追梦路上新期待
——聚焦2019两会上的公路交通话题和议案
文本刊综合
春光明媚，百花吐蕊，2019年全国两会如期开幕，来自不同地区的全国人大代表和全国政协委员齐聚北京，积极为国家发展建言献策。在经济发展中起先行作用的交通运输领域相关内容，在政府工作报告中被多次提及。其中，公路交通运输事业的健康发展，更是汇聚了代表、委员们关切的目光。
“粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车。”“新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持续增强。”这是今年的政府工作报告对2018年公路交通的总结回顾。展望未来，全社会又对公路交通抱有哪些期待？
两年内基本取消全国高速省界收费站
3月5日上午，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会报告政府工作。今年的政府工作报告明确提出：“深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。”
开幕会议后，交通运输部部长李小鹏在人民大会堂“部长通道”就取消高速公路省界收费站等问题回答了记者提问。李小鹏表示，交通运输部在做好准备工作的基础上，于2018年底试点取消了苏鲁间及川渝间的15个省界收费站，从试点结果来看，效果良好。下一步，交通运输部将贯彻落实党中央、国务院的部署要求，2019年抓重点区域和重点省份，比如说要取消京津冀、长三角地区以及东北、西南地区的重点省份的高速公路省界收费站；2020年，基本实现取消省界收费站的目标。交通运输部将做好技术、管理、法律法规等方面的准备工作，完成好这个目标。
2.1 生物多样性保护 根据《中华人民共和国自然保护区条例》的定义，自然保护区是“对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域”。由此可见，在生物多样性不断丧失的今天，建立自然保护区是保护生物多样性最有效的方法。
在此次全国两会上，多地全国人大代表和全国政协委员积极提交建议和提案，希望加快推进取消高速公路省界收费站工作。全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫就是其中之一。胡卫呼吁，应该积极争取将“支持沪苏浙在全国率先全面实现取消高速公路省界收费站”纳入国家发改委基础司正在编制的“长三角地区高质量发展规划纲要”、交通运输部综合规划司正在编制的“长三角地区交通运输高质量发展纲要”中，予以大力统筹和支持。
链接：
牙龈黑色素沉着(gingival melanin pigmentation，GMP)是由牙龈组织中的黑色素母细胞所分泌的黑色素颗粒沉积在牙龈黏膜的基底层及固有层所致[5]。黑色素、胡萝卜素、胆红素、血红素和金属等均能引起口腔黏膜的色素沉着，其中人体黑色素的含量对黏膜和皮肤的颜色影响较大，而牙龈颜色和皮肤颜色之间存在相关性。有研究表明，肤色黝黑者及黑种人的牙龈更容易出现色素沉着，并且以上颌前牙区牙龈出现色素沉着的比例最高，而在后牙区则显著下降[6-8]。孙俊[9]用分光光度计测量不同民族牙周健康者的牙龈颜色时发现，藏族人群的牙龈颜色最偏红，饱和度最大；汉族人群的牙龈颜色最偏黄，明度值最高。
政府工作报告中的公路交通（2019）
要想富，先修路。“加强农村公路建设和养护”是全国人大代表、黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县县长张家文带上两会的建议。
站在中国特色社会主义新时代，面对全面深化改革的历史重任，哈电电机加快创新驱动步伐，将信息化技术与传统制造业深度融合，探索更有质量、更有效益、更有效率的发展，传统产业向新兴产业、智能制造转型不断加速。
3.通过预习，可以对课堂上所学知识当堂消化和吸收，大大提高学生做作业的正确率，从而减少学生改正错题的时间。教师为了使学生掌握某一道试题，常常用做错一道重做10遍甚至更多遍的方法，如果我们减少了错误率，就会大大节省因做错题而被惩罚重复做题的时间，从而提高我们学习的效率，这何乐而不为呢？
◇ 有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程。
