样的地区，将来，软科学和咨询产业的发展都是一个历史的趋势，都是社会、经济、科技发展的迫切需要。
二、“九五”期间软科学工作重点
1.运用软科学系统的优势，为各地党委、政府的决策服务。现在党委和政府的工作涉及面非常广，层次也非常多。软科学系统的优势首先是科技的优势，为党委和政府决策提供科学依据，要帮助他们解决现在工作中的热点、难点和重点问题，提出对策。
2.对未来发展前景、方向要提出前瞻性的预测，提出预案，进行超前准备，如长远发展战略研究。具体说，核心要认真贯彻五中全会精神，也就是围绕转变经济增长方式这个主题提供决策服务。首先要研究各地经济运行特点是什么、转变经济增长的突破口在哪里，途径有哪几条，这就涉及到现在的工业结构如何调整，特别是怎样利用科技进步来促进或引导工业结构调整。譬如制定技术政策，通过各个领域的科技发展战略来带动经济发展战略调整，通过技术结构变化来带动产业结构变化。经济向哪方面转？地区优势是什么？符合现代产业发展方向，根据地区的优势，抓住哪些关键技术，可以带动整个地区传统产业的升级和技术改造？要帮助政府拿出方案。其次，产业结构调整需要发展新兴产业。产业结构老化是由于整个产业技术含量比较低、能耗比较高的传统产业占的比重比较大，而技术含量高、高附加值的产业比重较低。根据各地情况不同，基础不同，如何选择和发展高技术产业，如何使高技术产业将来能成为国民经济支柱产业，这都需要软科学界进行系统研究，给党委和政府提供答案。第三，从农业上讲，2030年人口将达到16亿，粮食产量如果达不到1万3～1万5千亿斤，将来可能出现大问题。如何达到本世纪目标，如何达到下世纪初目标，都需要给以统一的规划、科学的回答。第四，第三产业发展现在占GNP比重比较小，还不到30%， 而且发展速度比GDP 的增长速度还要慢，这不符合现代经济的发展趋势。如何针对现状加速第三产业发展，加速国民经济信息化进程，都需要我们软科学进行研究，提出对策。此外，如何促进社会可持续发展，比如污染问题、资源综合开发利用问题、人口控制问题等都是复杂的系统工程，与经济、科技及其他许多方面密切相联，也可认真进行研究。
3.咨询业是相当大的一块阵地，我们有这个信心，关键是看我们能否把握时机，能否把握正确的方向，找到正确的途径。各地有各自不同情况，不同经验，如果软科学界统一认识，齐心协力，咨询产业作为一个新的产业很快就会兴起，这是对国家发展功德无量的事业。要根据国家科委《关于推进科技咨询产业加速发展的若干意见》精神，结合本地实际，认真研究推动本地咨询产业发展的具体实施。
4.为软科学研究自身提供理论、方法和工具。从现在来看，科技发展特别是信息技术发展中先进的成果，软科学界要善于运用，使之为软科学研究服务。以前建立的一套理论基础，方法体系，现在看来还是不够。随着下一步软科学大发展，随着软科学为决策服务的份量的加重，很多的理论问题、方法问题、工具问题都需要我们认真解决。要切实加强软科学自身的建设，想用刀解剖其他东西，首先刀要磨锋利。
5.要抓好软科学和咨询产业队伍的建设。目前据初步统计，全国软科学机构1200多个，人员3万多人， 但这个队伍比起我们全国科技队伍远远不够。现在搞专门研究的虽然就这么点人，但我们有强大的后备军，因为软科学研究是把自然科学、社会科学和工程技术的力量有机地集成和综合，所以很多的自然科学专家、社会科学和工程技术专家我们都可以利用。在队伍建设方面，我们一方面要为他们的工作提供良好的条件、有利的扶持政策；另一方面在发挥现有人员力量的情况下，要注意新生力量的培养。要善于组织和利用其他社会科学专家，自然科学和工程技术专家的力量，充分发挥他们的作用，这就需要软科学管理部门多做工作。另外，要充分发挥年轻人的作用。软科学研究很多是创造性的劳动，绝不是某种意义上写个文章，写个报告，建一个模形就完了的事情。没有新的思路，没有宏观上大胆的设想、在各方面的创新，软科学就没有生命力。可以说，如果创新是科学技术的灵魂的话，那更是软科学的灵魂。很多老同志有经验，但是要真正创新，还要靠年轻人的力量。所以我们要注意发挥年轻的研究工作者的作用，注意年轻队伍的建设和培养，在我国，每一个省、市、区形成一支软科学研究大军，形成我们的基本队伍。
