我国粮食生产区域优势研究，本文主要内容关键词为：粮食生产论文,优势论文,区域论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实行粮食地区平衡和省长负责制，是我国在全面走向社会主义市场经济过程中解决粮食问题的一项重大决策。这项重大决策涉及到包括粮食生产、流通、调控等在内的各个相关方面。其中，如何抓好粮食生产是最基本的环节，也是解决我国粮食问题的难点所在。我国之所以实行粮食地区平衡和省长负责制，很重要的原因是在于寻求一种刺激粮食生产的新机制，充分发挥各地的粮食生产优势，促进我国粮食生产的稳定增长，最大限度地满足现在已经相当大并且仍在日趋增长的消费需求。
一、全国粮食总量平衡与地区平衡的关系
我国是一个拥有12 亿多人口而人均耕地面积仅占世界平均水平1/3的发展中国家。我国人口总量的日趋上升和人均农业自然资源的日趋下降，对粮食供给与需求的平衡，构成了世界上其他任何国家难以比拟的巨大压力。在传统计划经济体制下，粮食供需平衡的责任基本上是由中央政府承担的。从1995年开始实行的粮食区域平衡和省长负责制，则要求地方政府承担起主要责任。在这种情况下，如何持续稳步地发展粮食生产，构造全国总量平衡与地区平衡的新型关系，妥善解决我国的粮食问题，是各地政府必须面对的客观现实。
1.解决我国粮食问题必须立足于国内基本自给
据有关部门预测，在今后几十年内我国仍然处于人口增长期。如果计划生育的基本国策贯彻得比较好，我国人口自然增长率将逐渐降低，直至出现零增长以至转入负增长。但是，在这个历史性转折点到来之前，我国人口总量仍将逐年增加。预计2000年将接近或达到13亿，2010年将达到14亿左右，2020年将达到15亿左右，2030年前后进入最高峰时将达到16亿左右。
人口的增长意味着粮食需求的增加。有关中国农业的多项科学研究表明，人均粮食400公斤是保持正常消费需要的基本要求。据此计算， 我国粮食需求总量预测是：2000年将达到5200亿公斤， 2010 年将达到5600亿公斤，2020年将达到6000亿公斤，2030年将达到6400亿公斤。如果与2030年的粮食需求量相比，我国目前粮食生产总量只有4650亿公斤，还相差1750亿公斤，相当于目前粮食生产总量的近40%。
我国解决粮食问题并没有多大的选择余地。适当增加粮食进口可以作为一种补充措施。但是，目前世界粮食贸易总量不过2000亿公斤左右，不可能全部用于填充我国的粮食供给缺口。80年代以来，我国粮食的年净进口量最高达150～200亿公斤，仅占世界贸易总量的7～10%。 如果过多增加粮食进口，势必在国际粮食市场引起一系列的连锁反应。种种情况表明，国际市场上的粮食正在由买方市场转向卖方市场。这个转变意味着：国际市场的粮源增加有限，粮价可能大幅度上升，买方在国际市场上将处于不利地位。尤其是根据乌拉圭回合达成的世界贸易协定，美国、欧盟等大卖主将相继削减粮食出口补贴，粮食进口国支付的粮款将相应增长。更不能忽视的是：在国际市场粮源趋紧的情况下，政治因素对世界粮食贸易的干扰也将相应增长。
这种变化趋势，客观上给我国提出新的警示：我国尽管可以根据国际市场的粮食供求状况，通过适当方式相应增加粮食进口，以弥补国内粮食供给不足，但是对粮食这种特殊商品必须立足于国内基本自给，牢牢把握解决我国粮食问题的主动权。应当指出，我国粮食基本自给应当是高标准的基本自给。在一般情况下，粮食自给率不应低于95%。这样，才可以避免由于过度依赖粮食进口而造成被动。
2.充分发挥各地粮食生产优势是实现全国粮食总量平衡的根本保证
无论过去、现在和将来，都需要恰当处理全国粮食总量平衡与地区平衡之间的关系。然而，实施粮食地区平衡和省长负责制这项重大决策，使处理全国粮食总量平衡与地区平衡相互关系的运作方式发生了重大变化。过去在传统计划经济体制下，主要是依靠中央对各地下达指令性的粮食生产指标，以实现全国粮食供需的总量平衡，在这个前提下运用行政手段在全国范围进行统一调拨，以实现各个地区粮食的供需平衡。也就是说，全国粮食总量平衡在两者关系中发挥着主要作用。实现了全国粮食总量平衡，也就意味着实现了各个地区的粮食供需平衡。
