养老保险是社会保障中的要点组成部分，养老保险的确立有关于群众的自身利益，是我国推出的一项惠民政策，可以为城乡居民的老年生活提供保障，对于维护社会稳定也极具意义。但从当前的养老保险机构的运行状况来看，在一些管理工作中，还存在很多问题，会对养老保险工作的开展带来一定影响。针对此类问题，就需要加强对养老保险内部控制工作的重视，通过提升内控工作水平来促进各项工作的开展。
完善城乡居民基本养老保险内部控制制度的探究
◎徐溶
基本养老保险的经办机构作为服务于整个管理过程的主体机构，其自身的管理水平和服务水平会对养老基金的安全性带来一定影响。同时，该机构作为国家的重点机构，在开展工作时，各项工作行为都直接代表国家和政府的形象，只有确保各项工作内容的有效落实和服务内容的有效完善才能更好的服务于城乡居民，发挥其自身的管理职能，为基层城乡居民的后期发展提供保障。
一国的发展离不开财政资金的支撑，只有财政实现稳定可持续的发展，才能带动我国经济的稳定可持续发展。然而财政是否具有稳定可持续发展的能力，需要了解当前我国政府财政的收支情况以及对未来的收支情况进行准确的预测。运用权责发生制来编制我国政府综合财务报告，能够全面了解政府财政资金的收支情况，以及使用的效果。不仅能够反映出当前我国政府的财政能力，还能够对未来的财政能力进行有效的预测，有助于决策部门做出更加准确的判断与决策。运用权责发生制可以更好发挥政府的财政作用，有效防范财政风险，实现财政的可持续发展，从而实现我国经济的可持续发展。
一、现阶段养老保险机构内部管理工作中存在的问题
在对几个区域的养老保险办理机构在某一段时间的管理工作进行了解之后，发现都存在一定的管理问题，大致可以分为以下几点：
1.缺乏对内控工作的正确认识。相关人员在开展管理工作时，存在对内控工作的错误理解，在具体管理工作中也不具备遍布风险问题的能力，致使管理不严谨的现象时有发生。部分机构在开展内部控制管理工作时，仅实现了对财务管理的监督作用，出现监管失衡的问题，致使在业务方面出现多种问题而无法及时得到解决。
3.经办流程有待规范。养老保险经办机构在日常工作中，涉及很多管理内容。主要包括对养老保险的参保登记，保金核定和费用征收等内容。养老保险机构也针对这些管理内容分别设置了专门的部门，但在实际进行部门分配时，存在各部门间分布凌乱的问题，相关人员在进行养老保险申报的过程中需到各自的处理部门处理相应的保险业务。但由于各部门之间没有存在有效的联系，这就为各类保险申办的事宜带来了较大的难度。由于部门之间缺乏沟通，在管理环节上就会出现不严谨的现象，从而产生一系列管理风险问题。这主要是由于在进行养老保险经办的过程中，并没有对相应的流程进行有效规范，致使相应的管理工作过于随意。
1.构建完善的组织机构管控体系。
通过几年的努力，目前泉州已经建立实施最严格水资源管理制度的工作体系，水资源科学管理水平大幅度提高，用水效率、效益明显提升，水资源科技支撑不断增强，成功实现以全省8%的水资源量养育了全省22%的人口，支撑了全省24%的经济总量。
二、完善城乡基本养老保险内部控制制度的相应对策
2.缺乏执行力。我国对养老保险各项工作的开展给予了足够的重视，且先后多次对相关的管理制度进行完善，希望可以提升养老保险各项工作的落实水平，提升我国的社保工作能力。但一些机构在对这些管理制度进行落实时，受到思想观念的影响较为严重，无法提升对管理制度的认识，在进行具体工作时，也没有按照相应的规范内容进行落实，这必定会对机构各项工作的水平造成制约影响，这也是机构人员缺乏执行能力的重要表现。
在修复中应最大可能保留原有历史要素，地面铺装承载当时建筑形制、构件结构和材料工艺特征，还反映历史上室内铺装的变动状况.维护与修复的目的是为了尽可能减缓劣化进程而不损害其特色，不妨碍或破坏历史结构，不改变其历史价值的特征[5].应考虑与遵循真实性原则，以历史信息的最大保存为要务，所要恢复的原状应有充分文献档案证据支撑，而非基于风格统一的主观臆断；腐坏缺失部分的替换也需以现存实物为参照和鉴定.
