基层公共文化服务体系建设现状与对策研究
——以廊坊市为例
岳晓芹，马爱聪，张丽光
（廊坊职业技术学院，河北廊坊 065000）
摘要： 文化建设是我国社会主义现代化建设的重要内容，是实现中华民族伟大复兴的重要载体，是文化自信的重要组成部分。加强基层公共文化服务体系建设，使文化服务更加适应基层人民群众的需求，不断丰富基层公共文化供给，提升基层公共文化服务效能，对于增强文化自信、提升人民群众幸福指数意义重大。文章以河北廊坊市为例，阐述廊坊基层公共文化服务体系建设的做法及存在的问题，并提出建设性意见。
关键词： 基层公共文化服务体系；建设；对策研究
公共文化服务体系建设是社会主义文化建设的基础工程，是实现中华民族伟大复兴重要载体，是文化自信的重要组成部分，也是提升人民幸福指数的重要途径。党的十九大以来，党中央将加强文化自信，构建现代公共文化服务体系纳入全面深化改革的战略大局中，尤其是基层文化服务更加贴近人民群众需求，基层公共文化的形式更加多样，供给更加丰富，服务效能不断提升。河北廊坊市作为第二批国家公共文化服务体系示范区，构建了网络布局一体化、持续发展制度化、运行管理科学化、服务供给均衡化的“四化”基层公共文化服务体系，为加强基层公共文化服务体系建设提供了经验和启示。
进入21世纪，国内旅游者行为研究的步伐不断加快，期刊发文量逐年稳步提升，2007年的年载发文量累计超过了200篇，发表的刊物也呈现出高品质、集中化的趋势。在研究对象上，集中探讨了乡村旅游者、生态旅游者的行为特征；在研究内容上，细化了对旅游者决策过程的研究，聚焦于旅游者的信息搜寻行为、旅游动机与行为关系的分析，出现了旅游者体验、感知风险和旅游不文明行为的萌芽探索，但是对于旅游者与目的地的互动关系研究尚且不足。同时，这一时期的研究主要以实证研究为主，多数采用问卷调查的方法分析旅游者的行为特征，理论研究较为欠缺。
1 公共文化服务体系建设成效
1.1 体系建设制度化
制定出台《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的实施意见》《公共文化服务体系建设指标（工作）考核评价办法》《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》《乡镇综合文化站建设与服务规范》等60 多份政策规范文件，构建起完善的制度保障体系。
1.2 设施阵地网络化
多途径推动文化设施上档升级，市县乡“两馆一站”设置全达标，全市所有乡镇（街道）均建有标准的综合文化站，建筑面积平均达到350m2以上。整体布局上实现了市级龙头、县级阵地、乡镇级纽带、村街级延伸的四级公共文化设施网络全覆盖。
1.3 财政投入持续化
出台并落实各项经费保障政策，把公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，设有专项资金，基础公共文化支出稳步提高，形成了政府主导、财政引导、社会参与的合理机制。
以品牌活动的持续性和规模化不断满足群众日益增长的文化需求。每年组织大规模的群众广场文化活动，如“书香廊坊”读书会、“廊博伴我成长”、文化体验大讲堂等文化品牌，深受当地群众的欢迎。
1.4 文化队伍壮大化
一是基层文化管理队伍层面。乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室（中心）普遍因人才队伍薄弱导致服务质量较低。二是活动组织开展层面。有的地方由于缺少专职干部组织指导，基层文化活动缺乏艺术性、创新性，直接影响到活动效果。
1.5 文化活动品牌化
由表6可知，1 kW的烘干功率不够，水分未完全蒸干，组织结构未紧缩；2 kW下水分烘干差不多，但质构还未重整，更紧缩；而4 kW功率太大，烘干太快，质构变化太大，容易烘干不均匀，导致局部太干；在烘干功率为3 kW的条件下适宜，且凤尾鱼片口感较好，色泽保持得很好。
1.6 服务供给均等化
一些基层公共文化服务资源使用程度并不高。以廊坊市为例，虽然一些乡村的农家书屋、文化活动中心、信息资源共享工程服务点等基本公共文化设施建设比较完善，但群众参与公共文化活动的积极性并不高。公共文化设施的利用效率，不仅与其硬件设施的完善程度有关，还与其建设的地理位置、管理人员的配置、管理方式的采用等多个方面密切相关。此外，公共文化资源的软件配置上，图书资料更新慢、书籍配置不合理、文化设施简陋等问题也较为突出。