一种基于区块链的身份识别技术………………………………………………………苏宣瑞，邹秀清，丁勇 24-6-41
◇ 以简审批优服务便利投资兴业。在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。
◇ 深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。
随着经济发展，客货运出行需求持续增长，同时货运车辆向大型化、重载化方向发展，货车对道路交通安全的影响也越来越明显。有数据显示，在全国高速公路交通事故中，货车肇事造成死亡比例超过30%，货车造成的事故比例超过70%。
◇ 合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。
截至2017年12月，采油三厂安装JDF-2型防冻式套管定压放气阀429套，占到回收方式40%，是采油厂主要回收模式。
◇ 推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。
公路货运严重超限超载入罪入刑
目前，公路货车超限超载现象十分普遍，严重危害交通安全，阻滞道路通行，对道路路面破坏严重，是一种危害巨大的行为。有数据显示，全国每年因交通事故死亡约10万人，受伤50多万人，其中50%的群死群伤重大道路交通事故与超限超载直接相关。
如何建好管好护好农村公路？张家文说，应改变现有农村公路建设项目由下向上申报的管理模式，由国家或省农村公路主管部门组织开展农村公路调查摸底，建立较为完善的农村公路建设项目库，按轻重缓急制定下达农村公路计划，促进农村道路建设有序协调发展。张家文说，应逐级逐层夯实农村公路管护养护责任，给予地方政府充足养护资金支持，推广农村公路养护机械化，不断提高农村公路养护管理水平。
为更有效地监管货车超限超载，马光瑜还建议设立或明确治理公路货运超限超载的协调机构，强化权威和责任，统一协调公安、交通运输、应急、城管、国土、建设、工业、质监等部门的相关职能。
3.在收集样本数据的过程中，笔者发现许多企业财务报表并未对无形资产研发的相关信息进行披露，尤其是有关无形资产资本化的信息披露并不是很清晰。因此，建议尽快规范财务报表的披露内容，尤其要加强财务报表附注方面的管理，规范报表附注披露格式，增强附注中相关数据的关联性，增强报表各项目之间勾稽关系，使报表使用者阅读起来更为清晰明了，以更好地服务于投资者及相关企业。[14]
加快推动高速公路管理创新计划
目前我国高速公路通车里程已经超过了14万公里，但无论是在运营管理理念上还是运营维护的技术手段上，都还存在这样那样的问题。对此，全国政协委员、中国交通建设集团有限公司党委书记刘起涛提出，希望能尽快实施国家高速公路管理创新计划，让高速公路可以更充分地服务于社会经济发展。
成平建议尽快将“生产安全事故调查处理条例”纳入立法计划，建立事故独立技术调查的机制，明确人员组成、职责、程序及相关要求等，以利于科学公正独立的技术调查。在现阶段，尽可能将事故技术调查与责任追究分开进行，技术调查报告应由技术调查组独立完成，不涉及责任问题及追责内容，完整的报告包括事实（含检测数据）、分析、可能的原因和结论等，且应正式对外公布，以利于举一反三，防范类似事故再次发生。
此外，2018年全国新增107万辆新能源汽车，2030年新能源汽车在国内市场的占有率目标是50%，届时新能源汽车充电技术将对高速公路网络能源供给安全与管理能力形成极大的挑战。刘起涛表示，希望交通运输主管部门及国家电网等相关部门编制高速公路能源供给规划，研究服务区供电规模、资源保护管理、风能及太阳能的利用以及新能源汽车电池利用回收等关键问题。
加快推进生产安全事故独立技术调查
今年的政府工作报告中指出，2018年发生了多起重大生产安全事故，教训极其深刻。全国政协委员成平认为，交通运输行业安全形势总体平稳，但并不容乐观，如何从每起事故中吸取教训、举一反三，仍需高度重视。她建议，加快推进生产安全事故独立技术调查，真正做到吃一堑长一智。
目前，我国安全生产事故调查多是由国务院授权安全生产监管部门牵头组织联合调查组，会同相关部门开展技术调查、事故追责以及善后工作。“这可以迅速全面查清事故直接原因，但一定程度上限制了对事故原因更深层次的调查。”成平分析说，“联合调查组涉及部门多、时间紧，大家更关注追责情况，事故本身原因和机理，以及从中总结出的规律、特点却被淡化了。”
