借鉴国外经验，强化政府信息职能建设——法、意、比信息产业现状及强化政府信息职能考察报告，本文主要内容关键词为：职能论文,政府论文,信息论文,信息产业论文,现状及论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国家体改委办公厅信息考察团赴法国、意大利、比利时（以下简称“三国”），对其政府如何强化信息职能建设进行了为期20天的专题考察。考察期间，全体团员分别与比利时布鲁塞尔首都信息中心、欧盟总部信息中心、比利时骑士银行、意大利里米尼市政府、IBM （法国）公司举行了座谈，听取了有关专家的介绍。
一、法、意、比强化政府信息职能的特点
1、政府信息系统涵盖面较广，控制自如。 布鲁塞尔既是比利时的首都，又是欧盟的首都，也是北大西洋公约组织的所在地；而法国、意大利也属世界发达国家。三国政府信息系统在70年代中期开始建设。进入80年代以后，其信息系统运转速度、技术水平又有了进一步发展。给我们印象较深的是政府信息系统包涵面广，控制自如。如比利时首都信息中心，信息代表方由各欧盟成员国组成，中心的信息系统涵盖着比利时及其他各成员国的政治、经济、社会、文化、历史、时事新闻、商品销售等各方面的信息。目前国家管理部门35%已实现联网，居民有10%实现联网。由于布鲁塞尔是一个国际性城市，有1400多个非政府国际组织，120个政府国际组织，195个大使馆，2500多名外交人员和2000多个外国公司代表处，60多家外国银行，每年要举行十多个大型国际会议，因此政府信息系统实现联网极大地方便了各方的信息交流。我们在中心很便捷地查到了各国有关信息，还查到了上海复旦大学的历史资料。由于信息系统具有较广泛的涵盖面，因此政府在控制国家政治、经济、社会等方面更加灵活、有序，使国家的城建、交通、住宅、失业、消防、港口等领域运转自如通畅。
2、组织机构完整。 健全的政府信息系统应是以组织机构完整为基础的。比利时首都信息中心总部下设5个部门，分别负责采集市政府、财政部门、公共建设等部门的信息。由于布鲁塞尔市按语言分区有3 个不同的语言中心，分别管理各自的文化、卫生、教育等信息。比利时首都信息中心共27人，其中6人专门负责信息网项目服务。 意大利里米尼市政府中，专门从事信息工作的有30多人，占政府全部工作人员的2.5%，终端计算机700多台。为提高政府信息系统的效率， 里米尼市政府铺设了25公里的光缆，提高了信息传递速度，使政府内全体工作人员能够通过计算机终端，快速获取信息，避免了一叠叠文件纸张的来回递送，基本实现了无纸化办公。这些完整的组织机构及人员配备使政府的信息系统运转高效、有序。
3、政府对建立信息系统大力支持。 三国政府非常重视信息系统建设。比利时1988年开始着手建设政府信息系统。法、意二国也在70年代末、80年代初提出政府信息系统建设构想。更重要的是，从财政上大力支持政府信息系统建设，如比利时政府1995年拨款1.37亿比朗、1996年拨款1.51亿比朗、1997年拨款1.77亿比朗，支持信息中心的建设。同时，其它各方面也纷纷给予赞助。意大利里米尼市政府每年投资10亿里拉，用于政府信息建设。在考察时，当问到：“建设政府信息系统投资上有什么困难吗？”他们回答：“投资上没有困难，只是技术上有困难。”正是财政上的大力支持奠定了政府信息系统硬件基础，才使得整个政府信息系统运转顺利、高效。
4、利用专门信息系统为政府服务，政府与其双向交流。 任何一个政府信息系统不可能做到面面俱到而且也没必要。因此，由专门信息系统为政府提供方便、快捷的服务，政府与其双向交流则是非常经济、有效的。如IBM（法国）公司，为政府提供化工、石油、交通、商业、 医院、银行、科研等信息服务，而且他们还派专人到法国政府职能部门协助工作、收集信息， 快速掌握社会各层面的最新信息。 政府每年约有200亿法朗用于信息软件、硬件的投资及信息查询。近几年， 政府用于信息的开支一直上升。IBM（法国）公司主要负责欧洲、 近东的信息服务，有800人为机构工作，服务范围达100多个国家、地区，用50多种语言传达信息。据统计，每天约有10亿人享受该信息系统提供的信息服务。
为使政府得到满意的服务，IBM （法国）公司在建设信息系统优先考虑的是：（1）怎样才能更好地向每个国民提供信息服务；（2）怎样使国家管理机构快捷地得到信息；（3 ）怎样处理日常面临的大量信息；（4）怎样为政府设计更好的实用软件用于住房规划、交通规划、 环境保护、居民安全、通讯保密等；（5 ）怎样用较少的投资或争取少量的政府投资来高质量地为政府提供信息服务。他们的基本做法是保证信息系统建设的投资、投资起点要高（购置高档次软硬件）、广泛培训、加强维护、加快软硬件更新的速度、做更细致的分类，以及加深与政府、社会的联系等。