为消除传统计划经济体制的种种严重弊端，从1995年开始实行了粮食地区平衡和省长负责制的重大政策措施，目的在于调动不同类型地区发展粮食生产的积极性，在实现粮食地区平衡的基础上进而实现全国粮食总量平衡。基本要求是在稳定粮食定购任务的前提下，主要运用市场机制的调节作用，刺激各地发展粮食生产，使不同类型地区的粮食总产量都能得到稳步增长。同时，主要依靠地方通过市场途径进行余缺调剂，以实现各个地区的粮食供需平衡，进而实现全国粮食供需的总量平衡。由此可见，粮食地区平衡在两者关系中发挥着更大作用，全国总量平衡需要通过地区平衡得以体现。
但是，实现粮食地区平衡和在此基础上的全国总量平衡，必须依赖于各地粮食生产优势的充分发挥。根据我国粮食立足于国内基本自给的要求，在2000年全国粮食需求总量将达到5200亿公斤的情况下，国内生产总量应当达到5000亿公斤，至少也要达到4900亿公斤，才能比较有把握地实现全国粮食供需的总量平衡。即在1995年全国粮食总产量4650亿公斤的基础上，还应当增产粮食250亿公斤至350亿公斤，平均每年需要递增50～70亿公斤。如果与2010年全国粮食需求总量所要求的国内生产总量5400亿公斤相比，在今后15年时间内还需要增产750亿公斤。 面对如此之大的增产目标，没有各地粮食生产优势的充分发挥，要在2000年和2010年分别予以实现，将是难以想象的。为此，各地必须根据这个总体增产目标，从多方面采取有效措施，确保粮食生产优势能够得到充分发挥，如期实现本地区的预定增产目标，进而实现全国的粮食增产目标。
3.把发展粮食生产放在各项经济工作的优先地位
我国人均耕地面积较少，现有耕地面积还将继续呈现下降趋势，各种经济作物占用耕地也可能继续增加，这些对于发展粮食生产都是不利因素。但是，从我国农业自然资源的综合开发利用状况来看，绝大多数地区的粮食生产优势尚未得到较为充分的发挥，粮食生产发展的潜力依然很大。国家科委的一项研究表明，我国农业自然资源综合开发利用前景相当广阔，粮食生产具备6500～8000亿公斤的生产潜力，如果能持续不断地开发利用，在未来几十年内基本满足16亿左右人口的粮食需求，应当是可以做到的。我国粮食生产发展的长期目标，不仅要保证基本满足2000年和2010 年人口增加所形成的粮食需求， 而且要保证基本满足2030年前后人口总量达到最高点时所形成的粮食需求。从现在起，各地粮食生产发展都应向这个方向努力，根据这种长远考虑科学合理地开发利用农业自然资源，日益充分地发挥粮食生产的优势。
为使粮食生产优势得到充分发挥，尽量将粮食增产潜力转变为现实生产力，各级政府尤其是省级政府应当在充分运用市场机制的同时，继续加大工作力度，明确地把发展粮食生产放在各项经济工作的优先地位。农业是国民经济的基础，粮食则是基础中的基础。自80年代以来，我国已经一再明确提出，把农业放在各项经济工作的首位。根据90年代粮食增长迟缓和供需矛盾日趋尖锐的状况，应当在继续突出农业的同时，更加鲜明地突出粮食生产。即在部署各项经济工作时优先安排农业，在部署农业工作时优先安排粮食生产，在优先满足粮食生产发展的要求之后再安排农业的其余生产项目，在优先满足农业发展的要求之后再安排其余各项经济工作。不然，则不足以体现农业的基础地位，更不足以体现粮食商品的特殊性。实际上，粮食作为国民经济中的特殊商品首先体现在生产领域，所采取的政策措施，必须能够保证生产总量的稳步增加，而不能只是体现在流通领域。
各地粮食生产优势的充分发挥，在生产领域至少需要采取以下保证措施：一是保持足够的粮食播种面积。 全国粮食播种面积必须保持在16.5亿亩以上，各地粮田面积也必须保持在相应的水平上，发展经济作物和林牧渔业不能以减少粮田面积为代价。同时，还要适当提高粮田复种指数，在北方地区应当逐步扩大两年三熟制面积，在南方地区应当充分开发利用冬闲田。对于耕地后备资源的开垦也要加强，以确保各种非农占地能够得到补充。二是推广良种和先进栽培技术。今后粮食增产将主要依靠科技进步，在这方面潜力相当大。各地应当结合“种子工程”的实施，大力推广和普及优质高产抗病虫害能力强的品种，同时扩大水稻旱育稀植、玉米地膜覆盖、旱作农业和节水灌溉等项重大的先进栽培技术，使粮食生产也尽早走上高产优质高效的路子。三是继续增加农业投入。农业投入严重不足，是我国长期未能很好解决的顽症，在“九五”期间和今后15年内必须要有根本性改观。其中，最重要的是增加农业资金投入，重点用于农田水利基本建设和农用固定资产的更新、添置，增强农业抗灾能力和发展后劲。同时，大力发展农用工业，增加化肥、农药、农膜、农机、农电等生产资料供应量，满足农业生产增长的需求。