这样一来，“事故越大，牵涉的人越多，追责的人越多”的惯性思维越来越常见，反思的过程变成了追责、摊责，从而造成事故最主要责任人责任被淡化、相关责任人责任却被强化，使得更多安全工作人员产生“以后少干、以后少沾”的心态。
成平在调研中发现，美国在1967年就成立了国家运输安全委员会，专责于美国国内的航空、公路、铁路、水路及管线等事故的调查。该机构只负责事故调查、不负责执法，只负责事故调查中的技术调查、不负责问责。“2007年美国密西西比河上一座大桥坍塌，这起事故虽然调查了18个月之久，但是详尽的调查报告可以让全世界同行吸取教训。”成平深受震撼，“这在咱们国家目前的事故调查机制下有点难以想象。”
近年来，我国道路运输领域发生多起因司机疲劳驾驶造成的重大人员伤亡事故。“可是，关于疲劳驾驶原因的深层次分析仍然不足，司机为什么会疲劳？什么情况下会疲劳？驾驶多长时间后会疲劳？这在现有大数据、智能化条件下，是不难研究的。”成平对事故调查仅仅止步于问责处理感到惋惜。
刘起涛提出，希望能够促进国有资产保值增值，推进高速公路管理与实物管理向资产管理转变。他建议交通运输等有关部门加强高速公路资产管理，及时掌握高速公路资产管理整体状况，探索建立高速公路资产管理制度，在做好资产评估的基础上，推动资产管理理念在运营管理中的落实，形成资产保值增值的基础继承。
加强农村公路建设和养护
◇ 深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。
微生物处理土壤中重金属主要基于以下几个方面。部分微生物可以在胞外分泌多聚物与重金属结合生成络合物；部分微生物可以在胞内生成金属硫蛋白把进入胞内的重金属固定在细胞内；部分微生物可以对重金属进行生物转化，以降低重金属生物毒性[16]。另外，部分微生物还可以分泌对石油类污染物具有降解作用的酶来修复石油污染土壤。
◇ 长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。
农村公路的通行状况直接关系到农业农村发展和贫困人口增收脱贫。近年来，农村公路建设得到迅速发展，为推动农业农村发展、促进城乡一体化建设提供了有力保障。
“目前，农村公路建设所需资金普遍超出地方财政负担能力，只能依靠上级项目资金支持，往往是上级给什么项目，就建什么路，给多少资金，就修多长的路，缺少区域性、整体性、系统性的统一规划和建设计划。受车辆保有率不断提高、公路货运量大幅增加、建设资金不足等因素影响，大多年久失修、养护不足，亟需进行系统大修或升级改造。”张家文说，农村公路在支撑和带动地方经济发展方面具有重要作用，但随着建设速度逐步加快，总里程不断增加，一些矛盾和问题也正在日渐凸显。
全国政协委员、广东省政协副主席马光瑜建议，在当前治理方法的基础上，从刑罚、经济、信用等方面综合施策，治理超限超载。借鉴“酒驾入刑”的方法，将公路货运严重超限超载列入危险驾驶罪的范畴，追究有关人员刑事责任。马光瑜还提出，将超限超载行为纳入诚信体系，对有关车辆、人员、企业、货运源头，实施联合惩戒；对遵守道路交通运输法规、信用良好的货运车辆，在全国范围内减免道路通行费。
探索粤港澳大湾区新的投融资模式
“交通基础设施是推动经济稳定增长的有力措施，也是解决交通出行的民生工程。”长期工作在交通领域，全国人大代表、江门市交通运输工程质量监督站副站长冯玉宝深知交通基础设施的重要性，也更能理解粤港澳大湾区西翼对于交通建设的迫切需求。但在目前经济常态下，部分地方财力较弱，地方政府财政支出压力加大，各级地方政府财政预算投入交通基础设施的资金非常有限，传统的融资模式不能满足交通运输行业的发展需求。
因此，在今年全国两会上，冯玉宝围绕“在粤港澳大湾区建设中如何大规模推开交通基础设施建设”提出建议：“我希望，从中央层面在粤港澳大湾区的框架内探索新的投融资模式，如重启BT模式、放宽PPP项目的入库条件、调高地方政府债务上限等政策，破解交通基础建设领域资金筹措的难题。”
