广西正德工程造价咨询有限公司
摘要：招标控制价在工程招标及施工过程的造价管理中起着控制性作用。科学得编制工程量清单并确定合理的工程招标控制价对工程项目施工阶段的顺利进行、减少及预防索赔事件的产生都十分有利。文章对工程量清单计价和工程量清单招标控制价进行了简要介绍，分析了目前工程量清单招标控制价编制中存在的一些问题，并提出了一些解决办法。
关键词：工程量清单 招标 控制价
一、引言
招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。目前，在招标控制价的编制中出现了很多问题，很大一部分原因是很多人对招标控制价的重要性和必要性认识不足。必须加强对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题监督管理，针对问题采取有效的措施促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。
二、工程量清单计价
1.工程量清单
发承包方或者委托的具有相应资质的中介机构根据《建设工程工程清单计价规范》及《建设工程工程清单计算规范》（以下简称《清单规范》）中的项目编码、项目名称、工程量计算规则和计量单位，把建设项目编制成工程数量表格。工程量清单主要包括以下几个方面的内容：分部分项工程和单价措施项目、总价措施项目、其他项目、规费和税金项目的名称和相应数量的明细清单。
2.工程量清单计价
工程量清单计价是发承包方按照工程量清单的方式，从招投标到竣工结算的各个阶段根据《清单规范》中统一的格式和工程量计算规则以及其他相关资料，确定项目建设过程中所产生的实体性费用、非实体性费用和不可竞争费用的计价方式。实质上，清单计价是自由竞价，计价的根据是市场上的供求情况。
3.工程量清单计价招标的优势
第一，节约工程投资。清单计价招标方式投标的竞争性增强了，就能保证在选择承包人时做到最少投资获得最大的收益。第二，通过工程量清单计价招标的方式，业主更容易注意到对工程量变动引起的造价变化，就能通过方案的比对选择最合理的变更方案，从而控制工程的投资。第三，进度款的拨付额和结算价款更容易确定，工程清单的编制是市场信息的变化，这样能有效提高企业的管理水平。第四，工程量清单计价是风险分担的体现，这种招标形式提供了一个公平竞争的平台，量价分离引导企业进行公平竞争。
三、工程量清单招标控制价的概述
1.工程量清单招标控制价的要义
招标控制价是指招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程。政策规定工程建设项目由国有资金投资的，就须实行工程量清单招标，编制招标控制价。如果招标控制价大于批准的概算时，招标人必须到原概算审核部门重新审核。如果投标人的投标报价高于招标控制价的，应拒绝其投标。
2.工程量清单招标控制价招标的优点
第一，可有效控制投资，避免因为恶性哄抬标价所带来的投资风险；第二，保证了信息的公开透明，防止暗箱操作，有利于净化建设市场环境和廉政建设，预防腐败；第三，各投标人自主报价，不受标底左右，形成了公平竞争，与市场规律相适应；第四，一定程度上，减弱了投标人与招标人之间信息对称的关系，对双方都十分有利。
3.招标控制价设立需要注意的问题
3.1工程量清单招标控制价设置不宜过高
在招标文件中招标控制价的公开，使投标人围标、串标变得更加容易。招标控制价的设置实质上就是给报价设置了一个最高上限，这样投标人的报价就有了目的性，由于招投标人之间信息不对称，就给投标人操作提供了可乘之机。投标人参照评标标准，相互串通，事先就商定好中标单位，操纵各投标人的投标价，最后按照预想的中标价中标，在控制价的范围内达到利润的最大化。
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3.2 工程量清单招标控制价设置不宜过低
招标控制价如果远远达不到市场的平局价，那么招标的效率就会大大受到影响，由于价格过低，就会出现没人投标的状况。如果公布的招标控制价远低于市场平局价，就会影响招标效率。一旦流标以后，招标人需要对招标控制价修改后进行二次招标，这样提高了招标人的成本，也不利于工程的施工进度。
四、工程量招标控制价编制中存在的问题
1.工程量计算准确度不够
工程量清单招标是一种量价分离、风险自担的方法，量的风险由招标人承担，价的风险的由承担由投标人承担，工程结算时参照实际完成的工程量进行具体核算。为了缩减时间，有些招标人在编制工程量清单时对工程量没有进行仔细计算。计算招标控制价和中标价都是依据工程量的，一旦工程量计算错误就会出现诸多问题，主要包括以下几个方面：投资和预算控制存在一定困难；承包商不平衡报价从而获得超额利润；施工索赔的发生可能性增加。
2.综合单价的组价不合理
在编制工程量清单过程中，招标人对综合单价组价不够严谨，就会导致综合单价过高或者过低。如果组价时的参照的施工方案不合理，那么综合单价就会偏高；当组价时有些因素未考虑时，就会导致综合单价偏低。综合单价组价的不合理会对招标控制价的制定产生影响。
3.未清晰描述项目特征
分部分项和单价措施项目工程量招标人应按规范规定对分部分项、单价措施的工程量的项目特征进行描述，并且要结合拟建工程项目的实际情况。在实践中，招标人对项目特征的描述往往不够详尽，为今后的工程计价引发的纠纷和索赔埋下隐患。
4.费用未严格按规定计取
《清单规范》明确规定，规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。在编制招标控制价时，如未严格按规定计取，可能导致投标人投诉，也可能导致结算时的索赔。
五、针对编制招标控制价存在问题的解决办法
1.完善招标控制价的编制说明
在编制招标控制价时，编制说明一定要全面而且详细。如常见的工程量清单在挖基础土方项目上，要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等，同样，我们在招标控制价编制时是怎样考虑的．都应该在编制说明中说明清楚。
2.组价严格按清单要求进行
组价的不合理就会造成招标控制价不完整，增加索赔项目的可能性，主要是由于在编制招标控制价时，对于其中的措施项目费没有全面考虑，未严格按清单要求进行。如在措施费用的计算中，应根据拟建项目的可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，应通过具体的分析和计算来确定。
3.特殊材料的价格定价审慎
在编制一些复杂而特殊工程的招标控制价时，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性要做到有理有据，才能编制出合理的招标控制价，不然会影响工程施工的实施进程。
4.避免招标控制价编制与招标文件和工程量清单脱节
在分部分项清单项目的综合单价，在组价严格依据招标单位提供的工程量清单中描述的项目特征，套用相对应的定额子目进行组价。在综合单价组价中，招标文件上必须反应各种因素。这么做才能防止招标控制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况。
结束语
工程量清单竞标为招标投标提供了一个公平竞争的平台，对规范我国建筑工程市场有着重要意义。同时工程量清单竞标保证了工程造价被控制在科学合理的范围内，使工程建设资金得到最合理的利用。
参考文献：
[1]陈惠萍.工程量清单招标与工程造价的控制[J].经济师，2010（03）：282.
[2]姜福坤，刘宁.关于工程量清单招标与工程造价的控制探讨[J].科技创新与应用，2011（22）：184.
论文作者:黄金生
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/13
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