立足服务国家治理发展审计政务微博，本文主要内容关键词为：政务论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，微博经历了爆发性的发展，微博用户人数增长迅猛，在这些微博中，有一类特殊的微博引发了网民持续的高度关注，这就是政务微博。政务微博目前已逐渐成为政府与民众互动的新方式，也体现了新媒体时代政府的执政方式与公共关系传播方式的转变。而对于审计机关而言，政务微博还鲜有尝试，审计机关开设政务微博是在政务公开环境下增强审计执行力，促进审计机关更好地履行监督职能，更有效地服务国家治理的有力手段。
一、政务微博兴起催生审计微博
从2009年第一个政务微博出现，到2011年我国迎来政务微博元年，政务微博正以迅猛的势头蓬勃发展着。运用微博增进政府与民众的沟通和优化政府服务质量的方式引起了政府各部门的高度重视。根据《2011年新浪政务微博报告》，截至2011年10月初，仅通过新浪微博认证的全国党政机构政务微博总数就达18132个，其中机构9778个，公务人员8354个，是一年前的33倍。报告还发布了全国排名前十的党政机构微博，该排名是人民网舆情监测室通过分析计算新浪微博提供的近2万个党政机构和公务人员微博数据，根据微博数、粉丝数、微博活跃度、微博传播力、微博引导力指标，最终统计出的权威结果。十大政务机构微博榜单中，北京市公安局官方微博“平安北京”名列第一，紧随其后的是“中国国际救援队”（中国国际救援队官方微博）、“外交小灵通”（外交部新闻司公共外交办公室）、“上海地铁shmetro”（上海申通地铁集团运营管理部官方微博）、“成都发布”（成都市政府新闻办公室）、“广州公安”（广州市公安局官方微博）“打四黑除四害”（公安部“打四黑除四害”专项行动办公室）、“深圳公安”（深圳市公安局官方微博）、“南京发布”（南京市委宣传部新闻发布官方微博）、“中国旅游”（国家旅游局官方微博）。2011年11月28日，上海市人民政府新闻办公室实名认证的政务微博“上海发布”在新浪网、腾讯网、东方网、新民网同时上线，“上海发布”及时发布权威的上海政务信息，积极与网友开展互动，回应群众关切的民生问题。从天气预报到早晚的道路交通状况，上海发布关注着每一条与市民息息相关的信息，聚焦着每一次的突发事件，几乎贯穿着市民生活的方方面面。目前“上海发布”在新浪网的微博有50多万粉丝，在腾讯上的听众更是短期就发展到100多万。
政务微博的兴起，搭建了政府与公众互动的全新平台，显示了其在推动信息传播和社会进步方面的巨大威力，并进而在促进创新社会管理机制、推动实现国家善治方面持续发挥着重要影响。我国治理改革的最终目标是实现善治。一般而言，善治应当有10个要素：一是合法，即社会秩序和公共权威被自觉认可和服从的性质和状态；二是法治，即法律成为公共政治管理的最高准则，在法律面前人人平等；三是透明，即政务信息的公开性；四是责任，即管理者应当对其自己的行为负责；五是回应，即公共管理人员和管理机构必须对公众的要求作出及时和负责的反应；六是有效，即管理应当有很高的效率；七是参与，即公众广泛的政治参与和社会参与；八是稳定，即国内的和平、生活的有序、居民的安全、公民的团结、公共政策的连贯；九是廉洁，即政府官员奉公守法，清明廉洁；十是公正，即不同性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。从政务微博的发展和运行看，其产生的效果对实现国家善治正发挥着重要的助推作用。例如，对“上海发布”，上海市网宣办副主任谢海光指出其具有五个显著特点：第一，服务。即政务微博不是为开设而开设，其目的在于构建一个能更好地为社会为公众服务的平台。第二，快速。争取做到百姓有所呼，政府便有所应。做到第一时间响应，把为民服务的好事及时做到位。第三，敏捷。从政务微博的角度来讲，要准确、科学、灵敏地发现老百姓真正的愿望，发现公众深层次的愿望和要求，把握好节奏。第四，互动。微博的关键是互动，没有互动的微博不是微博，公众满意不满意体现在坦诚交流、充分表达、倾听谅解的互动过程中。第五，法制。政务微博的内容必须遵循和符合法制精神，必须依法依规来开展。从这个角度看，“上海发布”正契合了法治、透明、回应、责任、参与等要素所体现的特征。当然，“上海发布”的立足点在政府层面，其信息发布的范围和涉及的领域客观上具有局限性。而随着司法、管理、监督等部门政务微博的发展和运行，其产生的效果必将触及上述所有的10个要素，并推动国家加速朝着善治的方向发展。
