探索乡镇企业发展的生态经济新方向——湖南省汨罗市乡镇企业发展问题调查，本文主要内容关键词为：汨罗市论文,企业发展论文,乡镇论文,湖南省论文,生态论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、乡镇企业的发展正处在大转变、大调整时期
汨罗市乡镇企业的发展，已经取得了很大的发展，在改善农村经济结构、扩大农村就业、增加农民收入、减轻城市压力和保持社会稳定等方面都发挥了巨大的作用。它的存在由于一开始就建立在市场机制发挥作用的基础上，因此过去一个较长时期，较之原来在计划经济体制下的国营企业具有更大的活力。但是，随着城市经济改革和我国社会主义市场经济体制的逐步建立，汨罗市乡镇企业原有的这一相对优势正在逐步消失，而它的规模小、基础差、自有资金少、难获贷款，因而竞争力不强的相对劣势却不断地显现出来。同时，从其产业发展的方向来看，原有的一些产品，有的因为缺乏或破坏自然资源，有的因为严重污染环境也难以为继，从而使自己处于更为不利的地位。正是在其发展经济的方向和机制都存在问题的情况下，自1995年至1997年的3年中，汨罗市的乡镇企业有21家破产。严峻的现实使人们认识到，当前我国乡镇企业的发展正处在一个大转变和大调整的时期，它正经历着两个巨大的转变：一是发展经济的模式从孤立发展经济向生态与经济协调发展的模式转变，二是经济管理体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，其实质是经济发展正在经受着自然规律和经济规律的选择。据此，汨罗市调整了发展乡镇企业的指导思想和具体方向，重点发展当地有资源、无污染和投资少、有市场的产品，并且从产业结构和经济管理体制上进行了改革，并发挥了它们的相互推动作用，从而把乡镇企业的进一步发展放在符合生态平衡自然规律和市场经济规律两个客观规律要求的基础上。
二、乡镇企业新的三大支柱产业
汨罗市根据生态时代农村经济可持续发展的要求，首先调整了乡镇企业的产品结构，近年来逐步形成了乡镇企业新的三大支柱产业，他们自己称为：
1.“环保”产业。指的是生产和流通过程均无污染的产业。他们开发利用的主要资源是当地蕴藏量丰富的花岗岩，生产水磨石，大量加工生产两个主要产品：一是建筑用的各种装饰板，一是水膜石除尘器。前者随着经济建设的发展和人民生活水平的提高，市场有较大的需要；后者的除尘效果好，耐腐蚀，寿命长，易修理，也是畅销产品。他们开发这些新产品，重要的一点是具有双重目标：一是要求不破坏自然资源和不污染环境，具有生态效益；二是要求产品有需求、有市场、具有经济效益。因此，过去那种发展乡镇企业不顾破坏自然资源和污染环境的状况不见了，同时过去那种产品供给与市场需求不对路，造成大量积压，产品价值不能实现的状况也缓解了。
2.再生资源产业。指的是收购废弃物品，进行加工销售，再重新利用的产业。主要的经营品种有废塑料、废铝、废钢材、废铜、废铅锌、废纸等等。其发展面广、量大，遍及全市12个乡镇，目前已经形成了规模。汨罗市能够大规模地发展起这种产业，是由于利用起自己的优势条件：一是该市农民从旧社会就有“收废品”的经验和传统。二是关系广、交通方便，能聚集丰富的废品资源。除当地废品外，其来源已扩大到湖南全省、湖北、江西、广东、广西、河南、安徽、河北、辽宁等9个省区。三是经营方式灵活。他们经营主体的组织形式多种多样，有乡办、村办，更多的是农户办，调动了各方面的积极性。近几年来这一行业的发展很快，全市乡镇企业1996年的产值已经达到20亿元，其购销已连接国内广大市场，名符其实地成为一个产业。这个产业的基本特点也是有利于减缓破坏自然资源和污染环境。
3.保安产业。主要是经营防盗产品，大宗的是保险柜和金库门。汨罗市的农民具有这种较高的技术，他们生产的这些产品，保险性能好，质量上乘，具有很好的经营信誉。1996年，汨罗市乡镇企业保安防盗产品的产值就达到将近20亿元，因此也成为该市乡镇企业的一个重要支柱产业。就其特点看，它是农村一个较高技术的产业，是能够创造较高经济效益的产业，同时也是一个不破坏自然资源和不造成环境污染的产业。
