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摘要：本文简要介绍了“多规合一”及“智慧城市”的概念及云浮市“智慧云浮”与“智慧云浮”的发展现状，以此提出数据规整入库在这二者中的重要作用，并以云浮市“智慧云浮”建设项目为例，介绍数据规整入库过程及存在的问题。
关键词：数据入库；规整；多规合一；智慧云浮
1、前言
2017年2月23日至24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到北京市考察城市规划建设。他指出：“合理布局 规划先行”，并要求把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图。多规合一，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划整合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题[1]。
智慧城市是基于新一代信息技术，知识社会创新2.0环境下的城市形态。智慧城市充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对城市管理与发展的各种需求做出智能响应，并实现以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特点的以人为本可持续创新[2]。因此，有必要将智慧城市规划建设理念与方法，与规划体系的管理、数据库的建设、标准的统一等结合起来，实现多规合一[3]。
从以上“多规合一”及“智慧城市”的概念可看出，不管是多规合一，还是智慧城市，关键之处还是在于信息的整合。
2、云浮市“多规合一”及“智慧云浮”现状概况
2009年12月，广东省政府批复同意云浮市开展“三规合一”试点工作。作为省政府批准的“三规合一”试点市，我市在省委、省政府推进科学发展的战略框架下，解放思想，大胆探索，先行先试，提出了“一套规划，统一编制，统一平台，分头实施”的工作思路，率先在全国开展了“三规合一”试点工作。在省委、省政府的大力支持下，云浮市积极探索与创新以统筹与整合全市资源为基础的“三规合一”工作，取得了一定成效。云浮市的“三规合一”是将统筹发展规划、土地利用规划和城乡总体规划三个规划在内容上的协调统一，即统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据，减少各类规划之间的矛盾，加强各类规划的相互协调和衔接，以实现各类规划在内容上的统一[4]。目前我市正积极响应习总书记的“合理布局 规划先行”，由“三规合一”向“多规合一”迈进，提出“一张蓝图”的计划。
2015年，云浮市人民政府办公室印发了关于“智慧云浮”建设工作方案的通知。2016年10月17日，“智慧云浮”正式首发上线，标志着云浮市在建设新型智慧城市的道路上迈出了历史性的一步。近年来，云浮市政府高度响应国家发展数字中国、国家大数据以及“互联网＋”战略，加快信息产业布局，重点推进“四新一特”产业，发展云计算大数据产业，规划建设占地3000多亩的“云谷”，依托云计算数据中心，全面整合各类资源，携手中国智慧城市专家-神州数码控股有限公司建设“智慧云浮”。“智慧云浮”采用了神州数码独创、国内领先的“一中心、三平台”（大数据中心、市民融合服务平台、城市运行管理平台、企业融合服务平台）模式进行顶层规划设计，整合了云浮市政府分散的服务资源和数据资源，建立起全市统一的信息资源共享体系，面向市民、城市管理者和企业提供快捷便利且多样化的智慧服务[5]。
从以上二者的发展现状来看，存在一个共同点即各类分散数据的整合与统一。而数据入库则是把没有统一标准的以各种设计平台为基础的数据统一于同一个数据库标准，从而对数据进行有效的管理与应用。在此背景下，数据规整及入库就显得尤为重要。本文即以我中心为“智慧云浮”建设和运行提供数据支撑的工作为例，以本人主要负责的数据规整入库为切入点，探讨数据入库在“多规合一”中的应用。
3、数据规整入库
3.1 规整入库软件
本次数据的规整入库主要是利用广州绘宇智能勘测科技有限公司开发的城市规划电子报批系统（审批版）：云浮市控制性详细规划管理系统-审批版。