各地粮食生产优势能否得到充分发挥，在很大程度上取决于流通领域的政策措施。其中，影响最大的是粮食价格政策。从保证国家掌握必要的粮源考虑，在今后一定时期内可以继续保留相应的粮食定购任务。但是，对定购以外的粮食流通应放开市场，粮食价格由市场决定。即使属于定购范围的粮食收购价格，也要参照市场价格确定，两者差价不宜过大，尽可能缩小到最低限度，以调动和保持农民发展粮食生产、增加农业投入的积极性。同时，建立健全粮食保护价制度和粮食收购资金保证制度，务必避免90年代前期连续几年卖粮难现象的再度发生，消除农民发展粮食生产的后顾之忧。
二、对不同类型地区发展粮食生产的不同要求
1.粮食调进省份：扭转粮食生产下滑势头，提高粮食自给水平
粮食调进省份通常又称粮食销区省份或者缺粮省份，在三种类型省份中所占比重最大。根据有关部门对各地粮食产需状况的统计和预测，目前属于粮食调进的省份约有16个，即北京、天津、上海、广东、福建、浙江、海南、广西、云南、贵州、四川、山西、陕西、甘肃、青海和西藏。相对而言，这些省份的粮食自给水平一般都比较低，粮食供需矛盾突出，对粮食调进的依赖程度较大。值得警惕的是，自80年代后期以来，有些省份出现粮食生产持续下滑的势头，不仅人均粮食产量持续下降，而且粮食总产量也有不同程度的减少，甚至个别原来大量调出粮食的省份也变成了粮食调进大省。在这种情况下，粮食供需之间的缺口不断扩大，粮食调进的需求已经超过了全国粮食调出量的增长，既加大了粮食调出省份的压力和粮食调运的难度，又推动了全国性的市场粮价持续上涨，并引起了强烈的连锁反应。实行粮食地区平衡和省长负责制，首先是要解决这些省份的粮食供需平衡问题。
粮食调进省份粮食缺口增大，是由多方面因素构成的，对具体情况要进行具体分析。其中，有些是由于城市人口比重太大、人均耕地面积太少，有些是由于农业自然资源条件较差、经济实力较弱，有些是由于非农产业发展迅速、粮食生产出现萎缩，还有的是由于养殖业规模不断扩大、饲料用粮急剧增加。但是，种种制约因素的存在，并不等于没有粮食生产的潜力和优势。粮食调进省份不论出于什么原因，对于粮食缺口的拉大也不能任其发展，而应当根据本地区实际情况，采取切实有效的政策措施，大力挖掘粮食增产潜力，充分发挥粮食生产优势，逐步提高粮食自给水平。在现有16个粮食调进省份中，除四川等少数几个省份属于经济中等发达地区外，绝大部分则分别属于经济发达省份和经济不发达省份，相互之间差异很大，应当实行区别对待。
沿海经济发达省份的自然条件、经济条件都比较好，主要制约因素是人均耕地较少，但是农业生产总体优势比较明显，除京津沪三大直辖市外，在现有基础上稳步增加粮食总产量，逐步提高粮食自给水平，经过努力应当是可以做到的。对这些省份的要求，首先是扭转粮食生产下滑的趋势，稳定和适当扩大现有粮田面积，使粮食总产量尽早恢复到历史最高水平，并且以此为起点逐步有所增加。即使京津沪三大直辖市，也要严格控制非农占地，保持必要的粮田面积，在实现郊县粮食自给或自给有余的前提下，尽可能向城区多提供商品粮。沿海经济发达省份有其发展粮食生产的独特优势。一是经济实力雄厚。可以通过必要的调节手段，筹集较为充足的资金，用于以工补农建农，增强农业发展后劲。二是非农产业就业机会多。目前不少地区的大多数农村劳动力已经转入二、三产业，加上农业机械化水平较高，粮食生产已经具备规模经营的较好条件，应当通过建立与完善土地使用权流转机制，不失时机地推进粮田规模经营，提高粮食生产的比较效益，增强粮食生产的内在动力。三是农业社会化服务体系较为健全。可以较为顺利地推广普及优良品种和先进栽培技术，较为充分地发挥科技进步在农业增产中的作用，实现和保持粮食的高产稳产。事实上，自1995年开始实行粮食地区平衡和省长负责制以来，沿海经济发达省份的粮食生产发展状况已经开始出现明显变化，广东、福建、浙江等缺粮大省的粮食生产下滑势头已经初步得到遏制，粮食总产量开始转向回升。但是，与沿海经济发达省份所应达到的目标相比，还存在较大差距，需要持续不断地付出更大努力。