1.7 文化资源整合化
在廊坊市调研中发现，相当一部分农村群众对文化活动了解不足，甚至认为就是看看电视、打打麻将、唱唱戏。相较于农村而言。在这种观念的影响下，基层文化服务的开展并不能得到有效的发挥，往往也容易造成乡镇、村等日常的文化活动仅仅是看电视、玩电脑、聊微信、发红包等简单的活动，缺乏有效的引导，难以提升精神文明水平。
一是基层公共文化服务互动不足。当前基层公共文化服务方式多是采取单向供给方式，提供服务内容不够丰富，形式较为单一，与群众形成良性双向互动不足。二是公共文化服务创新能力不强。在公共服务的内容和方式上缺乏创新，特色不鲜明，村（社区）特色文化品牌的建设没有大的成效，难以满足群众不断提高的精神文化需求。三是公共文化服务缺乏有效整合。例如廊坊市近年来虽在公共文化服务在馆站建设、活动开展、惠民服务等方面取得了成效，但对不同类型、不同阶层、不同区域的公共文化资源仍缺乏有效整合，服务效能没有得到充分发挥。
2 基层公共文化服务体系建设存在的问题
2.1 公共文化服务供需不够匹配
4.2.2 推进产品提质增效,提高产品竞争力 一是应进一步加强甘薯品种改良、运输、贮藏、加工等领域的科技研发力度,改进生产工艺,降低各环节原料损耗,降低生产成本,提高出品率和生产效率等．二是应通过加快甘薯相关产品标准制定、监督与实施,规范甘薯淀粉原料市场,严厉打击各种违规掺杂廉价淀粉,以次充好的情况,严格控制甘薯淀粉产品的铝含量,保障甘薯加工产品品质,以符合目的地的质量要求．三是应当转变发展思路,走优质优价之路,开拓中高端国际市场,加强中国甘薯产品品牌建设,打造优质产品形象,提高产品附加值．从降低生产成本、提高产品品质和提高产品附加值3个方面,提高甘薯及其加工产品利润水平与国际竞争力．
本次研究中,将56例肛周脓肿并肛瘘患者的研究数据均输入至SPSS17.0软件中,进行统计学有效处理,肛门失禁评分采用(±s)的形式表示,处理方式为t检验;术后并发症发生率采用%的形式表示,处理方式为χ2检验,结果显示,P<0.05,便形成统计学意义。
2.2 基层文化管理队伍素质有待提高
重视文化人才队伍建设，全市所有乡镇（街道）综合文化站均配备专职工作人员；为每个行政村和社区均配备了文化管理员；注重加强文艺骨干队伍建设，培育和扶持了1 万支群众业余文化队伍，常年活跃在基层；积极开展群众自办文化团队星级评定，形成“专业人才领军、基层专干统筹、群众队伍支撑、志愿者广泛参与”的文化人才队伍支撑体系。
2.3 公共文化服务资源使用效能不足
全市公共文化机构以特殊人群保障为重点，深入实施免费开放，鼓励和支持其他类型文化场所积极参与。大力实施“送文化下乡”和农村电影放映工程，农村电影年放映近4 万场次，受益观众超过300 万人次；市县级文图两馆配备有流动服务车，每年下基层开展各种活动和培训辅导。
2.4 群众的观念问题
建立“文化同行”——公共文化服务数字平台，采取“免费预约”“文化团购”等方式为群众提供“点餐”服务，以需定供。
3 加强基层公共文化服务体系建设的措施和建议
3.1 建立现代公共文化服务体系建设主要指标
一是制定文化设施网络指标。组织专业技术力量，参考国际发达国家及国内先进地区的成功经验，以服务人群为指标，服务半径为参考，编制公共文化设施网络，科学规划单体公共文化设施。二是制定公共文化服务供给指标。编制各级公共文化设施服务技术指引，推动标准化服务，提高各级文化设施的服务能力与服务水平。
3.2 完善政府主导，社会参与的公共文化服务管理模式
创新管理模式，由过去运用单一的行政手段逐步转变为运用法律、经济等多种手段。加快政府职能转变，建立文化行政部门宏观管理和行业微观管理相结合的公共文化管理机制。明确公益性文化事业单位功能定位、服务目标、任务责任，使事业单位自主管理微观运营事务。
3.3 优化配置城乡文化资源，推动区域均衡发展
一是扶持和指导基层建设一批标志性文化设施。以地域文脉传承为主线，推动当地名人雕塑园、历史文化名园的建设，形成具有地域特色的文化景区。二是提升城乡文化活动的内涵和档次。均衡配置文化活动资源，重点推动一县一品特色县域活动的开展，关注乡镇、村（社区）日常文化活动，并同步纳入品牌文化活动中来，达到均衡发展，使城乡群众均等享受高水平的文化服务。