上海市政府始终把政务公开作为政府建设和改革的突破口，大力推动政务公开，同时高度重视政务微博的建设。2011年11月，上海市人民政府办公厅下发了《关于办好本市政务微博进一步推进信息发布工作的通知》，要求本市各部门、各单位根据“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，做好政务微博开设工作，进一步拓展政务信息公开的渠道，发挥好政务微博服务大局、引导舆论、沟通大众、塑造政府形象的重要作用。特别是针对突发事件和社会热点问题等，积极发挥政务微博的引导和释疑功能。由此，审计机关作为政府组成部门，也必然要按照政府的统一部署，开设和运行审计政务微博。
二、审计机关开通政务微博的现状和面临的困难
近年来，审计机关推进审计公开的力度较大，并取得较好的社会反响。但在开设审计微博方面，还鲜有尝试。这是由多方面因素造成的。
1.当前审计机关开设微博情况。目前，国家审计署、各地方厅局级审计机关均未开设官方微博，只有少数县市级审计机关或个别厅局级审计机关的团委开通了政务微博。在已开通的审计机关微博中，有部分开拓者已在这一领域进行了试水，较为活跃的有“鹤壁审计”，2010年12月开通，属于开通较早的审计微博，截止目前在新浪网已有11万粉丝，发布2500多条微博；“银川审计”，微博发布内容与审计有较强的相关性，截止目前在新浪网已有1万多粉丝，发布500多微博；“南京市审计局”在截止目前在新浪网有1000多粉丝，发布200多微博。
2.当前审计机关开设政务微博存在的问题。（1）参与开设微博的单位数量极少。在政务微博欣欣向荣的发展舞台上，审计机关的身影还不是很活跃。（2）微博发布的内容繁杂，但与审计工作相关的信息较少。浏览目前已开设的审计微博不难发现，微博内容与审计工作相关的信息很少，只有在少数审计微博上可以看到某些审计工作动态，很多微博多以提供非职业性资讯、感悟生活等内容为主。（3）原创微博少转发微博多。参考当选的十大政务微博的做法，以当前国家外交部的官方微博“外交小灵通”为例，微博中82%的内容为原创内容，原创内容以新闻报道和评论、与粉丝的互动交流、外交资讯的提供以及出境小贴士等内容为主，得到了很多网民的肯定。（4）目前审计微博人气不足关注度不够，与大众互动少。由于行业的不同特性，关注审计的粉丝远没有关注其他与百姓生活密切相关行业（如公安、交通、卫生、旅游等行业）的粉丝多。对于微博已发布的审计工作动态，也鲜有人评论或是转发。这种现象一方面说明审计微博发布的内容还不是网友所关注的热点，另一方面说明网友对审计的了解度和知晓度还不够高。
3.当前审计机关开设政务微博面临的困难。
（1）由于行业职能特点的原因，审计机关开通微博的迫切性和对微博产生效果的期望值不够高。根据新浪网报告，目前党政机构微博的部门分布为公安43%，政府14%，其他机构中包括气象、文化、体育、教育、环保等部门占12%，旅游机构10%。相对于公安、交通、旅游、司法等一些和百姓生活息息相关的职能部门，审计微博信息发布的服务性和实用性方面可能都不能与之比拟。加之审计行业的专业性较强，社会普通公众很难科学完整地解读审计信息，从而导致很多部门认为群众对于审计微博的需求度不够高而不够重视。
（2）由于微博自身的特性要求，某些审计机关存在开通审计政务微博的畏难情绪。政务微博的运作存在多种诉求，既要满足公共服务的需要，又要做到调节社会矛盾，同时还可能作为审计机关的政绩考量指标。加之微博最重要的特性就是及时性和互动性，这对各机构的政治意识、服务意识、责任意识、把关意识都是个重大考验，勇气的缺乏往往使得审计政务微博的发展面临束缚。