经济不发达省份的自然条件、经济条件相对较差，但是大多数地区人均耕地面积相对较多，几乎每个省份都有一些地区发展农业的条件较好，资源开发利用潜力也比较大，应当说发展粮食生产还是具有一定优势的。对这些省份的要求，是在保持和增加现有粮田面积的前提下，广泛开展以农田水利基本建设为重点的农业基本建设，实行山水田林路综合治理，不断改善农业生产条件，推广普及优良品种和先进生产技术，逐步增加单位面积产量，相应提高粮食自给水平，稳定以至减少粮食调入量。经济不发达地区粮食问题的解决，主要立足于本地区自身的努力，同时中央政府通过适当方式给予必要的支持。其中，传统计划经济体制下的平价粮食调拨已经难以为继，主要通过中央与地方的财政途径予以体现。今后随着分税制改革的逐步到位和中央财力的增强，将运用财政转移支付手段对经济不发达省份给予更多更全面的资金支持，增强这些省份包括粮食生产在内的经济发展能力。就经济不发达省份本身努力而言，应当结合地方财力的增长和中央财力的支持，加速本省区的商品粮基地建设，力争在“九五”期间和2010年以前使粮食生产相继登上新的台阶。尤其在黄土高原地区，应加快推广节水灌溉技术和旱作农业技术，较大幅度地提高粮食单位面积产量。有必要指出：这些地区的土壤资源丰富，昼夜温差又大，病虫害相对较少，适宜发展粮食生产。如果能够大规模地解决引水灌溉、节水灌溉和土地平整等障碍性问题，粮食增产量会是相当大的，很有希望成为我国又一大片重要的粮食生产基地，实现粮食基本自给甚至自给有余也是有可能的。
属于经济中等发达地区的四川省，调进粮食主要是用于发展以养猪为主的养殖业。随着粮食调进数量的增加，猪肉调出数量也相应增加，对保证全国猪肉供给作出了重大贡献。这是无可非议的。但是，也要看到今后粮食供给来源可能会发生某种变化，尤其是东北玉米主产区本身饲料工业和养殖业的发展，将可能会给四川省大规模调进粮食增加难度。因此，必须根据这种变化趋势相应作出调整性的安排，尽可能增加本省粮食生产，并继续降低单位产出饲料用粮消耗，使养殖业发展建立在更加坚实的基础上。
2.粮食调出省份：进一步发挥粮食生产优势，为全国粮食总量平衡作出更大贡献
粮食调出省份通常又称作粮食主产省份、粮食外销省份。我国省际流通的商品粮，主要来自于粮食调出省份。由于粮食调进省份对购进粮食的需求量日趋扩大，粮食调出省份的粮食外销量也需要相应增加，这是实现和保持全国粮食总量平衡的最重要的基础和保证。在80年代中期，我国粮食调出省份曾经达到10多个。近些年来，由于某些沿海经济发达省份由粮食调出变为粮食基本自给或粮食调进，目前全国比较稳定的粮食调出省份大体上只有9个。这些省份包括黑龙江、吉林、河南、 安徽、江西、湖北、湖南、山东、河北，主要分布在我国中部地区，经济上属于中等发达省份。粮食调出省份长期以来对全国粮食总量平衡作出了突出贡献，对此必须予以充分肯定。但是，在新的形势下也出现了一些新问题，其中最需要引起重视的是有些粮食调出省份外销的粮食逐年减少，与粮食调进省份对购进粮食需求的不断扩大形成鲜明对照，日益明显地影响到全国的粮食总量平衡。尤其在实行粮食地区平衡和省长负责制以后，有些粮食调出省份出现了放松粮食生产迹象。如果不能得到及时解决，任其蔓延扩大，势必会造成严重的后果。
必须反复指出，粮食调出省份粮食生产的持续增长，在全国整个国民经济运行中起不可替代的作用，在任何时候都不能有丝毫放松和动摇。相对于其他类型的地区，现有粮食调出省份在粮食生产方面确实有着很多有利之处，如人均耕地面积较多、气候和土壤条件较好、科学种田水平较高、粮食增产潜力较大，以及荒地滩涂等后备资源较为丰富、交通运输较为便利等，在总体上构成了其他类型地区难以比拟的优势条件。因此，对于它们的要求应当更高一些，即粮食总产量的增长要快于本地区人口总量的增长，粮食及其转化产品外销量的增长要快于粮食总产量的增长。这不仅对全国粮食总量平衡有利，并对这些省份全面发展经济也有利。
