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摘要：随着国民生活水平的不断提高，农村建设逐渐趋向城市化，同时我国对于农村建设的政策也在不断改进。在向城市化建设的过程中，土地管理还存在着很多问题。
关键词：农村；土地资源；管理；措施
我国农村土地资源总量相对较多，土地使用的类型多样化，但是在土地资源管理方面还存在一定的不足，现在国内很多农村土地资源没有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪费了资源。因此，造成了我国现在农村土地资源紧缺状况。为了改变这种状况，加强农村土地资源管理是非常必要的，国家应该多注重这方面的发展，提高农村土地资源管理的效率，从而保证我国农村经济发展。
1 加强农村土地资源管理的意义
随着国家提出新农村建设的发展目标，建设新农村成为人们重点关注的问题。而农村土地资源作为农村经济发展的重要组成部分，有效促进了农村经济发展。因此，加强农村土地资源管理具有重要意义。其中具体的作用可以表现为以下三个方面。首先，加强农村土地资源管理可以实现农村土地资源合理分配，保证农村土地资源最大化利用，避免土地资源的浪费。其次，土地资源是农村发展的基础，处理好农村资源管理问题，可以加快新农村建设进程。最后，加强农村土地资源管理可以有效避免建设用地和农村耕地的矛盾，实现两者合理规划和发展，从而促进和谐农村的发展。
2 农村土地资源管理存在的问题
2.1 非农建设用地管理不规范
在农村土地资源管理过程中，存在非农建设用地不规范的问题，这些问题严重影响了农村土地资源的利用，给农村经济发展带来不利的影响。所谓的非农建设用地是指乡镇企业用地、农村宅基地和农村公益事业用地等，从目前农村土地资源管理现状来看，现在很多农村建设都存在大量的乡镇企业用地，这些乡镇企业占据着大量的用地而没有进行有效的生产，导致了现在农村土地资源管理遇到了严重的困难。同时对于农村宅基地管理上也存在着很多问题，如一些农村为了扩大宅基地面积，而忽视了对耕地管理，出现了占据大量耕地的现象。这种现象造成了严重的土地资源浪费，破坏了农业耕地。此外，有些农村建设用地还出现了超标使用的现象，严重影响了农业耕地，而且有的一些倒闭或者破产的乡镇企业还占据着大量的土地，导致了大量的农业土地被闲置和荒废。
2.2 农村耕地的土地质量不断下降
除了上述出现的非农建设用地不规范的问题外，农村耕地质量也在不断下降。随着近几年农村土地资源过度开发和利用，现在农村耕地土地质量遭到了严重破坏。农民过分使用化肥、农药等化学药剂也给农村耕地带来了严重的污染，从而导致土壤中营养成分的缺失，不利于农作物的生长。同时，现在很多农村对于耕地也没有进行有效的日常维护和养护，从而加剧了农村耕地质量下降。此外，我国很多耕地都属于坡耕地，这种坡耕地由于坡度较大，不利于农作物的种植，而且现在很多绿色植物遭到相应破坏，从而导致了坡耕地质量下降。
2.3 土地执法监管难
土地执法监管难是我国现在农村土地资源管理遇到的另一个问题，其中具体的可以分为以下两个方面。第一，我国对农村非法用地惩处不严厉。对于现在农村出现很多的违法用地现象，我国在这方面处罚态度不坚决，很多都是敷衍了事。第二，对于农村土地资源管理出现不合法的现象，土地管理部门进行法律责任追究过程非常复杂。这是因为现在的法律法规并未赋予土地资源管理部门相应的强制执行权，而是要向当地司法部门提供一定相关资料，等待法院来判决。这个过程要经过较长的时间，不利于农村土地管理。第三，对于违法资产的处理存在一定的难度。因为没有具体的法律规定要违法资产移交给相关部门，因此很多部门都不愿接手，同时对于财产的管理也缺乏一定监督机制。对于责任追究不能有效得到落实。法律赋予国土部门有建议权，却没有对相应责任人进行责任追究的权力。这也导致了国土部门在土地资源管理方面存在着一定的困难。
2.4 征用土地不规范
征用土地不规范对于我国农村土地资源管理存在一定的影响，不利于土地资源管理工作顺利进行。国家在土地所有权方面存在绝对的话语权，经常会出现国家强征土地状况，这就给农民带来了巨大的经济损失，从而损害农民的权益。虽然在土地管理方面，农民拥有土地承包的权利，但是作为弱势的一方，当国家要征用土地时，受到经济损失的还是农民。此外，国家虽然在土地征用方面制定了相应的土地补偿制度，但是这些土地补偿制度也存在很多不合理的地方，如在经济补偿方面，现在农民拿到自己土地补偿的费用还不到总额的 20%。这就给农民带来了严重的经济损失，从而导致失地农民生活困难。
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3 农村土地资源管理出现问题的原因
3.1 土地资源管理体制不完善