（3）政务微博自身在不断地发展和完善中，不可避免会出现各种问题，政务微博未来走向的不明朗性增加了开设审计微博的难度。我国的政务微博还处在探索发展阶段，长效机制和保障机制的缺乏令人担忧政务微博发展的后劲。目前对于政务微博的管理还处于无序阶段，例如目前向网民提供微博注册服务的网站有若干家，而各个网站的微博却是相互独立不能共享的，给用户带来了极大的不便，只有对政务微博制度建设和管理方法及时跟进，才能保证它的持久生命力。
（4）审计微博归根结底是审计公开的形式之一，审计公开所面临的困难同样也存在于审计微博当中。审计公开在本质上是推动民主法治的重要手段。但由于审计监督对象和审计监督内容的特殊性，审计公开的内容一般都是反映政府部门和相关国有单位存在的各类问题。因此，审计公开的影响，从微观上说能够使具体的被审计单位产生社会声誉损失，从宏观上说影响政府在社会公众的整体形象和公信力，并进而影响社会总体稳定，审计公开由此存在着相当的风险，审计公开也远比其他部门的政府信息公开更为复杂。同时，由于政务微博对及时性和互动性有着特殊的要求，所以审计公开的风险控制显得尤为重要。如何进行审计公开的风险控制，如何正确处理审计监督的保密性与审计结果公开的关系，如何把握推进民主法治和维护社会稳定之间的平衡点，对审计机关是极大考验。
（5）开设微博对审计机关应对网络舆论力量的能力和是否对政务微博具有较强的容忍度是极大的考验。根据目前政务微博运行的情况看，各部门的微博不会都获得网友肯定的声音，也可能会被“拍砖”。如何看待网友言论，如何正确通过互动寻找不足，最大限度地消除误解增进社会共识，都是对审计机关依法审计理念的一次检验。
（6）维护政务微博的良性运作，需要一定的人力和财力支持。以“平安北京”为例，目前有北京公安局有10名专职人员负责微博的维护，工作人员需要24小时值守，每天按照10至15条的频率发微博。尽管公安行业对微博维护有着特殊要求，但需要增加人力财力精力的投入是个不争的事实。尤其对于上海审计机关而言，要同时在新浪网、腾讯网、东方网、新民网同时上线，增加的工作量和工作难度对上海审计机关而言无疑是个严峻的考验。
三、对上海审计机关开设政务微博的几点思考
鉴于微博在互动性方面所表现的巨大优势，审计机关应当正确看待审计微博开设和运行中存在的困难，并立足于提升政务公开环境下的审计执行力，更好地履行审计监督职责，更有效地服务国家治理，克服各种困难，积极探索创新，坚持不懈地抓好审计微博的开设和运行。
1.关于审计微博的定位。国家审计作为综合性的财政经济监督，在本质上是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，为推进国家治理体制改革、提高国家治理体制的适应性和自我调整能力并最终实现国家善治服务。审计机关应强化审计微博在服务国家治理方面的功能。对审计微博的运行，应当定位于审计作为国家治理系统中的监督控制系统的本质特征，立足于国家审计的基本职能，达到以下四大目标。首先是透明，即配合审计公开，促进审计工作公开透明，为社会公众参与公共事务、参与国家治理提供信息支撑；其次是回应，即更好更快地响应微博用户提出的各种诉求，根据本部门的业务范围及时有效地公布各种政务信息，提升审计机关工作透明度和公信力：再次是责任，即对社会公众针对本机关的疑虑事项，及时作出实事求是、负责任的说明和解释，促进构建责任型审计机关；最后是参与，即与社会公众保持良好互动，引导社会公众在某种程度上参与审计工作，汲取社会公众的智慧，以此来更好地把握审计目标和重点，改进审计的工作流程，创新审计技术方法，提高依法审计、有效服务于国家治理的能力和水平。
2.关于审计微博的长效机制。有很多政务微博虽然开了账户，却很少更新，也少有实质性内容，被网友戏称为“僵尸微博”。这种跟风性质的行为显然不能坚持到底，缺乏生命力。对于政务微博，相关机构要探索建立快速处理与反馈机制，尽快出台相关指导意见或指南，促进政务微博规范发展。审计机关也要根据相关指导意见，从人力财力、日常运行、应急处理等方面建立健全长效机制，为审计微博的规范、长期、可持续发展运行提供保障。