鉴于东南沿海经济发达省份吸纳的外地劳动力日益增加导致作为口粮消费的稻米需求量不断扩大，同时由于各地养殖业迅速发展导致作为饲料用粮的玉米需求量相应扩大，稻米和玉米在全国粮食总量平衡中成为最明显的紧缺产品。今后若干年内，对稻米和玉米需求量的增长，还将在一定程度上快于小麦和其他粮食需求量的增长。与此相适应，今后粮食调出省份在保持粮食总产量较快增长的前提下，应注意适当调整粮食产品结构，更多地增加稻米和玉米的生产，力求与粮食需求结构的变化趋于一致。
我国粮食调出省份分布在三大片地区，即东北地区、黄淮海地区和长江中下游地区。适当调整粮食生产结构，与发挥这三大片地区的粮食生产优势是不矛盾的。一是在河南、河北、安徽、山东等位于黄淮海地区的省份，发展小麦生产具有独特的优势，应当继续加大开发力度和挖掘增产潜力，重点增加优质小麦的生产总量，尽可能满足本地区和全国对小麦的需求，同时适当发展玉米生产，减轻东北地区的玉米供给压力；二是江西、湖南、湖北等位于长江中下游地区的省份，发展稻米生产有其突出的优势，应当继续努力增加这个主导产品的生产，尽可能满足南方地区对稻米的需求，同时利用丘陵山岗地区的旱地适当发展玉米生产，减少长途运输玉米的压力；三是位于东北地区的黑龙江、吉林两个省份，发展玉米和稻米生产都有其优势，应当继续增加这两种主导产品的生产，对于不适宜本地区生产的产量低而又品质差的小麦可以适当压缩面积，以扩大稻米和玉米的种植面积，满足全国对玉米的需求和北方地区对稻米的需求。除了三大片粮食主产区以外，还可以利用国际市场进行粮食余缺调剂，在出口一定数量稻米的同时，适当进口国内生产不足的优质小麦和优质玉米，主要用于食品工业和饲料工业。
3.粮食基本自给省份：避免出现粮食净调进，争取转变为粮食净调出
目前全国属于粮食基本自给的省份大体上有5个，包括江苏、 辽宁、新疆、宁夏和内蒙古。这些省份的粮食自给率较高，尽管仍然存在相当数量的粮食调进和调出，但主要属于不同品种的余缺调剂，净调出或净调入的粮食数量较少。在这些省份中有三种情况：一是原先属于粮食调出省份的江苏，近些年来粮食主产量相对稳定并有所增长，但由于养殖业发展较快，饲料用粮大量增加，正在逐渐变成粮食基本自给省；二是有少量净调出或净调入的宁夏和新疆，近些年来情况变化不大，可以说是比较稳定的粮食基本自给省份；三是由净调入转向净调出的辽宁和内蒙古两个省份，历史上曾经是粮食净调入较多的省份，近些年来情况发生了很大变化，在农业收成较好的年景还能够外销一定数量的粮食，但年际起伏较大，还够不上稳定的粮食调出省份，暂时还排在粮食基本自给省份的行列。
总体上看，粮食基本自给省份介于粮食调出省份与粮食调入省份之间，相对之下更容易发生变化，其中有些经过努力有希望成为新的粮食调出省份，有些则有可能成为新的粮食调入省份。在我国粮食供需矛盾比较尖锐的情况下，这些变化必然在一定程度上对全局产生不同影响。对于粮食基本自给省份的要求应体现其特殊性，即避免演变成为粮食调入省份，力争成为粮食调出省份。属于经济发达省份的江苏，总体经济实力雄厚，应当在加快养殖业发展的同时，加快推进粮田适度规模经营，增强发展粮食生产的内在动力，保持粮食生产的同步增长甚至更快增长，力争保持净调出一定数量的粮食，至少也不能演变成为粮食净调入。江苏省尽管粮食单产水平普遍较高，但决非没有潜力可挖，在沿海滩涂开发、围海造田上仍然具有相当好的前景。粮食生产方面属于后起之秀的辽宁和内蒙古，粮食增产潜力是比较大的，关键是增强抗御自然灾害的能力，保持粮食生产的稳定增长，尽早成为比较稳定的粮食调出省份。相对比较稳定的粮食基本自给省份新疆和宁夏，位于少雨干旱地区，同样具有较大的粮食增产潜力，关键是要解决农业用水问题。在今后若干年内，需要大规模地开展引水、储水和节水灌溉及其配套设施建设，力争实现粮食总产量的较大增长，同时力争实现粮食净调出或相应增加净调出量，为全国粮食总量平衡作出更大的贡献。
三、建立以粮食为基础的高效农业体系
实现我国粮食增产的预期目标，缓解粮食供需之间的尖锐矛盾，必须从各个方面进行努力，然而最重要的是提高粮食自身的经济效益，增强发展粮食生产的激励机制。在这里，建立以粮食为基础的高效农业体系，将是一项可供选择的具有普遍意义的重要措施。所谓建立以粮食为基础的高效农业体系，就是根据推进农业产业化战略的要求，将粮食生产延伸为一个完整的粮食产业，从生产、转化、加工、运销等各个环节全面提高经济效益，并使之与企业、政府尤其是农民的收益增加直接联系起来，由此调动各方面的积极性，充分发挥各地粮食生产的优势，保持粮食总产量的稳步增长。
