外国工业发展政策的主要措施，本文主要内容关键词为：工业发展论文,外国论文,措施论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
工业发展政策是一系列有关工业发展的政策体系，包括诸多政策措施，主要有：组织措施、财税措施、金融措施、外贸措施、法律措施、政府订购措施、微观经济调控措施等。
一、组织措施
大部分国家（地区）都很重视建立一个长期从事有关工业（许多国家或地区是研究国民经济的各个产业，不仅仅是工业）发展政策的研究、制定和执行的专门机构。日本有通产省的产业政策局、通商政策局、贸易局、新厂配置和公害局，负责制定、协调全部的产业发展政策。法国有工业战略开发部际委员会，英国有全国经济发展理事会，韩国有经济企划院、经济部长审议会和韩国产业研究院，德国有联邦和州工业部等。工业政策的形成过程就是政府和企业以及政府各部门、社会各界之间达成的共识过程。它不是某个机构强迫企业和其他部门接受的东西，而是通过协商、相互妥协，逐步取得一致意见后所形成的政策导向。最典型、最有效的就是日本的“官民协调体制”。在工业发展政策的形成过程中，通过官民学三方面人士组成的审议会，协调各方面意见，大藏省和一些民间机构，如经营管理协会、行业协会、银行等，都发挥了积极的作用。这种做法，在其他国家也得到效仿。德国发起了由政府、业主、工会和科技界参加的正式对话，使各界对工业发展政策的重大问题达成相互理解。法国也成立了一些有关工业结构整顿、企业开发等事务的部际委员会。
二、财税措施
工业发展政策中的财税措施，主要包括投资补贴、加速折旧、减免税或增税等几个方面。运用这些措施可以加快发展薄弱工业部门，促进企业的设备投资，加速资本形成，促进调整产业结构和市场的组织结构。一是政府对公共部门进行直接投资，或者通过半官方机构筹措共同基金投向基础设施和基础工业部门。二是对一些部门提供财政补贴。三是建立租税特别措施，对重要的机械设备和有重大改进的机械设备，加速折旧。四是对生产重要物资的企业免除所得税，对重要设备的进口免征关税。五是通过采取财政刺激办法（即允许提高一些具有垄断性质的产品或服务收费标准）来筹集专项建设基金。
从各国经验来看，税收刺激着眼于提高企业的资本形成水平和产品的供给水平，与企业的经营实绩相联系，效果普遍不错。而财政补贴所关注的主要是处于结构调整过程中的社会经济的稳定，效果普遍不好，付出的成本不小，又往往会阻滞产业结构的调整。在财政补贴中，明补又比暗补的效果好一些。
三、金融措施
这主要是对政策支持的投资计划，规定较优惠的商业贷款利率，或提供长期性政策性贷款。一是补助金制度，对政策指定的重要行业，利用利息补贴的形式给予支持。二是政策性金融措施。这在以间接金融为主的日本、韩国表现得更为突出。通过政策性金融支持，有利于企业进一步筹集资金，同时政府通过较小额的货款给民间企业提供一个有效信号，表明国家鼓励和促进该产业的发展。政策性金融不仅利用政策性资金投入来支持重点产业的发展，而且由于其示范效应，带动了商业银行和其它金融机构资金投向重点产业或与之相关的产业。
四、外贸措施
外贸措施主要是指采取限制进口和鼓励出口来保护和扶植国内尚未成熟的产业。主要手段有进口许可证、进口数量限制和作为间接控制手段的进口关税和出口退税、减税等。一般说来，发展中国家在赶超阶段都有一个加强外贸管理措施，再逐步实现外贸自由化的阶段。
在进口许可方面，日本采取的措施主要是以购买回程货物为条件的进口贸易和按实际制成品出口相应给予原材料外汇配额的连锁制。同时鼓励重点行业利用国外资金、技术和设备，加强对进口和技术引进管理，注重消化吸收和国产化。