当然，队伍的培养和机构的建设是相辅相成的，要抓好一批软科学机构的建设和软科学研究基础设施的建设。咨询产业的队伍建设也需要我们下功夫来抓。我们要搞咨询产业，光凭咨询企业是远远不够的，我们要发动现有科技人员队伍，特别是一些老科技人员队伍，他们在技术方面、管理方面有很多好的经验，要发挥他们的余热，在全国形成一盘棋，形成一个人才网。
三、努力提高软科学研究和咨询水平
1.加强选题的针对性。如果说在前一阶段软科学研究是处于起步阶段、发展阶段的话，很多东西需要探索，那么现在有了比较完整的体系，比较成熟的经验。下一步研究重点是整体战略性问题，要根据党委和政府决策的需要，认真选准题目，这是研究工作上新台阶的基础。能不能选准题目，这是对软科学管理工作者的考验。对我们的知识体系、管理经验都是一个新的挑战。关键在于能不能站在党委和政府的高度，来把握你所在的地区、省、市乃至整个国家发展的趋势，找出问题的症结所在，这既需要我们有科技方面的知识，也需要我们有经济方面的知识，不但需要对科技发展了解，也需要对经济、社会发展了解，甚至对政府决策过程的程序有深刻的了解。这样才能找到问题的症结所在，才能有的放矢，才能使研究成果真正起到作用。
2.注重研究工作的科学性。科学性很大程度上在于客观性。对情况、形势的分析判断要准确，既要注重应用价值又要注重学术水平。研究应该做到定性研究和定量研究有机的结合。不能闭门造车，也不能就微观上搞一个模型算一算，得出几个数据就完了，要把它作为一个系统来看待。要有效地组织，科学地设计，从理论、方法、实施等方面形成一个系统工程。要敢于说真话，针对现在存在的问题，甚至过去定的一些问题，要敢于给以否定。当然，方案接受不接受是决策者的事，敢说不敢说是软科学工作者的事。敢讲真话，实事求是是我们研究的根本立足点。必须运用现代科学方法，运用多学科的知识，对于我们所研究的问题给予剖析，给予各方面论证，最后提出科学的方案。针对性有了，选题很对，方法很对，最后结论不可取也不行。要显示成果的价值，必须注意科学性、客观性和实效性。
3.注重前瞻性。前瞻性就要基于对现状的分析，准确把握未来发展趋势。如果没有高瞻远瞩的眼光，没有科学预见，那么软科学研究价值也将下降。这是每个软科学研究者、组织者和管理工作者要具备的战略眼光。
4.注重时效性。软科学研究，为决策服务，时效性非常强。因为形势变化很快，如果对一个问题已经研究几年还没有一个结论，决策方案早就出台了，研究结论早就时过境迁，宏观上没起什么作用，这方面已取得的成绩是应该充分肯定的。如果没有大量辛苦有成效的工作，现在软科学发展就不会有这样一个局面。但也有教训。譬如，围绕组织结构调整、人才分流的改革，软科学研究也提出了一些方案，结果是国家科委的文件已经发出很久了，软科学还在搞目标设计，比文件都晚，这有什么用呢？好比某一个地区搞产业结构调整战略研究，战略方案已经实施很久了，研究还没上去，这种情况一定要改观。