1.在粮食生产环节增加经济效益
建立以粮食为基础的高效农业体系，其中的基础集中表现在生产环节，具体表现为能否满足各个延伸环节发展对粮食需求的增长。我国长期存在的粮食比较效益低，主要是指生产环节的经济效益低，对粮食产量增长构成了严重的不利影响。如果这种状况不改变，以粮食为基础的高效农业体系将难以建立起来，更难以得到迅速发展。因此，需要把粮食生产与经济效益紧密地联系起来，实现两者的相互促进、共同增长，确保各个延伸环节发展所需粮食的稳步增加。
在粮食生产环节增加经济效益的重要途径之一，是努力提高单位面积投入产出率。我国粮食生产的经济效益低，在很大程度上是由单位面积投入产出率较低所造成的。从产出水平来看，虽然目前我国粮食单产较之以前有了较大提高，但是真正属于高产的面积仅占1/3左右， 尚有2/3粮田处于中低产状态，增产潜力相当大。即使现有的高产粮田， 也仍然具有一定的增产潜力。除了提高粮食单产外，在改进粮食品质方面同样大有文章可做。我们今后的努力目标，不仅是要尽量提高产出水平，而且要相对降低投入水平，从而提高单位面积的投入产出率。
就我国不同类型的地区而言，提高粮田单位面积投入产出率的方式又往往是不同的。如在南方稻米产区，主要是推广普及优良品种和先进栽培技术，其中最具代表性的是二系杂交水稻品种和抛秧技术、旱育稀植覆盖等。 广东省大面积推广的结果证明：二系杂交水稻可增加单产10%以上，而且稻米品质较好、售价较高；抛秧技术也可比常规插秧技术增加单产10%左右，而且省工省时，劳动强度降低。由此可以带来较为明显的经济效益，有利于南方稻米生产的恢复和发展。又如东北粮食产区，主要调整粮食作物结构和推广地膜应用技术。据对黑龙江省的调查：在少雨干旱地区运用地膜覆盖技术种植玉米，亩产普遍可达650 公斤以上，比一般地块增产300公斤左右；在低洼易涝地区， 运用营养钵旱育超稀植技术种植水稻，亩产可达400公斤以上， 比种植小麦可增产200多公斤。通过这些技术措施，将大大提高该地区粮食生产的经济效益。再如黄淮海地区和西北地区，除推广优良品种外，还应广泛运用节水灌溉技术和旱作农业技术。山西省的实践表明，在旱田实行节水灌溉，亩产粮食可增加200～300公斤，所需投入增加200元左右， 按市场粮价折算可净增收益100～300元，经济效益相当明显。
在粮食生产环节增加经济效益的又一重要途径，是适当扩大粮田经营规模。在我国耕地总量有限、农村劳动力增长较快的情况下，扩大粮田经营规模确实比较困难，但绝不是毫无作为。由于农村劳动力转移和流动趋势的增大，以及农业自然资源开发力度的加强，有选择有步骤地扩大粮田经营规模，还是具备一定可能性的。这样就可以在提高单位面积投入产出率的同时，通过减少直接从事粮食生产的劳动力，相应扩大粮田经营规模，提高比较效益。
扩大粮田经营规模必须从各地实际情况出发，选择不同的推进对策。在沿海经济发达地区，由于大多数农村劳动力已经转入非农产业和其他高效农业项目，对口粮田以外的粮食生产依赖程度大大降低，因而推进粮田规模经营的力度需要相应加大，及早建立有利于土地适当集中的土地使用权流转机制。近几年内重点推进属于责任田范围的粮田规模经营，然后逐步推进属于口粮田范围的粮田规模经营。在农业自然资源开发潜力较大的地区（包括沿海滩涂开发、低山丘陵开发和荒地开发等），对于所有新开发的耕地从一开始就要推行规模经营，造就有利于发展粮食生产的激励机制，务必避免走粮田先过于分散而后又逐步集中的弯路。在农村劳动力流动较多和多种经营发展较快的地区，应当提倡和规范土地使用权的流转，促进土地的适当集中，对粮食专业户提供必要的支持和服务，逐步提高粮食专业户的比较效益。同时，可以考虑实行有利于专业化生产的土地承包政策，即打破均田承包的格局，扩大粮食责任田的承包面积，并通过公开招标承包的方式付诸实施，以增强粮食专业户的稳定性和发展粮食生产的积极性。
2.在粮食转化环节增加经济效益