3.4 创新和丰富公共文化服务内涵，提升文化惠民效能
一是在公共文化服务方式方面。推动服务方式由单项供给向双向互动方式转变，实现服务方式与群众需求有效对接。二是在文化服务产品供给方面。探索建立“菜单式”服务方式，群众根据需求对公共文化服务进行点单，实现服务“有的放矢”和“按需提供”。三是在基层文化管理队伍方面。进一步落实乡镇（街道）综合文化站管理队伍建设情况，建立专职管理员制度，强化基层文化管理队伍。四是在文化服务均等方面。实现公民享有文化服务城乡均等、区域均等、身份均等。打破户籍制约，将外来务工人员等流动人口纳入当地公共文化服务体系，使“新居民”与本地居民一样能够免费享用当地的公共文化服务资源。
根据冬小麦生长所需的水热条件，热量条件中选取≥0℃的积温和极端最低气温为主导指标，水分条件中选取年降水量指标，并结合冬小麦观测资料，将民和冬小麦划分为四个种植气候区，即最适宜种植区、次适宜种植区、可种植区和不可种植区。
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The Research into the Current Situation and Countermeasures of Constructing Grass-roots Public Cultural Service System——Taking Langfang as An Example
YUE Xiaoqin,MA Aicong,ZHANG Liguang
(Langfang Polytechnic Institute,Langfang Hebei,065000,China)
Abstract: Cultural construction is an important content of China's socialist modernization construction,an important carrier to realize the great rejuvenation of China and an important part of cultural confidence.Strengthening the construction of public cultural service system can make the cultural services more suitable for the needs of grass-roots people,enrich the public culture supply at the grass-roots level,improve the public cultural service efficiency for the grass- roots people and attach significance to enhancing cultural self-confidence and promoting people's happiness index.This paper takes Langfang city as an example,presents the practice,problems and constructive suggestions of its grass-roots public culture service system construction.
Key words: Grass-roots public cultural service system；Construction；Countermeasure research
中图分类号： C91
文献标识码： A
文章编号： 2096-5206（2019）04（b）-0162-02
基金项目： 本文系2018年度河北省社会科学发展研究课题《关于推进基层公共文化服务体系建设研究——以廊坊市为例》成果（课题编号：201803030330）。
作者简介： 岳晓芹（1961-），女，河北廊坊人，本科，教授，研究方向：职业教育。
通讯作者： 马爱聪（1979-），女，河北廊坊人，硕士，副教授，研究方向：职业教育，通讯邮箱：37248182@qq.com。
标签：基层公共文化服务体系论文; 建设论文; 对策研究论文; 廊坊职业技术学院论文;