蒋军杰
杭州市建设工程造价咨询有限公司
摘要：本文对建筑工程安全监理的责任和义务进行了分析，并结合现状，提出了几点提高安全监理水平的对策。
关键词：监理企业；建筑工程；安全监理
前言
监理企业应全面、透彻地解读我国相关法律法规，认清当前我国建筑工程监理工作存在的问题，切实地落实安全监理任务，降低建筑工程安全事故发生率。
一、监理企业在建筑工程中的安全监理责任和义务
监理企业在监理建筑工程的过程中履行安全监理职责，是一种法定的义务。如监理有审批、检验施工质量的职责；监理有勒令承包单位整改质量问题的职责；监理有检查现场施工质量隐患的职责；监理有检查材料质量的职责。而施工质量、材料质量、质量隐患又直接关乎质量安全、生产安全；我国现行《建设工程安全生产管理条例》中，也明确了监理在建筑工程中的安全监理职责。虽然目前许多建筑工程监理委托合同中都没有明确监理的安全监理义务，但是每一个监理人员，都必须要对自身在建筑工程中的安全监理责任和义务有足够的认识，并承担相应的职责。如某建筑工程，监理未尽职检查该工程天棚吊顶施工，草草签收验收文件。在安装灯具的过程中，天棚吊顶因质量不合格而垮塌，导致灯具安装人员负伤。在该安全事故中，如果监理未签署相关文件，就要承担间接安全责任；如果监理不尽责，直接签署验收文件，对安全事故就负有直接责任。
二、建筑工程安全监理现存问题
2.认识不足
长期以来，许多监理人员对安全监理的理解不够透彻，存在诸多错误观念，认为建筑工程建设安全管理主要与施工单位的管理方法有关，与监理没有过多关系，将安全监理工作当做份外之事。许多建筑工程监理日记中，都没有和安全文明生产相关的记录，在现场即便是发现了安全隐患，也不去跟踪、督促，失职、不尽职的情况较为严重，只有在被上级部门检查出现场施工安全隐患后，监理单位才会为了应对上级要求而被动开展安全监理工作。
2.2 法规不完善
目前，我国已经成为了世界上最大的建筑市场，而相关法律法规的完善却存在较强的滞后性，对监理在建筑工程安全监管中的责任、权利、利益的规定也不够完善。近年来，我国建筑工程安全事故发生率一直呈上升态势，国务院安全生产委员会办公室对“2018年上半年全国建筑业安全生产形势”发出通报，通报指出：事故总量持续保持在高位，上半年全国建筑业共发生生产安全事故1732起、死亡1752 人，同比分别上升7.8%和1.4%，建筑业安全事故发生率远高于其它行业。为地方政府相关部门敲响了警钟，有些地方政府部门也相继出台了有关监理安全管理职责的条款及指导文件，但是这些文件过于强调监理在安全事故中的责任，对其权益却没有相应的描述，对建筑工程安全监理工作的开展造成了极大的影响。
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2.3 人员因素
监理人员因素主要体现在以下几个方面：①建筑工程安全监理工作是一项极具综合性、复杂性的工作，监理人员不仅要具有建筑工程相关专业知识，同时也要具备一定的管理、沟通、协调能力，但是许多监理人员的素质都不符合相关要求，对建筑工程安全生产规程不够熟悉，缺少工程监理经验，尤其是刚参加工作的员工，在工程监理方面可谓是一片空白；②因缺少相应的权责规范，建筑工程中有关安全监理的规章制度不够完善，监理人员在日常工作中难以做到“有法可依”，无法及时地解决建筑工程现场的安全问题。
三、建筑工程监理对施工现场安全的监督与管理对策
3.1 加强人员建设
加强人员建设是提高建筑工程安全监理水平的基础，为让监理人员更好地承担其安全监理职责，监理单位应加强人员建设，提高准入门槛，通过培训、继续教育，定期组织安全监理人员学习我国相关法律法规，学习相关安全监理知识及规程。在建筑工程中，项目部直接承担着建筑工程安全监理职责，总监是建筑工程安全监理的第一负责人，项目总监必须在提升自身业务素养的同时，提高监理人员的责任意识，在会议、培训中强调“安全第一、预防为先”的安全监理理念，将安全监理工作真正落实到项目监理全过程中。
3.2 完善监理规程
应根据我国现行的《建筑法》、《安全生产法》、《建筑安全监督管理条例》、《施工现场安全防护用具和机械设备使用监督管理规定》 等法律法规，结合建筑工程现场实际施工情况，建立完善安全监理制度。工程中各项安全监理职责均需要落实到人，并且细化到日常监理工作中。同时，要根据监理委托合同及施工方案，编制完善的安全文明施工制度和现场安全管理方法，要具体到对冬季、雨季等季节性施工方案的编制，同时也要对施工现场材料堆放、临时线路搭设是否合理进行监督和检查。针对施工现场存在的安全隐患、质量隐患，要有详细的勒令整改规程、跟踪机制，保证整改落到实处。建立严格的现场安全问题问责制度。在建筑工程中，尤其是针对高支模、脚手架、临时用电等安全监理关键点，需要加大监理力度。在条件允许的情况下，还要要求施工单位落实对现场施工人员的安全教育，要求施工单位定期汇报安全管理工作。
3.3 完善法律法规
为全面落实监理在建筑工程中的安全监理职责，国家政府继续出台有深度且完善的安全监理实施指导文件，针对监理在建筑工程中的责任、工作方式、工作范围作出详细的规定。将建筑工程安全监理工作细化到施工准备监理、施工实施监理、竣工验收监理等阶段，同时要明确监理人员在建筑工程安全监理方面的责任、义务、权利。另外，在施工管理中，要落实安全监理资料的管理，监理人员要认识到安全监理资料是建筑工程安全监理质量最为直观的反映，要通过完善的安全监理资料发现建筑工程现存安全问题，并且采取相应的措施进行解决。
结语
综上所述，安全监理是建筑工程建设中的一项重要工作，文章针对目前建筑工程安全监理中存在的认识不足、法律法规不完善、人员素质较低等问题进行了分析，并提出了加强人员建设、完善监理规程、完善法律法规等对策，相关从业人员对此应有足够认识，并在工作中将其落实，有效降低建筑工程安全事故发生率。
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论文作者:蒋军杰
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第12期
论文发表时间:2019/11/14
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