3.关于审计微博发布的内容。审计微博可以发布本部门最新审计动态；解读国家审计政策；发布审计结果等政务信息和重要政策措施；回应社会关切问题，加强舆论正确引导，尤其对民生审计方面要格外给予关注；还可以对国内外要闻从审计的视角发表独到的见解和解读；可以以通俗易懂的语言为网民讲解一些审计知识和常识，介绍审计工作在反腐败和政府监督中的作用：反映一些审计人员生活工作的片段以及审计机关精神文明建设等内容，借此对审计工作进行多方面的宣传，扩大社会公众对审计的认知度，使审计工作逐步深入人心。同时，还可以征求社会公众对开展审计工作的意见和建议，集中社会公众智慧推进审计工作发展。
4.关于审计微博和其他政务公开渠道的关系。微博是政务公开的方式之一，要把握好微博和政府网站、新闻发言人制度等其他政务公开渠道的区别。微博并不是部门政府网站的缩写版，它具有及时性和互动性的特殊要求，这个作用是政府网站、新闻发言人制度所无法替代的。由于微博语言呈现碎片化，受140字的约束，可能很难实现复杂深度信息的传达和表示，可以采用在政府网站上显示文章原文，在微博上显示其标题.并加上政府网站或者新闻发言的相关链接。使微博、政府网站、新闻发布会等各种信息公开方式和渠道各有分工、各有工作重点，各种信息工具协调发挥功能，从而确保政府部门的职能得以充分发挥。
5.关于审计微博区别于其他政务微博的特色。
（1）体现在微博的语言体系：微博的用语特点有着特定要求，一般使用网络用语、生活用语、口语居多，而说话方式的改变，往往是政务微博取得网民肯定的第一步。在当前各部门的政务微博中，用网络流行的语言体例发布信息已经成为常态。但是笔者认为政府微博尤其是审计微博对语言机制的把握尺度一定要得当，既不能说得太随意，也不能说得太正式。因为国家审计行业和很多行业相比有着不同的职业素质和专业技术的要求，客观严谨是我们一直遵循的风格，如果大量使用网络语言表达审计工作结果，可能会违背政务公开的初衷，适得其反。
（2）体现在对待粉丝数量的态度：在微博的世界中，没有粉丝的支持，微博的功效就大打折扣，不可否认，粉丝数越多微博的影响力越大。但是笔者认为对于审计微博而言，不能以追求粉丝数为终极目的，单纯指望扩大粉丝数量提升微博的影响力，是本末倒置，混淆了标与本的关系。审计机关要保持审计特色，不能盲目跟风，真正的功夫还是要下到线下，只有真正为民众带来现实问题的解决和改善，才能实现互动的最终目的。
（3）部门微博和官员微博有着明显区别。要严格区分个人表述和政府发布的不同，部门微博要保持一定的权威性和严肃性，应避免发布过于主观色彩和个人看法的观点，在选择关注对象等细节问题上也要注意保持政府机关的良好形象。
6.关于审计微博的全面联动机制。审计微博要扩大影响力，必须建立一定的联动机制。一是系统内的联动：上至审计署、下至上海各区县审计局、外至其他兄弟省市的审计机关，内至机关内审计人员，全面普及微博的应用有利于审计工作重要动态的上传下达和信息充分共享。二是行业内的联动：与社会审计行业、内部审计行业的有效联动，形成国家审计、社会审计、内部审计合力的良性互动局面，也有利于审计机关及时获取同行的信息，充分借鉴经验来改进本部门的工作。三是部门间的联动：审计行业外与上海其他政府机关互动，一方面要与其他部门一道与“上海发布”共同构建成微博平台体系，保持一致性。另一方面与其他部门和行业的良性互动也有利于掌握审计信息，促进审计工作的积极开展。
7.关于审计微博的有关保障工作。一是审计机关政府信息公开的持续推进和发展，这是实行审计微博的基础条件；二是要建立一支专职负责审计微博工作的团队，这将从实质上提升审计微博的质量；三是组织审计干部参加有关微博知识的学习和研讨，尤其要加强对专业人员的培训，更要学会如何理性应对一些非理性的网络舆论和社会情绪；四是要制定风险监控和应急处理机制。慎重处理网民对现实问题的诉求，提高解决突发事件的应对能力。