二、差距中的几点启示及建议
通过考察，我们感到强化政府信息系统建设上我国政府与发达国家虽然有差距，但差距正在逐步缩小。主要表现在：
1、起步虽晚，但发展较快。 发达国家的政府信息系统建设大多在70年代开始，起步早，并且发展速度很快，可以说，法、意、比三国政府在近20年中，建立了较完善的政府信息系统。而我国在政府信息系统的建设上虽然起步晚，但发展速度也还可以。因为自改革开放以来，特别是在80年代末，建立政府的信息系统才开始构架，这相对发达国家晚了十多年。但应看到，我国政府信息系统的建设速度不亚于发达国家，目前从国务院到各部委及各省市之间也逐步建立了初始的信息网络。因此，再过不长时间，我国政府的信息系统建设一定能够赶上国际水平。
2、发展虽快，但普及程度低。就政府信息系统建设而言， 我国正在加快节奏实施“金桥”工程。但从普及程度看，发达国家比我国要高。目前我国政府各机构中，除了少数人员掌握信息技能外，大部分人员仍在手工操作，大多数微机功能利用仅在于打字。而三国政府人员在办公时基本上采用现代化办公手段，利用网络进行信息交流。
3、软件设计水平相差无几。三国政府的办公自动化软件在采集、分析、调研、查找信息方面有很强的功能。但这种办公自动化软件我们国内也已能设计，市场上有销售，实际中有少量应用。因此反映出软件设计水平我国与三国差距不大，关键是我国在实际中应用不多，在有的部门根本就没用。
4、政府重视，信息化建设成绩可喜。 三国政府对信息系统建设相当重视。我国政府对加强信息化建设也越来越重视。江泽民总书记在“十五大”报告中也指出，“改造和提高传统产业，发展新兴产业和高技术产业，推进国民经济信息化”。事实证明，我国在国民经济信息化建设上取得了长足的进步。但也应看到，政府在强化信息系统的建设上与发达国家还有一定距离。
通过上述比较后得到的启示是：虽然我国与发达国家的信息化水平有差距，但也不是可望而不及，只要我们各级领导、全体人员重视并实实在在地为信息化建设尽全力，我国信息化水平、强化政府信息职能建设将在不长时间里提高一个档次，进入一个新水平。为此建议：
1、建立强有力的信息组织机构， 积极贯彻中央领导指示和国家信息产业政策。八届全国人大四次会议把推进信息化建设纳入了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》。国务院调整了信息产业政策。但要很好地、扎实地贯彻中央领导指示及国家信息产业政策，强化政府信息职能，必须建立一个强有力的管理、协调信息化工作的领导机构，才能奠定在政府中推进信息化建设的组织基础。
2、大力提高对强化政府信息职能的认识。强化政府信息职能， 是关系到提高办公效率、关系到统筹把握宏观全局、关系到把改革开放提高到新水平、关系到及时处理社会各方面突发事件的一个重要问题。只有迅速提高政府信息化水平，才能使政府在协调社会各方面的能力充分运用自如。但目前有些人觉得沿袭过去的传统办公办法，也可以完成任务，不需要从信息方面强化政府职能。这种认识是一种短期、偏面的认识。现在是信息社会，传统办公办法已渐渐淘汰，只有采取信息化办公的方法，才能更好地为领导决策服务。
3、积极参加国家“金桥工程”。再过3—5年， “金桥工程”将具有相当规模。届时国务院各部委有专用网相联，30个省（市、自治区）、500个中心城市、1200个大中型企业、100个计划单列的重要企业集团都将在“网上”互相交流信息。有关单位需尽快参加“金桥工程”这个权威的信息国道。及时获得各方面信息，为深化改革、促进开放提出对策建议。
全国信息化工作会议已提出信息化建设的24字指导方针，即“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、 资源共享”。 到2000年，我国信息市场销售额将达到1万亿元， 从事信息工作的人员将以几何级数增长。目前，世界信息技术水平已迈向数字化时代，我们真正面临着一个加速信息化的社会环境。这对政府强化信息职能建设既是压力，也是动力，既是机遇，更是挑战。而能否抓住机遇，迎接挑战，是强化政府信息职能建设的一个比较紧迫、关键的问题。
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