关键词：厕所革命；GIS；布局选址
1前言
公共厕所建设是城市基础设施和文明发展的一篇“大文章”。一段时间以来，“脏、乱、差、少、偏、臭”成了公厕的代名词，配套设施不完善、建设水平低、卫生不达标等情况不同程度地存在，成为城市文明中的 “硬伤”，给人们带来如厕难、入厕难等问题。
2015年4月，习近平总书记专门就厕所革命和文明旅游作出重要批示。同年7月，习总书记在吉林省延边州调研时指出，新农村建设也要来场“厕所革命”。随后，国家旅游局、各省市相继制定了厕所建设三年行动计划， 大力推进“厕所革命”。 经过三年努力，山东省共新建、改扩建旅游厕所16100座，建设数量全国第一，厕所脏、臭、差的状况有了明显改善。“厕所革命”，逐步形成从景区延伸至全域、从城市延伸至农村、从数量增加到质量提升的基础设施建设及精神文明建设革命，成为美化城乡环境、创造高品质生活的重要抓手。在这个背景下，公共厕所的布局合理性显得极为重要。
目前国内外关于公厕空间布局上的研究，有部分学者采用了人群密度分析法、抽样调查法等方法，但更多学者是采用以GIS 作为主要工具，说明了GIS的实用性与合理性。本文以济宁市为研究对象，通过分析现状公厕存在的主要问题，建立选址评价指标体系，利用ArcGIS软件，分析公共厕所的布局合理性，同时探讨公厕的配置标准，提出新建公厕的布局选址。
2 研究方法及数据来源
2.1 研究方法
2.1.1 文献研究法
通过指搜集、鉴别、整理相关公厕布局方面的文献、及建设标准，形成对公厕布局的科学认识，研究公厕选址的合理方法。
2.1.2 改进层次分析法
根据国家相关政策及研究对象的实际情况，制定影响公厕分析模型的各项评价指标。为了更好的与GIS 结合，在传统层次分析法基础上引入GIS的要素分类方式，用点、线、面区分准则层，建立层次结构模型，方便利用GIS进行空间分析。
2.1.3 人口密度分析法
人口密度分析法是根据规划确定的人口分布密度，将研究区域划分为特别繁华区域、繁华区域、一般区域、清静区域四个等级。根据区域的用地分布和公厕配置标准，计算出所需公共厕所数量。
2.2 数据来源
本文中济宁市公共厕所基本情况由济宁市环卫主管部门提供；现状及规划道路、用地分布来源于《济宁市城市总体规划（2014-2030年）》；地块开发强度、人口分布密度等数据来源于《济宁中心城区控制性详细规划》；公共厕所规划布局策略依据国家相关规范与标准。
3基于GIS 的公共厕所布局合理性分析
3.1 研究区域概况
济宁是鲁西南地区中心城市之一，历史文化悠久，是儒家文化、水浒文化、运河文化的重要发祥地之一。现辖二区二市七县，总面积1534平方公里，总人口837.6万。本文仅从中心城区公厕布局规划方面进行研究，选取《济宁市城市总体规划（2014-2030 年）》确定的中心城区为研究范围。
3.2 公厕现状及存在问题
根据济宁市环卫部门提供的资料，截止到2018 年，济宁中心城区现状公厕365个。总建筑面积达16000平方米。主要存在问题有：
（1）公厕数量少、分布不合理
中心城区公厕主要分布在老城区，按照中心城区现状建设用地196.39平方公里计算，每平方公里公厕1.8个，低于国家规范标准3-5座/平方公里。以公厕的服务范围为500米来看，覆盖率仅为29.4%。
（2）建设管理水平不高，卫生欠达标
从公厕类别上看，现状365个公厕中一类及以上公厕占比仅11%，大部分公厕建设水平不达标，管理滞后，环境卫生脏乱差臭，使用舒适感低。
（3）厕位设计不合理，功能待完善
男女厕所坑位比例接近1:1，比例不当。大部分公厕只具备基本功能，没有第三卫生间、多功能台等设施。
（4）新建厕所选址难
老城区、人流量大的繁华区域土地紧张，加上公厕的邻避效应，导致公厕选址困难，建设阻力大。
3.3 指标模型构建
根据国家相关标准和有关文献参考，研究确定济宁公厕的评价指标为以下几点： 离现有设施的距离、大型需求点、道路以及规划用地类型。将影响建设公厕的因素按点、线、面进行分类，采用分层分析法对该选址构建模型，构造两级指标层。通过专家打分对影响公厕选址的各因素进行打分，构建判断矩阵，给各权重指标赋值，结果见表1：
表1 各级指标权重一览表
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3.4 GIS模型分析
3.4.1 远离现状公厕分析
为了避免产生不必要的资源浪费，新建公厕的选址应首先考虑远离现状公厕。此次分析采用的GIS工具为欧氏距离分析方法，通过对现状公厕点进行欧氏距离分析，得出初始图层，然后与其他图层进行叠加，将其重分类，设为1-5等级评价体系，数值越高，越适宜建造公共厕所。