在进口关税方面，韩国在推行“替代进口”阶段对本国能生产的消费品征收高额进口关税，对于本地生产所需要的原材料和生产资料的进口则减低关税，对替代进口产业的贷款实行低利率，并不准外资进入。
为了促进本国产业的发展和维护本国产业的利益，对本国企业实行资助和对国内市场的保护是普遍采用的。如美国政府利用各种渠道对出口提供直接的资金支持，制定扩大出口的政策，对出口提供补贴和各种优惠，对进口则实行出口国“自愿限制”，对进口商品价格实行管制，对大部分消费品规定严格的进口配额等。此外，政府还通过完善出口商品运输和储存系统，鼓励产品出口多样化来促进本国出口的增加，扶植和帮助组织大型综合商社，提高出口竞争力，摆脱外国商社对出口贸易的垄断。
五、法律措施
在采取各种经济手段来促进产业政策目标实现的同时，各国又通过制定有关重要行业的振兴法律来促进有关产业发展。如日本1956年的《振兴机械工业临时措施法》，《纺织工业振兴法》和《中小企业现代化资金助成法》，1957年的《电子工业振兴临时措施法》等。韩国的《出口产业基地开发建设法》，《中小企业银行法》，《中小企业基本法》，《钢铁工业育成法》，《出口振兴法》等。美国的《地区发展法》，《人力开发和培训法》等。
六、政府订购措施
对于政府认为应当加快发展的一些重要产业，各国普遍采取鼓励性的国家订购措施大力促进。美国在这方面的措施是最为突出的，除了采取“价格鼓励”（即政府以比较高的价格购买这些产业的产品），政府投资所形成的设施以合同形式交民间经营，以及对私人企业的投资决策给予保险以减低其投资成本外，还采取公共采购措施。政府在半导体、宇航工业中进行固定数量的订货，以促进其平稳发展。1952年后美国政府采购占GNP的比重一直稳在20%以上的水平。 美国政府通过订购措施推动了新兴工业和新兴技术的发展。
七、微观经济调控措施：国有化或私有化措施
在经济发展过程中，特别是由于政府更迭、经济处于转折的阶段，国家通过把企业收归国有和兴办国有企业，或把国有企业改为私有，来影响产业结构或企业活力，促进产业结构调整和产业升级。
70年代末、80年代初，面对严重的滞胀局面，在供给主义理论指导下，英、美等国采取了一些旨在强化市场力量，促进微观供给水平的经济政策。这些政策包括国有企业的私有化、减少政府的规章制度、改变劳动立法和工会立法、缩减经济福利范围等。在英国，最重要的是国有企业的私有化，陆续将大部分国有企业通过出售小额股票的方式变成了私有企业。这一措施的实施不仅给政府带来了巨大的收入，促进了经济总供给水平的增加，而且还理顺了微观基础，为走出滞胀开辟了道路。德国和法国部分国有企业民营化的实践表明、民营化并不意味着将国有财产全部变为私有财产，而只是调整国家对企业控制的程度，通过吸收私人资本，改变国有企业的资本组成；通过私人股东的参与，增强企业的效率。
八、区域发展措施
工业发展政策的一个重要方面就是促进生产力在不同区域的合理布局，以形成能够发挥不同区域优势的、各具特色的区域经济。世界各国都比较重视这一点。如在美国南部和西部地区的发展中，政府的工业政策起了很大的推动作用。针对南部地区严重落后于东北部的情况，联邦政府制定了一些扶植南方经济发展的政策，包括赋税优惠、地方补贴、信贷优惠、无息长期贷款、提供公共基础设施等，还通过发放迁移费用补贴、住房补贴、提供培训条件等来促进向南部劳动力转移。为促进西部发展，政府主要以军品采购和订货形式给予支持。在二战、朝鲜战争和越南战争期间，联邦政府把大部分军事订货交给西部地区。在政府的扶植下，宇航工业、计算机工业、原子能工业、生物工程等高技术工业在西部得到了迅速发展。