2011年2月11日，辽宁省委、省政府出台了《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对加快辽宁水利改革发展作出了全面部署，提出力争通过5～10年的努力，到2020年进一步增强水利支撑经济社会发展的能力，基本建成防洪抗旱减灾体系、“东水济西”水资源配置格局和高效利用体系、水资源保护及江河流域健康保障体系和有利于水利科学发展的制度体系。
推进“司机之家”建设
在全国政协十三届二次会议上，工会界委员李守镇在提案中表示，要改善货车司机从业环境，提升货车司机群体的安全感和获得感。
李守镇指出，要扩大高速公路分时段差异化收费的实施区域，探索推进区域性超限超载标准的统一，规范联合执法程序，清理不合理收费，避免重复罚款。在货车司机活动频繁的物流园区、公路服务站等地，深入推进“司机之家”建设，为货车司机提供更舒适经济的休息服务和更安全可靠的车货存放环境。有序扩大基本养老保险对货车司机的覆盖面，研究货车司机参加工伤保险制度，让货车司机也能享受到社会兜底政策的红利。
建立高速公路系统客货分离运输体系
◇ 深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。
“在全国高速公路交通事故中，货车成为引发重大交通事故的重要原因，而客货混行成为其中关键。”全国政协委员、民革广东省委会副主委潘明认为，高速公路客货分离成为眼下亟待研究解决的问题，“客货车性能指标差异较大，构建货车专用高速公路，也有利于提升出行效率、保障人身安全、降低交通成本。”
潘明介绍，目前，我国国家高速公路网里程已超过11.8万公里，高速公路网已经形成多路径、多网络的格局。他建议国家高速公路充分考虑通过路网可达性与可替代性分析，构建客货分离的高速公路网，同时结合城市发展和城市空间规划，构建客货分离的城市快速路网体系。同时，通过客货分离的高速公路网体系构建，制定针对性的货运高速公路网优惠措施，鼓励推广货车专用道，降低货运成本，提升货运效率。
此外，智能交通已经进入现实生活，在美国，无人驾驶车辆已合法上路运行，无人驾驶的电动货运车辆已有研发，开始进入公众视野，相信不远的将来，自动驾驶的货运车辆将成为常态。潘明认为，应提早谋划，结合货运专用高速公路，思考谋划车路协调的智能交通道路网络，为未来发展奠定基础。
加快实施雾天高速公路智慧化管理
“目前，预防或降低雾天高速公路交通事故的手段比较单一。” 全国人大代表、沧州市人大常委会副主任李丽华说，除了设置警告标志、限速标志和增设主动发光式诱导设施等传统模式外，常用的还有封路、组织实施站口分流和警车压速带道等措施。李丽华代表在调研时发现，雾天高速公路封路会大幅增加企业的物流成本，造成人民生产、生活的不便。高速公路封闭1天，每辆货车将损失1000元左右。“按此估算，对于一家拥有100辆运输车以上规模的物流企业来说，如果遇到雾天高速封闭发生滞留，仅1天的损失就是10万余元。”
Study on Development Strategy of Cultural Tourism of Ancient Capitals Group of Grand Canal in Henan Province_____________________LIU Yasai,MENG Ruiqi 40
因此，李丽华建议，运用现代信息技术手段，搭建车辆动态监管和智慧服务平台，让高速公路在雾天少封路、甚至不封路，保持正常通行能力。“很多省都在尝试提升雾天高速公路通行效率。”她举例说，山东省推出了“可变限速系统”、陕西省推出“公路可变限速同步控制系统”，河北省也有“路警一体化”机制，都是用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，解决雾天高速公路通行难题。
她认为，雾天高速公路少封路、不封路，在技术上是可行的，但要真正实现还需要一个统一的大平台。“推动实施雾天高速公路智慧化管理是一项系统性、综合性工作，涉及公安、交通、发改、气象等多个部门。”李丽华建议，在国家层面进行统筹，建立部际协调机制，推动相关工作实施，打通数据孤岛，强化数据共享，实现高速公路智慧化管理平台与交通运输部、公安部，以及各地高速公路管理和气象部门相关业务系统的对接。
同时，她认为，政府应修订完善管理规定和办法，公安部、交通运输部等应尽快将GPS区间测速、时段测速等数据纳入处罚依据范畴，并确立雾天高速公路上路许可、高速收费站检查放行、警示处罚管理办法等具体规定。
