摘要：十九大以来，党和政府对脱贫攻坚工作提出了“六个精准”要求，将脱贫攻坚工作提到了新高度。云南省各省属企业、社会组织在地方脱贫攻坚工作中扮演了重要的角色并取得显著成效。本文从政府、国有企业、社会组织等角度阐述云南省地方扶贫工作中的经济学意义及今后工作的思考。
关键词：脱贫攻坚；云南省；经济学原理
“脱贫攻坚”是全面建设小康社会新时期党中央提出的新任务，到2020年，确保现行标准下建档立卡的贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。习近平总书记2015年6月在贵州考察时，提出扶贫开发工作“六个精准”基本要求，对地方扶贫工作取得了重大指导意义。
参与地方扶贫工作，一方面是中国特色社会主义本质所决定，即达到共同富裕，另一方面更是含有深刻的经济学原理，即经济性与公益性两者兼顾。
1、脱贫攻坚的经济学意义
按照经济学理论，贫困是经济、社会、文化落后现象的总称。贫困的存在有着历史与现实的双重原因，因此贫困又是一个历史性的范畴。[1]消除贫困，打赢脱贫攻坚战，是中国特色社会主义本质要求，也是中国最广大人民的殷切希望。
学术界认为，脱贫攻坚工作的经济学意义在于逐步形成政府主导、经济增长带动、社会力量参与的农村扶贫开发格局，以达到优化社会资源配置，提高社会综合发展能力，进一步开发农村地区经济潜力，促进经济发展。[2]脱贫攻坚工作应该注重把握效率与公平，在“三去一降一补”的政策方针下，持续深化改革贫困地区的经济结构，提高贫困地区的教育水平，以教育改变观念，以绿色、协调方针转变经济增长方式，避免重复老路，造成资源浪费。
2、国有企业与社会组织参与脱贫攻坚工作的必然性
党的十八届三中全会正式提出“社会治理”的概念，以深入强调扶贫工作的多元主体协商合作。当前，国内科研组织从“政府失灵”、社会治理及扶贫成效等不同角度做了大量研究，对国有企业参与脱贫攻坚工作的必然性有了更进一步的共识。
国有企业参与扶贫工作，一是体现国有企业的政治责任担当与社会责任担当；[3]二是国有企业兼具行业优势，从百姓急需的基础保障类项目入手，能较好的确保社会效益与经济效益的平衡，避免造成当地经济结构、人口结构的阶段性失衡；三是国有企业拥有资金、技术优势和丰富的人才储备，资源综合调度弹性大，连续性强；四是国有企业具有良好的社会基础和群众口碑，可以在产业促进、地方维稳等社会问题上发挥出超越企业本身的作用。
同时社会组织与非公有制企业的参与可以进一步优化地方扶贫工作的结构，拓宽扶贫工作空间，形成一个完整的扶贫体系，各类企业、社会组织可以根据自身行业特点在各自的领域发挥作用，相辅相成。
3、扶贫工作开展成效及感受
经过多年努力，云南省扶贫工作日臻完善，形成了政府主导，国有企业、社会组织全员参与的局面。通过对扶贫点的走访了解，与过去相比，现在的农村发生了根本性的变化，特别是以下几个方面：
一是农村政策相较过去，内容更加切合实际需要，并且覆盖面极广，充分体现了精准理念，扶贫政策与乡村振兴战略更加切合实际，更具针对性。现在农业专项补贴到位，教学环境改善，在严重缺水的奉科村，学校是唯一有专线供水保障的，老师都非常敬业安心、学生脱学比例也很低。
二是政府各部门对农村基层扶贫工作关注加大，设置了专门扶贫办公室、工作组，定期走访调查、统计，准确把握地方扶贫工作进度，以提出更切实有效的扶贫手段，我们在短短几天就碰到镇长、人大主任、武装部长等领导到一线农户来落实工作；
三是地方基层党支部在扶贫工作中发挥出了坚实的作用，特别是国有企业在参与地方扶贫工作的过程中，带来了技术人才和管理经验，对推动地区扶贫工作方式、办法、提高工作效率，普及电脑网络化办公，加强基层党建基础等方面，都有较大的帮助。经过驻点干部与乡村干部的共同努力，在扶贫点都按精准扶贫的要求，建立了完整的电子工作台账，统计查询效率比过去有极大提高，基层党组织规范化建设和党群工作氛围相当好；
四是农村基础设施的逐步改善有力的推动了当地经济的发展，特别是交通、电力、水利等基础设施的建设，进一步刺激了当地经济发展，活跃了民众思维和参与度，有力支持扶贫政策的进一步落实；国有企业在扶贫点对乡村规划提合理化建议，修建了一大批水窑，着手太阳能发电提水工程等等，也让当地感受到企业实实在在的付出和努力；
五是农村环境的改善为贫困地区的可持续发展提供了外在保障。参与单位在地方扶贫工作中，始终与当地贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“五位一体”，从而确保了扶贫工作的良性开展，维护了当地地区长远利益。通过大家共同的努力，奉科村初步解决了最迫切的缺水问题，现在山上多是小碗粗细的树木，加之成片种植的核桃、花椒等经济作物，可以预期，在不久的将来生态环境会得到进一步的修复，美丽乡村会在金沙江畔再现。