5.要注重功效性。功效性是前四项的综合，就是指每一个软科学研究成果都要体现其价值。除前面几点外，还要力争软科学成果的“硬化”，不能把评奖发表文章作为软科学研究的一个目的，关键是怎么样使软科学研究成果硬化。譬如搞产业结构调整课题，就要把其成果列入国民经济发展纲要性计划上。搞产业发展战略，最后就要变成产业政策，变成可实施的方案，真正在决策中发挥软科学的作用。如果软科学研究不能硬化，也就失去其价值。现在软科学因为名称叫“软”，引起许多议论。如果软科学变成“有你没你都行”，软科学就没有生命力了，就真的“软”了。所谓“硬化”，就是把软科学研究成果，把专家智慧的集成，把科学方案体现在决策上，体现在实践中，并用于指导实践，才能真正产生实效。这个方向是很重要的目标。鉴于这种情况，我们软科学研究的课题，从立项开始，就要给以关注，特别是注重抓住重点，不要搞得太分散，不要来什么照顾性课题，好象软科学就是谁都能搞。要把主要的经费70～80%，集中在重点课题上。这就象打仗一样，与其伤其十指，不如断其一指，真正做出一个为党委政府决策起到重大作用的课题，比搞几百个无足轻重的课题都更有价值。研究范围要适当收缩，研究力量要有效组织，这样才能使我们软科学研究上一个新台阶。
四、加强软科学研究和咨询产业发展的组织管理
从国家层次来看，从现实来看，软科学研究不像其他科技发展，有许多经费，有许多贷款。可以说软科学研究很穷。从1986年开始国家每年经费没什么增加，指望给大家很多赞助还不可能。但从宏观管理上还是可以采取一些措施。如正在努力争取出台的“国家软科学计划”；将要定期制定的软科学发展纲要和指南，包括咨询产业发展计划；在创造条件上，制定一些配套政策，包括一些优惠政策。通过组织建设，比如软科学研究会的组建、咨询产业协会的组建。把政府、党委研究部门吸纳进来，政府、党委的政策研究室与专家顾问机构在政府决策制定上占据重要地位，要借助、发挥他们的作用，才能使软科学真正硬化。
要提高管理水平，除了选好题之外，要做好课题的总体设计，包括基本思路、框架、途径都需要我们做好设计。宏观上把握不住，课题做出来的效果就可能与开始时的预想功效不一样。总体设计之后，还要实行动态管理，加强过程控制。即在每一个阶段，每一个课题组，其实施过程中的工作都要及时掌握，才能把握住正确的研究方向，这方面在管理上也要加强。必要时候，该调整的就要调整，该滚动的就要滚动。这样，我们进行的软科学研究才能始终按照预期的方向前进。管理的科学性要提高，管理者知识面要拓宽。包括最后对课题的评审，都要把握公正性、客观性和科学性问题。
科学的评价要依靠指标体系。包括推动咨询业发展也要建立一套指标体系。在这种情况下，才能发挥我们的调控手段。这方面涉及到投入的问题，现在看来只能逐步调整，我们曾经提出了软科学经费占三项经费比例问题，5%左右可能小了，大家可以讨论。提个比例有好处。 提个比例，经费的投入增加不少。再一个方面，要开拓一个新的途径，比如搞研究发展基金，搞咨询业资格认证，都要考虑，光搞虚的不行，也要搞一些实的，要有一些调控手段，包括奖励手段，有效地促进软科学事业发展。
国家与各省、市、区以及各省、市、区之间要加强协作。软科学研究有许多共同课题，为了把力量有效集中起来，为了把成果共享，我们需要从全国上下，包括各地之间进行有效的协作。协作有几个方式：第一，国家要发布重点课题指南，国家科委对有些跨部门、跨地区的研究进行有效的组织。第二，必须加强软科学、咨询产业网络的建设。下一步我们准备建立全国的软科学研究信息网络，使有些成果可以共享、根据这些网络的建设、人才库的建设可以实行信息共享，成果共享，把力量有效集成起来。比如农业一个区域发展战略研究出来，其他地方可以借用。要改变投入分散的状况，需要管理部门首先从思想上树立大协作的观念。管理部门先要集成，然后是研究力量要集成和成果集成，这样软科学事业形成全国一盘棋，力量集中起来，才能大发展。联络会议的形式很好，建议全国各区域之间、各片之间也可以建立这种联络制度。在研究方面有些课题可以搞协作，提倡大协作，真正把软科学和咨询业搞上去，这是一个很重要的措施。（据尚勇同志在’95宁波全国软科学工作会议上的讲话，经本人修定成文发表）
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