为了提升养老保险基金的整体管理水平，结合城乡居民养老保险基金的资金管理形式，我们可以采取专款专用的方式，遵循单独记账原则，确保对各类基金的有效核算。相关规定中明确指出，对于养老基金的管理可以实行保值增值和定期结算的方式。主要指的是按时做好城乡居民待遇资金的分发工作，这也要求相关部门对城乡居民的资金状况进行有效管理，并且对其待遇资金进行快速核算，以确保在当月之内就可获得资金发放，这可有效确保城乡居民有效享有相应的待遇。另外，还需要确保个人账户基金与养老金的分账管理，使相应的款项能够及时到位。此外，建立相应的信息档案，定期对管理过程中所形成的档案资料、居民信息资料和会计资料等进行归档处理、对于各类款项的支付凭证，也需要采取集中管理的方式。
编剧为了讨好某类观众的喜好而刻意设定人物性格，叫“卖人设”；演员为了表现人物特点而进行虚假浮夸的表演，叫“硬凹人设”；一段时间内屏幕上集中着某类角色，叫“人设雷同”；演员的真实作为与塑造出来的完美形象相差太大，叫“人设崩塌”。精心包装出来的“人设”，并非经由令人动情而又符合逻辑的故事情节所表达出来的人物特性，而是一种主题先行、刻意为之的“贴标签”，“设”的味道太重，演的痕迹太浓，已经在某种程度上偏离了创作的本意。
2.加强对基金财务的管控力度。
结合现阶段各养老保险经办机构的管理状况，对其内部组织机构进行有效调整，依据养老保险经办机构的工作职能，我们可以将其分成四个组织层面。主要包括综合管理系统、业务管理系统、信息管理系统和财务管理系统。其中的财务管理系统和基金管理系统会直接关系到投保人员的待遇和资金安全，为此需要给予足够的重视。另外，在对管理体系进行构建时，需要对各个职能部门的工作任务和责任进行明确分配。对于财务管理系统来说，为了确保各类信息核算的真实性和各类资金分配的合理性，可以采取将财务会计和出纳人员分别设立的方式，从根本上避免各类腐败现象的发生。业务管理系统则主要负责对各类业务进行受理和一些待遇核定工作，为保证核定信息的准确性，会形成多个复核环节。在业务核定的过程中，每个环节都应有相关领导人员签字确认，尤其是对于一些重大事件来说，需要领导人员和相应的参与人员进行公平合理的表决，最后对决策结果进行全面通报。另外，业务人员还需要实际工作中的各类申办信息和人员登记信息等内容进行有效整合，同时做好待遇支付的工作。财会人员会根据业务部门所提供的相应资料，将各类支付信息直接作为核算的凭证，汇总成财务报表的形式，最终呈现给相应的领导人员进行批示。采取这种职责明确的管理模式，可以使各个职能部门的人员自觉约束自身行为，保证各项工作的有序开展。
3.完善城乡居民社保卡管理制度。
切实做好城乡居民社保卡发行和应用工作，结合实际，制定了社会保障卡管理、发放制度，并严格执行，使持卡人员方便使用社保卡享受养老金领取、保费缴纳、个人权益查询、银行金融服务等基本业务功能。按照有关规定建立了计算机场地设施安全管理制度，确保业务信息与外部互联网实现安全隔离，互联网计算机中不保存涉密信息。建立了信息系统和网路安全防护系统，对计算机病毒实时进行检测。这种制度的实施能够提升养老保险收发效率，并提升了业务办理效率，对于基础功能的完善也方便了持卡人员进行其他交易。
4.建立和完善内部控制的管理与监督。
为了提高内控执行能力，确保社会保险基金安全，应结合城乡居保经办的实际情况制定内部控制制度，并在单位内公开，由局基金监管领导小组负责组织实施内部控制监督检查工作。另外，还应建立稽核制度，制定稽核计划，对城乡居保的参保资格、待遇领取资格、财政补助资金到位、虚报冒领、重复领取待遇等情况重点稽查，发现的问题均已及时处理。按照有关要求应按规定定期向社会披露有关社会保险的政策法规、办事程序和有关业务财务信息，定期向参保人发放权益告知单或者通知参保人到村（居）等服务大厅用社保卡自主查询个人账户情况。
（作者单位：双鸭山矿区社会保险局）
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