提高粮食生产的经济效益固然极为重要，但只是以粮食为基础的高效农业体系中的基础环节，在这个基础之上具有更大幅度增加经济效益的广阔前景。利用粮食和秸秆等副产品发展养殖业，由提供原粮变为日益增多地提供肉、禽、蛋、鱼、奶、皮、毛等转化产品，正是在生产环节基础上能够带来更高经济效益的又一个重要环节，即人们通常所称的转化环节。随着我国人民生活开始相继达到小康水平并继续向更加富裕的目标迈进，对粮食的直接需求将相应减少，而对畜产品和水产品等粮食转化产品的消费需求将相应增加，由此构成了养殖业发展所必须具备的市场容量不断扩大，从而为粮食转化环节经济效益的大幅度增加提供了可靠的外部环境。
在粮食转化环节增加经济效益，首先要努力提高饲料报酬率。一般来说，从提供原粮到发展养殖业，本身就可以提高经济效益。但是，努力提高饲料报酬率，以尽量少的粮食转化为尽量多的养殖业产品，则能进一步提高经济效益，增强市场竞争能力。市场波动较大情况下，可以增强对饲料价格上涨或者转化产品价格下跌的承受能力。市场相对平稳情况下，往往可能获得超额利润。提高饲料报酬率的要点，一是选择品质优、生长快、用料省而又适销对路的优良品种；二是合理配备饲料，使用不同生长阶段最有效的饲料品种，并实行精饲料和粗饲料的科学配比，充分利用粮食秸秆和饲草资源，降低饲料成本；三是缩短养殖周期，提高养殖业出栏率。
在粮食转化环节增加经济效益，还要相应扩大养殖业经营规模。同粮食生产环节一样，在粮食转化环节也需要形成适度的经营规模，通过规模经济效益增加农民的收入。与粮食生产环节不同的是，粮食转化环节的规模经营对土地等敏感问题的涉及较少，相对比较容易推进。事实上，目前养殖业规模经营的推广进度已经明显快于粮食种植业，并且继续保持着蓬勃发展的势头，无论集体养殖场还是专业养殖户都有较大幅度的增加。这就说明推进粮食转化环节的规模经营在各地是普遍受到欢迎和重视的。今后除继续普遍加强对规模养殖的支持和服务外，应当对规模养殖的区域分布进行必要的引导和调整，重点扶持粮食主产区的规模养殖，尽快改变粮食主产区单一从事粮食生产的状况，相应增加粮食主产区农民的就业门路和经济收入。这不仅有利于粮食主产区的经济更快发展，而且也有利于生产要素的合理配置。
为了支持粮食主产区发展养殖业，加快粮食转化进程，有必要对现行粮食购销政策进行适当调整。对人们基本口粮以外的饲料用粮等，不一定非要调运到销区再用于发展养殖业，应当提倡在粮食主产区实行就地转化增值，使粮食主产区成为具有现代化水平的养殖业生产基地，然后以畜产品或水产品等转化品运往销区。这样，既支持了粮食主产区全面发展经济，又减轻了交通运输的压力。当然，这并不意味着可以对销区停止饲料用粮供应，更不意味着粮食主产区可以对饲料用粮实行地区封锁，而是说转化产品可以作为原粮的替代产品供应销区。应当指出，由提供原料到提供转化产品是一个转变过程。在这个过程中需要遵循和运用市场机制，由市场竞争决定饲料用粮有多少流入销区，绝不能用行政命令加以阻止。
3.在粮食及其转化产品加工环节增加经济效益
与粮食生产环节和转化环节相比，在粮食及其转化产品加工环节增加经济效益，是一个潜力更大的产业领域。提供粮食转化产品确实比提供原粮的经济效益有了明显提高，但是就粮食转化产品而言仍然是一种原料型产品，与人们消费的最终产品尚有一定距离。由提供粮食转化产品到提供最终消费产品，是以粮食为基础的高效农业体系中的又一个重要阶段。粮食及其转化产品的加工领域相当宽阔，涉及到好几个工业行业，包括食品、饲料、皮革、毛纺、医药、化工和造纸等，其中影响最大的是食品工业和饲料工业。粮食及其转化产品的加工本身还涉及到分割、保鲜、包装、贮存等，在这些方面同样存在增加经济效益的潜力。在建立以粮食为基础的高效农业体系过程中，对粮食及其转化产品的加工环节应当列入重点发展领域。
在粮食及其转化产品加工环节增加经济效益，应当不断向加工的深度和广度进军。粮食及其转化产品的初加工，如分割、保鲜、包装、贮存等，本身就能产生一定的经济效益。在这个基础上，根据市场需求的变化，继续扩大加工范围和拓展加工深度，则能够获得更高的经济效益。由于近些年来粮食及其转化产品加工业的迅速发展，新办的加工业必须立足于较高的起点，才能具有强劲的市场竞争能力，在日趋激烈的市场竞争中逐步取得进而巩固优势地位。这里应牢牢把握几个要点：一是把产品质量放在首位，不仅要重视提高内在质量，而且要重视改进外在质量，坚持以质取胜；二是加强先进技术、设备和管理方式的引进，在应用中不断研究和改进，确保加工企业在各个运转环节上的先进水平；三是适应不同的消费需求，建立自己产品相对稳定的消费群体，持续不断地拓展市场空间，逐步扩大市场覆盖率；四是确立自己产品的品牌战略，不断扩大产品和企业的知名度，努力提高市场占有率。