现在农村土地资源管理存在这么多问题是由很多原因造成的，其中土地资源管理体制不完善作为其中重要的原因之一。在现在农村土地资源管理方面，政府对于国内的土地资源管理部门是采取半垂直的管理方式，即基层国土资源局是属于条线直管。这种管理方式给农村土地资源管理造成了巨大的困难，不利于农村土地资源管理。在规定和决策上与国土部门自身的工作部署存在较大的矛盾，因此给国土资源管理工作带来了麻烦。此外，地方政府还会给国土资源管理局安排一些职能之外的工作，因此会增加国土局工作量，从而不利于农村土地资源管理。
3.2 政府相关部门监督力度不足
除了上述管理体制不完善的原因外，我国农村土地资源管理出现问题的原因还有政府等相关部门监督力度的原因造成的。现在市面上农村土地资源管理出现的很多问题都是政府相关部门监督力度不足造成的，如现在的耕地土壤质量下降问题。因为相关部门没有进行有效的监督，从而导致了现在农村耕地质量不断下降。因为没有正确的引导，从而导致了农田土壤的污染。此外，针对现在农村耕地土壤质量不断下降的问题，政府等相关部门也没有采取有效的土壤维护和养护等措施，从而加剧了农村土壤质量下降。
3.3 相关法律法规不健全
相关法律法规不健全也会给现在农村土地资源管理带来阻碍，因此在这方面，国家也要根据现在农村土地资源管理状况，对其中出现的问题进行相应分析，从而促进土地相关法律法规的完善。法律法规不健全可以从以下两个方面体现出来。首先，从法律执行力度方面来看，现在很多土地法律法规在处理土地资源管理问题方面存在执行力度不足现象。导致这种现象产生的原因是现在国家在土地资源管理权力划分不清晰，出现了权力交叉现象。其次，当前的土地管理法律法规存在着一定的滞后性。我国的土地法规形成于上世纪 90 年代，虽然在近几年做过一定的调整，但是整体框架没有产生太大的变化。因此在处理现在土地资源管理方面存在一定的滞后性。
3.4 资金投入不足
农村土地资源管理是一个庞大的工程，这其中所消耗的资源量是非常大的，因此为了保证农村土地资源管理有效的进行，充足的资金是必不可少的。但是现在很多农村土地资源管理面临资金短缺情况，这些情况从现在农村土地资源管理基层部门就可以看出。现在基层国土资源管理部门普遍存在着人手紧张、文化程度不高、专业不对口现象，这些现象在很大程度上都是由于资金短缺引起的。此外，在设备保障方面，国土资源局配有的执法巡查车数量非常有限，同时随着近几年的“车改”推行，现在国土资源管理局执行巡查车辆再一次减少。从这些就可以看出，我国在土地资源管理资金投入方面存在着一定的不足。
4 农村土地资源管理问题应对措施
4.1 完善土地资源管理体制
完善的土地资源管理机制对于农村土地资源管理具有重要意义，因此相关部门的应该多注意这方面的改善。要完善土地资源管理体制，可以从以下三个方面进行。第一，改变现在政府半垂直管理体制。第二，建立以相应激励制度。通过激励制度的建立可以提高土地资源管理局员工的工作积极性。可以通过深化绩效考评制度来提高员工的工作的积极性，具体的可以将考核结果跟员工发展空间、奖金惩罚等联系起来。这样才能给员工带来一定的压力，从而促进土地资源管理工作的顺利进行。
4.2 政府相关部门加大监督力度
为了提高政府相关部门的监督力度，可以从以下三个方面采取相应措施。首先，可以建立一个专门的监督调查小组。通过专门调查小组可以实现对农村土地资源管理工作的实时监督和调查，这样就可以确保土地资源管理工作得到有效的落实，从而保证土地资源有效管理。其次，建立相应监督机制。要建立相应的责任追究制度，通过相应的责任追究可以明确管理工作的范围以及所承担的责任，这样就可以提高管理效率，避免事情发生时无人问津的情况发生。最后，政府相关部门应该建立信息反馈制度。通过信息反馈可以及时知道农村土地资源管理的现状，从而及时做出相应的管理措施，保证管理工作的顺利进行。
4.3 健全土地相关法律制度
要健全土地相关法律制度，具体做法可以从以下三个方面进行。首先，要完善农用地保护制度。对农村土地资源利用要进行统一规划，实现功能区域的细分，从而保证管理工作有序性。其次，健全土地资源补偿激励机制。针对现在土地资源补偿机制进行相应的分析，提高土地补偿的比例。通过提高土地补偿的比例来调动农民和政府的积极性，从而更好实现农村土地资源管理。最后，对于土地用途转用许可制度进行相应改进和优化。对于那些闲置或荒废等建设用地进行土地用途转变，保证土地资源得到充分利用，避免土地资源浪费现象发生。
4.4 加大政府部门资金投入
针对现在国土资源管理局基础设备比较落后的情况，政府相关部门应该加大资金投入，保证国土局管理局基础设施完善。政府部门对于土地资源管理方面，应该提高自身的认识，知道农村土地资源管理工作对于农村发展具有重要作用。只有在思想上有了足够的认识，政府等相关部门才会在这方面投入更多的资金，从而加强国土资源管理局基础设施建设，才能保证土地资源管理工作顺利进行。
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论文作者:王安度
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/21
标签：资源管理论文; 农村土地论文; 农村论文; 土地资源论文; 土地论文; 耕地论文; 相关部门论文; 《基层建设》2017年第35期论文;