摘要：招标是建筑工程建设中比较科学合理的发包形式，虽然在目前我国建筑市场中已经全面实施招标制度，但是目前建筑招标中行政干预过强，招投标法制不健全，导致了不正当投标行为的普遍出现，给招标工作的顺利进行产生了很大的影响。文章主要对当前建筑工程招标管理面临的问题做了分心和阐述，同时提出了有效的应对策略。
关键词：招标管理；行政干预；评标；工程量清单
招标是建筑工程建设中比较科学合理的发包形式，在当前我国建筑行业中，已经全面实施招标制度，招标制度的实施对于保证建筑市场的规范性产生非常大的影响。但是在目前，由于市场主体对利益追求过于强烈，在建筑工程招投标中出现了一些违规行为，不仅严重影响到招标的顺利进行，而且对后期的工程施工产生不利的影响。为了保证建筑行业的顺利发展，需要加强招标管理工作。
一、建筑工程招标管理面临的问题
1.行政干预过强
在招标中招标人首先要根据建筑工程的特点对申请投标人的资质进行审核和筛选，主要对申请人的财务状况、信誉以及技术水平等进行严格的审核，制定出相应的审查和评分办法。往往在这个环节中行政干预比较多，招标部门在这个环节中为了照顾自己的利益对投标人的条件做出相应的限制，最终使得一些与自己有利益关系的投标人中标，业主不能自主选择具有实力的施工企业进行工程施工。
2.招投标法制不健全
建筑工程招投标是建筑工程建设中一个重要的环节，要保证招标的科学性完善的法制体系是必不可少的。但是目前我国并没有统一的招标法制体系，很多都是由地方政府制定的相关制度，使得不同地区的评标办法存在差异性，对招标公正性产生影响。另外，没有健全的招投标法制体系也导致一些违法的投标行为不能得到处罚，违背了招标本身的意义。
3.不平衡报价的存在
不平衡报价是投标单位普遍使用的一种报价方法，就是在总标价不变的情况下，调整工程其他分项单价，使投标企业实现更多经济效益的报价方法。但是这种方法的属于不正当的行为，会给建筑工程投资方带来经济损失。而在招标管理中评审专家的能力不够往往导致不平衡报价不能被及时发现。
4.不正当投标行为普遍
不正当投标行为主要是的是围标、陪标等行为。围标指的是工程招投标中，同一个投标人挂靠在很多个施工企业名下，以这些企业的名义进行投标，或者是几个投标人之间串通，排挤其他的投标竞标对手。陪标指的是招标人与投标人之间为了自己的利益，串通起来操纵标价，进行不正当的竞争。这些不正当行为的出现严重影响到招标的顺利进行。
二、如何有效提高建筑工程招标管理水平
1.健全法律法规
建筑工程招标中各种违规行为的出现给招标管理工作带来很大的困难，要遏制这种现象需要建立健全法律法规，制定完善的招标法制体系。目前我国已经出台了《招标投标法》，在这个基础上应该完善各种配套法规，从而有效保障此项法规的执行。对于一些围标、串标行为采取法律手段进行严肃处理。而建设单位也可以根据法律法规制定出违规投标黑名单，以此提高投标企业的法律意识，规范招投标市场。
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2.做好资格审查
资格审查是招标管理中的主要内容，是确定投标申请人资质的有效手段。在资格审查中需要注意以下几点：第一，要对投标人的营业执照、授权书、资格证书等进行审查，防止围标行为的出现。第二，要对投标人的信誉进行审查，看投标人是否存在不良投标记录。第三，要对投标人的历史业绩进行考察，看是否具备相应的施工技术。
3.合理编制标底
标底的编制应该根据建筑工程项目的实际需要进行，标底的编制和管理也是有效防止招标中各种问题出现的主要手段，如果工程项目需要编制标底，那么业主需要委托具有相应资质的机构进行标底编制，同时要做好标底的保密工作避免一些投标人获知标底，采取围标、串标行为。另外，在招标控制价的管理中，应该尽量缩短招标控制价公布与开标之间的时间，从而减小投标人串标时间。
4.2.改定额计价招标为工程量清单招标
工程量清单又称工程量表，通常是按分部分项工程划分，它的划分单位与次序一般与所采用的技术规范、工程量计算规则相一致。工程量清单招标的粗细程度、准确程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关。采用工程量清单招标的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理和实用的。实际上，国际上通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单招标也都是相配套的。
工程量清单招标方法更有利于使报价真实地反映工程的实际成本。与现行的招标方法相比，采用工程量清单招标方法具有如下一些优点：
（1）采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则。这～改革的原则本身就说明必须把价格的决定权逐步交给照工企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。
（2）采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、工期、造价三者之间存在着一定的必然联系。报价当中必须充分考虑到质量和工期因素，这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学联系。
（3）采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长、工程变更多，因而工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本和单价负责，而对工程量的变更和计算错误等不负责任；相应的，一部分风险则应由业主承担。这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
（4）采用工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。招标投标工作具有特殊性的一面，即不管投标单位有多少，到最后，中标的只有一个，未中标单位的工作成果基本上属于白做，而且往往得不到任何形式的补偿。另外，在招标投标的实际操作中，给投标单位投标报价的时间一般都很短，在工程量的计算方面时间很紧张，错误也在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位自己确定，所有投标单位都要计算工程量。这不仅是重复劳动，而且要浪费大量的人力物力。事实上，尽管计算工程量所依据的是同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是仍然常常会出现偏差，有的时候偏差还比较大。雨采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标单位投标报价的时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以节省时间和社会财富。
（5）采用工程量清单招标有利于标底的管理与控制。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否，保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法，工程量是公开的、是招标文件内容的一部分。标底只起到一定的控制作用（即控制报价不能突破工程概算的约束）而与评标过程无关，并且在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。
5.注重评标的科学性
招标管理中另外一个比较重要的工作就是评标，要保证评标的公正性和科学性一方面要不断提高评标人员的专业水平，招标人要按照工程需要确定评标人队伍，队伍中要包括招标人代表、工程技术人员等等。另外一方面，在评标中评标专家要根据招标文件评标标准进行，投标人还要加强对评标全过程的监督，保证评标的公正性和科学性。
三、结论
总之，由于受到利益因素的影响，在当前建筑工程招标过程中出现的问题是比较多的，这些问题的出现严重影响到建筑招标市场秩序。要保证建筑工程招标的公正性，必须要不断加强招标管理，健全各种法律法规，采用科学的评标办法。
参考文献
[1]陈启昌：加强工程建设领域招投标管理的若干思考[J]全国商情（理论研究），2010（05）.
[2]耿闰芝：做好工程项目的招标管理探析[J]安徽农学通报（下半月刊），2012（14）.
[3]雷江平：对建设工程招标过程管理的思考[J]中外建筑，2009（08）.
论文作者:黄冬妮
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/28
标签：标底论文; 工程量清单论文; 评标论文; 投标人论文; 建筑论文; 工程论文; 招投标论文; 《建筑学研究前沿》2018年第36期论文;