全面预算管理的实践难题及解决对策，本文主要内容关键词为：对策论文,预算管理论文,难题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、全面预算管理实施的难题
(一)缺乏灵活性。由于预算编制时难以顾及未来不确定性因素的影响，预算表现为一种不完全的业务方案或业绩合约，从而在实际执行中不够灵活，往往限制业务部门的手脚，不利于鼓励其捕捉新机会，而且作为业绩评价依据还将影响其合理性。
(二)预算指标缺少权威性。由于预算编制中的讨价还价和留有余地，造成预算指标宽严失当，同时宽松的指标也影响执行中的进取行为和寻求业绩突破的需要。
(三)与战略脱节。由于预算通常与短期财务目标相联系，往往还可能演化为上一年度数据的简单重复或加成运算，其结果与战略规划中的长期目标缺乏衔接，同时也忽视客户、内部流程以及无形资产的战略价值。
二、解决全面预算管理实践难题的对策
(一)建立企业预算管理组织机构。企业应成立预算管理委员会，由单位负责人任主任委员，吸纳集团内各相关部门的主管组成。预算管理委员会负责审查预算草案、预算调整草案及预算执行情况报告，组织预算考核与监督。例如：中国五金矿产进出口总公司在2001年度引入全面预算管理方法时就成立了由总裁任主任，财务、人事、企划等职能部门参加的总公司预算管理委员会，总公司财务总部新设预算部，作为总公司预算管理委员会的常设工作机构，从组织机构及人员配备上保证了全面预算管理工作的顺利实施。
(二)完善企业预算管理相关基础工作。
1.明确企业战略目标。全面预算管理的出发点和立足点是企业战略目标，预算体现的是企业战略意图，其实质是根据战略来配置资源，因此，明确的战略目标是全面预算的基础和前提。
2.确定各项费用开支标准。各项费用开支标准是企业确定预算指标的基本依据之一，比如企业对各种原材料、工具、燃料动力的消耗，以及劳动工时、设备利用、物资储备、定额流动资金占用、费用开支等，都要制订先进、合理的定额，并定期进行检查、分析、考核和修订。
3.完善预算管理制度。全面预算管理要真正落实并发挥效益，必须有一套适合企业自身的管理制度。例如：青岛啤酒股份有限公司1999年提出实施全面预算管理后，就颁发了《全面预算管理试行办法》，2001年9月修订后正式颁发了《全面预算管理办法》，2002年又制定了《全面预算管理实施细则》，完善的预算管理制度为全面预算管理的实施提供了制度上的保证。
4.采用适当的编制程序和方法。预算编制的程序主要有自上而下式、自下而上式和上下结合式三种，企业应根据自身的管理模式选择确定。而正确选择预算编制方法是保证预算科学性、可行性的重要前提。预算编制的方法很多，如固定预算、弹性预算、零基预算、滚动预算和概率预算等。这些方法各有优缺点，在具体应用中往往需要结合使用。
5.采取严格的预算执行措施。预算一经批准下达，即具有指令性，各预算责任部门必须认真组织实施。例如推行“细节管理”，完善各项制度和程序。在企业内实施“三力工程”，即增强凝聚力、提高创新力、强化执行力，要求各级单位不折不扣地执行企业下达的目标计划，确保预算控制指标执行到位。
6.运用科学的预算考评制度。企业预算管理委员会应制定科学的预算考评制度。根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平对各预算责任部门的执行情况进行评价，评价结果作为各部门负责人年度工作业绩考核的重要依据。例如青岛啤酒股份有限公司通过建立健全预算考核组织体系，强化考核运行机制。围绕预算责任目标，建立严格的考核制度，不断充实、完善考核内容，先后发布了《目标考核管理程序》和《青岛啤酒股份有限公司所属子公司经营管理者年薪制实施办法》。预算目标与员工收入紧密挂钩，奖惩兑现，突出激励，收到了良好的效果。
三、实施全面预算管理应注意的问题
(一)预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制。开展全面预算管理，是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务。因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，明确其责任。
(二)预算内容要以营业收入、成本费用、现金流量为重点。营业收入预算是全面预算管理的中枢环节，它上承市场调查与预测，下启企业在整个预算期的经营活动计划。营业收入预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性。成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益的关键因素，它可以综合反映企业管理的水平。现金流量预算则是企业在预算期内全面经营活动和谐运行的保证。在企业预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则。这里的“入”一方面要从过去自有资金的狭义范围拓宽到举债经营，同时又要考虑企业的偿债能力，杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。
(三)切实抓好“三个结合”。
1.要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及企业生产经营的中心目标——利润，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响企业经济效益的关键问题。瞄准国内外先进水平，制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施，从全面加强成本管理和提高科学技术水平两方面着手，最大限度地降低成本费用支出，确保企业利润目标的实现。
2.要同落实管理制度、提高预算的控制力和约束力相结合。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而展开，在预算执行过程中落实经营策略，强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，企业各部门和单位在生产经营及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。企业预算的执行机构按照预算的具体要求，按“以月保季，以季保年”的原则，编制季、月滚动预算，并建立每周资金调度会、每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，并且适时实施必要的制约手段，把企业管理的方法策略融会贯通于执行预算的全过程中，最终形成全员和全方位的预算管理格局。
3.要同企业经营者和职工的经济利益相结合。全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程。为了确保预算各主要指标的完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。
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