三、乡镇企业经济改革为新发展增加了活力
汨罗市按照生态平衡自然规律的要求，调整了乡镇企业的产品结构，符合生态与经济协调发展的方向；同时也按照市场经济规律的要求，改革了乡镇企业的经济体制，从而使其发展有了巨大活力，推动着乡镇企业沿着可持续的方向发展。其主要做法是更多地支持和鼓励这方面农民个体企业和股份合作制企业的发展。其中农民办的企业，一般规模较小（有些还只是企业的雏形），设备简陋，但由于具有与原来乡镇和集体办企业不同的经济机制，因而就有了远高于过去企业的经济活力。他们的经营灵活，经济效益好，发展迅速。以废塑料的回收加工经营为例，大都是自家小楼，楼上住人，楼下收购，后院加工。一家一台挤缩机，投入1000多元，利用各自的关系网收购废料，据统计，该市主要交通大道上，一天就有外省区的十七八辆载重汽车运料来，并带走废料的加工品去外地销售。他们经营一年的产值一般可达一二百万元，有的上千万元，纯利为15%。其经营规模不断扩大，专业化程度也不断提高。目前汨罗全市11万户农户中，已有3.6万多户成为经营废铝、废钢材、废塑料等的专业户，其中又有493户已成为私人经济大户。股份合作制企业的具体做法是，在资金上，实行“配股”制，集体和农民个人在老企业中都算股份，农民自己再投资入一股，按两股分红，调动了农民的积极性，也筹集了资金；在劳动上，实行“持股上岗”，农民入股才能当工人，把资金合作与劳动合作结合起来；在分配上，实行计件工资制，体现了按劳分配，与资本一起分红，调动了农民投资投劳的积极性。1997年上半年，实行股份合作制的企业产值和利润比上年同期都翻了两番，显示了乡镇企业改制经营的巨大活力，取得了很好的经济效果，因此也就成为保证和促进汨罗市乡镇企业沿着可持续发展方向前进的巨大动力。
四、乡镇企业发展中的几个方向性启示
汨罗市近年来把握新世纪农村经济可持续发展的方向，自觉进行乡镇企业各种经济关系的调整，使之走上了生态与经济两个良性循环的新路子，为我国农村乡镇企业的发展提供了重要的启示。
1.乡镇企业的发展要引向可持续的方向。新世纪社会经济发展的基本特征是人与自然关系的和谐。据此，人们长期以来发展经济，不顾破坏生态，从而又使经济不能可持续发展的做法必须改变。在我国农村中，乡镇企业发展不当，对自然生态系统产生的伤害主要有两个方面，一是破坏自然资源，二是污染环境。1992年6月，在巴西的里约热内卢召开的联合国“环境与发展大会”明确把可持续发展作为世界各国共同的发展方向，我国也率先制定了《中国21世纪议程》白皮书，把可持续发展作为我国发展经济的指导思想，这就为我国乡镇企业的发展指出了一个基本方向。汨罗市据此于1996年坚决关闭了小造纸、小冶炼（包括炼铁、镀锌和铅厂）等重污染企业共21家；也据此调整了乡镇企业的产品结构：一方面发展当地有充足资源，又不产生污染的产品，同时又支持大力发展充分利用废弃物品的行业。这里要看到，一切所谓的“废物”，无论具体形态如何，其实质都是资源。它们由于各种原因未被人们充分利用是经济上的浪费；而通过人们的努力，使它们进一步投入使用，在社会生产力和自然生产力上都是节约；同时通过它们的充分利用，既减轻了大量取用新资源对自然生态系统的压力，又减轻了它们对环境的严重污染，无疑都是对生态系统的保护。正因为如此，世界发达国家都十分重视“废物的资源化”，并称之为“不花成本的资源开发”。社会上不少人担心放手让农民收废品会形成“盗窃国家财产”，而汨罗市则采取支持的态度。他们的做法是“发证从宽，管理从严”。过去不许干，但许多人偷偷干，群众不举报政府也就不知道，要管死却管不住。现在发了证，有法人，有地址，有范围，反而管得效果好。他们的基本态度是，对符合可持续发展方向的项目首先要鼓励扶持，同时要加强管理。汨罗市按可持续发展的方向调整乡镇企业产品结构，这一经验是朴素的，却是十分重要的。