在粮食及其转化产品加工环节增加经济效益，也要重视扩大加工企业经营规模。如果加工规模过小，力量分散，布局混乱，很可能形成低水平重复，在外商投资企业大举进军我国市场的情况下，将难以在市场竞争中取得有利地位。为了尽早改变这种状况，必须充分发挥区域优势，进行合理布局，集中力量兴建一批大型加工企业或企业集团。具体地说，在粮食及其转化产品资源丰裕的地区，不必每个县域都建立同样的加工企业，而应当有所分工与侧重，通过股份制等形式协调利益，在几个县、十几个县甚至更大范围内集中办好一个规模较大的加工企业或企业集团，使之能够达到规模经济要求，增强在国内市场以至国际市场上的竞争能力。
为使粮食主产区经济得到全面发展，尤其是粮食生产优势得以充分发挥，有必要对现有的粮食及其转化产品的加工业布局进行适当调整。布局调整的基本要求是，改变目前粮食及其转化产品加工项目过于集中在非粮食主产区特别是在沿海经济发达地区的状况，使之逐步向粮食主产区转移，对于新增加的加工业项目原则上应当安排在粮食主产区，同时改善粮食主产区的投资环境，吸引沿海经济发达地区的企业和外商投资企业到粮食主产区进行投资。力争通过若干年的努力，使粮食主产区在扩大粮食生产基地、发展养殖业生产基地的同时，尽早建立具有现代化水平的粮食及其转化产品的加工业生产基地，带动当地经济的更快发展，促进农村就业、农民收入、企业收入和地方财政收入的共同增长。
4.在粮食及其转化产品、加工产品的运销环节增加经济效益
不论粮食及其转化产品，还是经过深度加工的最终产品，都有一个从生产者到消费者之间的运销环节。在这个环节中，仍然存在着增加经济效益的巨大潜力。即使经过深度加工的最终产品，在出厂价与市场零售价之间也都存在明显的价差，由此构成运销环节经济效益的由来。建立以粮食为基础的高效农业体系，必须向所有能够带来经济效益的领域进军，以最大限度地增加经济效益。对于运销环节这样一个重要的产业领域，同样不应忽视和放弃。
在运销环节增加经济效益，就是在粮食生产、转化和加工的基础上，继续开拓以运销为主的第三产业，真正形成一个以粮食为基础的完整的产业体系。其中，至少可以在三个方面进行拓展：一是发展粮食、转化产品和加工产品的专用运输业，尤其是冷藏运输、长距离运输、长距离集装箱运输，既能按时保质保量地将产品运送到目的地，又能相应降低成本、增加收益；二是发展粮食、转化产品和加工产品的批发零售业，包括建立批发市场、跨区域销售网络、连锁店等，尤其是进入大中城市设点销售名优产品；三是发展为粮食生产、转化和加工运销等环节服务的物资、信息、饮食、旅馆、娱乐等服务业。显而易见，在这些方面都有可能获得较好的经济效益，而且可以增加相当数量的就业机会，进一步减少直接从事粮食生产的劳动力，有利于提高粮食生产环节的劳动生产率和经济效益。
为确保粮食及其转化产品运销环节所增加的经济效益，能够给农民带来实际好处，还需要建立贸工农一体化的组织形式。运销、加工和生产在我国原先属于三个相互分离的产业部门，由此建立三种相互分离的产业组织形式，已被实践证明具有极大的弊端。其中，最为突出的是割断了农民与加工、流通的利益关系，严重损害了农民应当得到的经济效益。在我们这样一个农民占多数的国家，农民仅仅依赖生产环节是无法取得应有收益的，必须通过最大限度地延伸产业链条增加经济收益。实行贸工农一体化，根据市场需求安排加工，根据加工需要安排种植和养殖，不仅有利于发展以粮食为基础的高效农业体系，更重要的是有利于增加农民的经济收益。贸工农一体化的实质，就是利益共同体化，使生产、转化、加工、流通等产业环节的利益紧紧联系在一起，由此调动各个相关方面的积极性，尤其是要调动农民提供粮食及其转化产品的积极性，以保持以粮食为基础的高效农业体系得到协调运转。从这个目标出发，除了提高粮食生产环节和转化环节的经济效益外，还应当通过入股分红、利润返还等形式，对提供粮食或者转化产品的农民在经济收益方面给予适当补偿，保证各地粮食生产优势不断得到充分发挥。这应当作为推行贸工农一体化组织形式的一项基本制度，长期坚持下去并且不断加以完善。