3.4.2 大型需求点分析
商业、公园、大型公服设施、交通枢纽等作为人流量大的区域，对公厕的需求也十分大。因此本文选取了济宁市人口流量较多的公园景点、大型零售商业、商城、交通枢纽作为2级指标。同样运用欧氏距离分析方法，得出3个最初图层，并分别将其重分类成5个等级。
3.4.3 道路分析
大部分公厕设置在城市道路两侧，因此道路因素也是影响公厕建造的重大因素之一。根据《环境卫生设施设置标准》(CJJ27—2012)，城市道路中人流密度最大的商业性道路按不小于400m设置一处公厕。以济宁总规规划远期道路中心线为起点，构造5个缓冲区域，分别为0-400m、401-800m、801-1200m、1201-1600m及1601m以外。然后重分类，并设为1～5等级评价体系，数值越高，越适宜建造公共厕所。
3.4.4 城市用地评价
主要影响公厕分布的用地类型为居住用地和商业用地，故本文提取总规中的居住用地和商业用地要素，将这两项用地赋值为5分，其余用地为0分。经过gis分析，得到该项因素图层。
3.4.5 栅格运算
根据上文的指标及其权重，确定计算公式为X = B1×0.384+ B2×0.297+B3×0.122+B4 ×0.049+B5×0.068+B6×0.014+B7×0.011+B8×0.055。将此公式利用GIS 栅格计算器进行图层叠加后，重分类，擦除非建设用地和现状公厕服务范围，得到最终叠加结果。
由该结果可见，老城区核心区域虽然公厕数量较多，但人流量大，依旧需要建设公共厕所；而城市扩展的新区，由于商业、居住用地逐渐增多，需要新建公厕来满足需求；在未来公厕布局中应着重考虑适宜公厕选址的区域。
4公厕布局规划
4.1 配置标准
我国相关标准《城市居住区规划设计标准》(GB50180—2016年征求意见稿)、《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337—2003)、《环境卫生设施设置标准》(CJJ27—2012)均对公厕设置提出了具体要求，有的是对公厕的建筑面积、用地面积等指标提出要求，有的是根据不同用地设置了相应的标准，有的是对公厕的密度及设置间距作出相关规定。由于这些标准对公厕的具体配置并不是很详细，故本文又参考了国内经济发达地区的公共厕所规划建设标准，对中心城区公共厕所布局规划标准进行综合研究。
结合济宁市地域特征及实际情况，研究将济宁中心城区公共厕所规划建设标准确定如下：
（1）特别繁华区域
包括重要城市道路、繁华市级商业中心、文化、体育等大型活动场馆、娱乐场所、大型广场、风景旅游区等。公厕布局间隔250～300米，步行约3分钟，公厕等级按不低于一类设置。其中城市重要形象地区：CBD、滨河公园等人流量大的地区，是城市的窗口和形象，配置AAA旅游公厕。
（2）繁华区域
包括主要街道、商业街区、社区服务中心、肉菜市场附近区域等。公厕布局间隔300～400米，步行约4分钟，公厕等级按不低于二类设置。
（3）一般区域
包括一般街道和地区、乡镇镇区。公厕布局间隔400～600米，步行约5分钟，公厕等级按不低于二类设置。其中居民区为各小区设置一处，大型小区适当增加（单个公厕服务1000～1500户设一处）。
（4）清净区域
包括交通性道路、人流稀少地区，公厕布局间隔600～1200米。主要设置二类公厕，少量布置三类公共厕所。
4.2 研究结果
结合现状公厕分布、中心城区用地布局、GIS分析的公厕适宜选址区域、城市更新计划及部门意见征求，按照公厕配置标准，综合研究确定济宁中心城区公厕布局。远期共规划公厕 1452个，其中现状保留91个，提升改造274个，新建1087个，其中一类以上厕所占39.7%。
5 结语
本文从现状公厕分布、大型需求点及道路、用地等方面，结合GIS分析方法在空间上对公厕选址进行分析，同时对“厕所革命”背景下的公厕配置标准进行探索，为下一步济宁公厕建设实施提出参考。但是本文仍存在一些不足，比如公厕影响因子选取与指标权重赋值的科学性和合理性，都需在未来研究中进行深化和完善。
参考文献
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论文作者:陈蓓
论文发表刊物:《城镇建设》2019年 24期
论文发表时间:2020/3/4
标签：公厕论文; 济宁市论文; 布局论文; 济宁论文; 区域论文; 标准论文; 厕所论文; 《城镇建设》2019年 24期论文;