2.乡镇企业的可持续发展要建立在发挥广大农民群众积极性的基础上。汨罗市现在的做法是放手让农村多种所有制和多种经济形式共同发展。该市近年来乡镇企业体制改革，一个基本发展趋势是过去原有意义上的乡镇企业，即由乡村投资、乡村所有、乡村直接管理的企业迅速减少，从原来的249家已减为32家；而农户个体办的和股份合作制的新的乡镇企业，则如雨后春笋急剧增长，从原来的2.5万家和18家已经发展到6.82万家和1.39万家。在整个乡镇企业的总产值120亿元中，个体的占47亿元，私人经济的占27.7亿元，乡村集体等只占45.3亿元。汨罗市农民积极办非农企业，一方面是可以利用农村剩余劳动力，兴办容易，并有比农业更高的收入；同时也有完全的自主权，可以抑制各种乱拿乱要和乱收费等现象，因此具有很大的热情。汨罗市新的股份合作制乡镇企业也是在发挥农民积极性的基础上建立起来的。自1996年11月开始实行，一年来发展很快。股份合作制乡镇企业，与过去传统的乡镇企业相比，其特点，一是政企真正分开，避免了过去某些乡镇干部的“瞎指挥”和乱平调现象；二是完全靠市场机制起作用，资金自筹，人员能进能出，保持了企业活力；三是农民感到“入股平等”，不论原来是集体的、个人的、政府的，折股后都是股民，“股股平等”。由于经营自主，股份相连，利益直接相关，农民的主人翁感大大增强。汨罗市对农户个体企业与股份合作制企业的管理采取积极鼓励和以奖代投的做法。过去乡镇大量投给企业资金造成企业依赖，周转资金也常常是有去无还，成为无底洞。目前改为择优奖励，资助周转，效果很好。该市通过经济体制改革调动了广大农民的积极性，使新企业的经济效能充分发挥，从而使乡镇企业新的生态与经济协调发展的威力能够充分体现。
3.推动乡镇企业可持续发展的重要途径是：实现乡镇企业的规模化、市场化和产业联结化。①规模化。农村乡镇企业今后的发展方向应当是大生产而不是小生产。作为一种规律性的表现，汨罗市的乡镇企业可持续发展中目前已经出现了明显的集团化发展趋势。例如该市长乐镇的16家经营保险柜、金库门和枪弹柜等具有经营优势的企业，已经联合起来，形成了一个共同经营的集团。虽然还只是初步的，但它们在统一合理使用资源，提高生产效率，共同承担市场风险等方面都已表现出其规模经营的优势。目前他们的店铺已经连成了一条街，处理资源和环境的状况良好，年产值已经达到1.6亿元。②市场化。当前我国乡镇企业可持续发展是在社会主义市场经济条件下进行的，因此它的发展也必然与农村市场的发展同步，并以之为前提。例如为适应广大农民个体企业开展废塑料收购加工的需要，在该市的新市镇就出现了一个再生资源市场，它占地800亩，置有各种加工设备，日成交额上千元。为适应推动交易、加强流转的需要，同时也办起了打包带和编织袋等多种配套性生产，对促进产品流通和价值实现，最终推动乡镇企业节约、再生利用自然资源和保护环境都起了重要作用。③产业联结化。其内涵是指农村经济发展中必然出现的农业、加工业和商业等产业之间相互联结与密切结合的现象，这也应该是当前“农业产业化”发展概念的更准确的含义。回顾世界市场经济的发展过程，各发达国家本世纪五六十年代，在农业生产现代化和专业化的基础上就出现了农工商一体化的发展趋势。我国乡镇企业的发展同样也要走农村各个产业相互有机联结的道路。表现在汨罗市非农乡镇企业的产业经营上，也必然要形成原料提供如采掘业或采购业、加工业以及商业之间的有机结合。汨罗市目前乡镇企业发展中已经突出表现出来的一点是，其发展规模已经比较大的废塑料再生生产，目前还只停留在初加工的水平上，只能提供初级产品，被浙江（为主）以及广东、江苏、福建等地大量收去作原料，进行深加工，获得高附加值和利润；而有的加工品如塑料桶、拖鞋和搓板等，又回销到本市。这就清楚地说明，汨罗市的乡镇企业在可持续发展中，还必须掌握较高的生产技术，在大力开展各种产品加工、从产业的有机联结中获得更大经济效益的基础上，才能以更大规模、更高效率和更大活力，促进乡镇企业的进一步发展。