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4、国有企业及社会组织参与扶贫工作存在的难题
值得注意的是，虽然云南省地方扶贫工作的推动取得了诸多的社会效益与经济效益，为贫困地区带来了明显的实惠，但是国有企业、社会组织在参与扶贫工作的过程中仍然存在着不可避免的难题。
（一）国有企业参与扶贫工作存在的难题
一是扶贫政策使国有企业在政策性投入与经济性产出方面无法保持平衡。扶贫政策的变化与调整，可能会打乱企业短期内整体经济活动的开展，特别是涉及到易地扶贫搬迁等经济活动时，国有企业处于被动状态，扶贫难度陡然加大。
二是国有企业参与扶贫工作面临着资金调度与分配难题。国有企业虽然资金实力强，但是也存在着资金使用储备不足的情况，对扶贫资金的分配，必然会减少在盈利性经济活动方面的投入，对企业阶段性的经营压力产生影响，这就对企业短期与长期目标的协调提出了更高的要求。
三是增加了企业维稳工作的压力。国有企业的扶贫工作主要通过经济活动的形式展开，处理不当或前期工作不到位，极易对当地社会稳定产生冲击，无形中加大了企业参与扶贫工作的难度，对企业扶贫工作的信心和成效也会造成影响。在易地搬迁扶贫类工作中，企业的主要精力用在社会维稳工作方面，消耗了企业专注经济建设的精力。
以上三点，对国有企业在扶贫工作中的工作开展、观念转变造成了深彻的影响。贫困地区的经济结构、劳动者素质水平、群体思想观念对于扶贫工作的延续性稳定性也存在着经济学上的困难。因此，国有企业在扶贫工作中，不仅面临着经济效益问题，也面临着重大的地方维稳工作责任。
扶贫工作是一个系统性工程，国有企业参与地方扶贫，受外部因素的影响也是显而易见的。扶贫工作的开展更多是着眼于眼前，无法真正平衡企业发展与当地需求之间的矛盾，处置不当，也会影响参与企业及当地民众的积极性。
（二）社会组织参与地方扶贫工作存在的难题
社会组织参与地区扶贫工作的难度主要体现在以下三个方面：
一是面临社会认可度的难题。社会组织的知名度、社会认可度及民众信任度三个评价标准直接关系着社会组织参与扶贫工作的深度与广度。[8]
二是面临服务能力发展的难题。从整体上看，社会组织的扶贫经验、农村知识相对缺乏，不能大规模快速有效的对扶贫领域的难度进行反馈，从而影响扶贫工作的成效。
三是面临独立性难题。社会组织是多元扶贫主体的一员，自身也有不同的目的需求，因此，在扶贫工作中面临着独立发挥与政府指导的难题。然而接受政府的帮助指导，可以使社会组织更快的发挥功能。从这个角度来思考，社会组织放弃部分自主性也是很有必要的。
5、对脱贫攻坚工作的建议和思考
根据以上分析和结论，本文提出以下建议和思考。
一是从思想上高度重视扶贫工作开展。在开展扶贫经济建设的同时，要加强扶贫工作人员的思想建设，强化纪检监督，坚决严防死守扶贫项目贪腐情况发生，维护当地群众切身利益，确保地方经济建设和社会稳定，减少扶贫工作阻力，确保扶贫工作任务的有效完成。
二是认真研究扶贫政策，吃透扶贫要点，深入调查了解当地经济发展特点，在政策范围内制定有效的方案，建立备选预案，加强资金、技术、人力调度，精准扶贫，技术扶贫，改变当地“输血”观念，塑造“造血”理念，通过企业和社会组织建立培训机制，引导当地群众了解市场需求，提高综合技能，达到贫困地区与市场契合，长久脱贫摘帽。
三是厘清大扶贫格局下的权限和责任，明确政府、企业、社会组织的职责范围，最大限度实现资源配置最优化。
四是国有企业应注重找到经济效益与社会效益平衡点，超越企业的经济目的局限，建立良好的社会口碑。结合自身行业特点与经营发展战略，主动融入扶贫工作。就云南建投集团自身而言，扶贫工作深入涉及基础设施建设、物流、教育等方面，既达到了经济目的，也全面履行了自身所承担的社会责任，在挂靠点地区政府和群众中取得了良好的口碑。
参考文献
[1]百度百科，贫困，社会现象
[2]黄林.新形势下社会组织参与精准扶贫的经济学思考[J].
中国财政,2017(16):53-55
[3]甄新伟，充分发挥中央企业脱贫攻坚重要作用，国务院国有资产监督管理委员会，评论，2019年5月6日
[4]新华网：云南建投勇担重任 做云南“走出去”的排头兵，2018年8月15日
[5]国投，国资专栏，国资新闻，《云南建投决战易地扶贫搬迁 两年实施项目48个》，2019年3月12日
[6]新华云南，云南省国资委倡议：国有企业要形成合力打赢脱贫攻坚战，2018-07-13
[7]季苏平，脱贫攻坚的经济学意义，央广网，2018-03-21
[8]陈怀宇 杜国明 吴 玲 大扶贫格局下社会组织参与精准扶贫的影响因素研究，行政科学论坛，2018.03.
论文作者:张宇
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月47期
论文发表时间:2019/10/29
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