自动驾驶需要智能路网的配套建设
两会期间，多名来自汽车界的代表提出建议：除了自动驾驶技术的提升外，还需要智慧交通、智能路网的配套设施建设。
财务总监制是指国家对于公有企业进行高于会计的管理，包括对于股权的绝对控制、对于企业各类人员的监督以及对于国有企业的营收情况进行管理以及上报。相较于会计委任制，财务总监制意味着国家对于国有企业的更高程度的管理以及人力投入。对于这类国有企业，国家需要按时派出相应的监督人员进行企业财务的检查与监督。
“车联网是无人驾驶的基础。” 长安汽车股份有限公司总裁、党委书记朱华荣介绍，要实现真正的自动驾驶，必须实现车与道路基础设施之间的通信（V2I）、车与行人之间的通信（V2P）以及车与云端之间的通信（V2C）。这些都需要与之相配套的设施规划和建设。朱华荣说，当前交通基础设施建设和规划中很少考虑车联网汽车的特点和需求，给车联网汽车上路运行带来困难。
共发放调查问卷1 200份，回收有效问卷1 077份，有效回收率89.75%。977名医学生中，男403例，女574例，其中18岁以下者占2.97%，18～25岁者占比96.93%，2017级227例（23.23%），2016级275例（28.15%），2015级263例（26.92%），2014级212例（21.7%）；参与过医患沟通课程者93例（2014级麻醉专业46例、2014级临床专业47例），未参加过者884例，及100名非医学生。
“路好，车才能跑得快。”全国人大代表、广州汽车集团股份有限公司董事长曾庆洪说，虽然有关部门和企业对智能路网建设已有所重视，但在实践中仍存在相关政策落实不足，智能路网建设市场热、政府冷，以及协同难度大、技术储备不足等问题。曾庆洪建议，要制定智能路网建设的专项规划，强化落实；加快重要试点项目的实施，通过法律法规固定成熟经验，逐步推广；同时统筹兼顾，提升智能路网建设效益。朱华荣建议，要完善适用于智慧交通的道路设施规范，建设覆盖全国的车用无线通信网络，统一车联网与汽车零部件的接口及标准。
全国人大代表、重庆盼达汽车租赁有限公司总经理高钰表示，除了法律法规的制定启动相对较晚以外，自动驾驶尚未形成统一的标准化测试评价体系；国内现有的封闭测试场地利用效率不高；高速公路测试暂未开放等问题，也制约着我国自动驾驶现阶段的发展。“建议在国家层面加强顶层设计。”高钰说，希望能尽快构建完整统一的自动驾驶测试评价体系，建设国家级智能驾驶汽车基础数据交互平台，通过标准的数据交互方式，与各地测评场地管理方、各企业级平台以及行业监管平台等实现互联互通，并实现大数据共享，提供基础数据服务，优化资源配置，提高行业监管效率。
3.年轻人要理性消费，不能盲目攀比，我们不得不承认，很多年轻人目前的生活环境极为优越，绝大多数为独生子女，父母都比较宠爱，基本上所有的消费愿望，都能得到满足。但是，这就存在很多年轻人为了面子而盲目攀比的问题，消费不是从自己的实际需要出发，容易造成资源浪费的现象。
高速公路通行费标准与限速挂钩
当前，部分高速公路存在“限速乱”的问题，主要表现为各省份限速标准不一、限速“忽高忽低”等，甚至是同一条高速公路、路况条件相似情况下，也存在“断崖式”降速、相邻省份限速标准差别较大等现象。全国政协委员、山东东营市副市长冯艺东认为，这在很大程度上制约了道路通行和道路资源利用率，提高了物流成本，甚至可能引发严重交通事故。
冯艺东建议，根据高速公路设计速度、地理条件等不同因素，统一规范全国高速公路指导性限速标准。同时，对高速限速标识、限速测速设施等进行规范，全面清理不符合规范的不合理限速、测速设施等，提高道路通行效率。限速标准经科学论证确定后，限速值要保持相对稳定。如果限速发生变化，应及时公开公示限速测速信息，并经过一定的听证程序，避免各地各自为政随意改动。
同时，根据高速公路不同限速实行差异化收费。确定高速公路通行费的基准速度标准，具体收费与限速挂钩，按照“高速高收费、低速低收费”的原则，按比例实行差异化收费。以7座以下客车为例，如果确定以时速120公里作为收费的基准速度标准，每公里收费0.5元，则对于限制时速90公里的路段，每公里收费应确定为0.38元。
标签：高速公路通行费论文; 超限超载论文; 农村公路建设论文; 收费站论文; 交通运输部论文; 交通基础设施建设论文; 货运车辆论文; 高速公路网论文; 客货分离论文;