3.2 规整入库数据
本次规整入库数据涉及控制性详细规划、专项规划及城市总体规划等方面，包括以下数据：
1.《云浮市城市总体规划（2012-2020年）》；
2.《云浮市城东片区控制性详细规划》；
3.《云浮西江新城中央商务区控制性详细规划》；
4.《云浮市中心城区（云城组团）“三旧”改造专项规划（2015-2020年）》。
3.3 规整入库过程
本次以《云浮西江新城中央商务区控制性详细规划》为例，总体规整入库过程如下图所示：
图1 数据入库流程图
（1）用户登录与项目属性的设置：不同的用户有不同的权限，包括只可编辑、只可入库、只可查看与可编辑及入库。用户登录成功后即可根据自己的权限进行相应的操作。项目属性包括项目类型及对应的各种信息。项目类型指的是入库数据规划的类别，包括总体规划、控制性详细规划、专项规划、修建性详细规划等，不同规划，入库的项目亦不同。此次选择控制性详细规划，内容包括项目名称、编制单位、规划范围、用地面积、人口等信息。
（2）规整：所有需入库的项目均在此模块进行，包括规划范围、地块边界、市政管线、配套设施等。地块边界的规整包括地块的用地性质、用地性质代码、用地性质编码、容积率、地块面积、配套设施等；市政管线的规整包括管线的类别，起、终点埋深，起、终点地面标高，管线的管孔数等。
（3）数据监理：当所有需入库的项目全部规整完毕后，需要对数据的合理性进行检查。在进行该操作之前，需要对我们本身想检查的类型进行设置。通过该过程，会生成一份数据监理报告。报告里面详细记录存在的问题，我们可据此对有问题的数据进行修改完善。待数据监理报告显示无问题后，即可进行下一步的入库工作。
（4）系统参数的设置与数据库的连接：在数据入库前，需对系统参数进行设置，包括数据库名称、用户名、密码等。全部设置完毕后，成功连接数据库后即可进行入库操作。
（5）数据入库：此模块是将CAD格式的数据直接入库到数据库里，因此事先得建立和规划类别相对应的数据库及确定对应的数据集项目，即数据标准配置文件所描述的映射关系。数据入库即是以此为依据，将CAD实体数据导入到对应的SDE图层，实体对应的信息存储在Oracle数据库里。可批量入库。软件的下方页面会显示入库过程中出现的问题记录，可按此记录返回查找问题所在，进行修改完善后再次入库。只有出现入库成功才是完整入库。
3.4 规整入库结果
入库结果需要登录数据库进行查看。本次规整入库结果如下图所示：
图2 数据规整入库结果
4、存在问题
通过此次规整入库，发现存在以下问题，希望借由这些问题能再次完善软件的功能，使入库更加简便、快捷、实用：
（1）地块边界：CAD习惯用块，块入库后只是一个点，对入库意义不大。因此需要对块形式的地块获取边界。该入库软件尚未能完整获取地块的边界。同时地块本身必须是闭合的多段线，不能是三维多段线，否则不能识别。
（2）地块缝隙：由于数据本身的问题，规整完毕后进行数据监理检查，出现地块缝隙的问题。通过多种方法，甚至按照最原始的方法，将地块本身重新绘制，依然存在缝隙的问题。该问题尚未能完全解决。
（3）逻辑关系：本次入库软件是基于CAD进行二次开发的，因此地块不存在重叠部分挖空的情形，而只是上下重叠。虽然在该软件里，重叠部分的面积未计算，但是若能解决重叠部分挖空的情况，数据规整会方便很多。
（4）坐标转换：由于“智慧云浮”项目使用的坐标系统是西安80，此次入库数据使用的均是云浮当地的独立54坐标系统，因此入库成功后还需对数据进行投影转换。
（5）符号化：部分地块有对应的配套设施，如停车场、小学、邮政局、公共厕所等。配套设施符号由多种形式的符号组成，如线、三角形、圆形等。目前配套设施符号的入库只能是将分散的符号定义成块，再进行规整入库，但是入库后，只是一个点。虽然属性表里有对应的配套设施的相关信息，但是配套设施符号无法直观显示。
基于以上问题，本人根据数据规整入库使用心得，提出相应的解决方法，仅供参考：
①工作态度：身为规划设计人员和数据入库人员，必须要有科学严谨的工作态度，必须要在数据质量上严格把关。
②数据源：数据入库有很多的时间花在数据的规整部分，因此必须要在数据源头上进行管控，才能更加有效的避免数据入库人员和审核人员的二次重复做工。
5、结语
借用“多规合一”与“智慧云浮”的平台，各类规划数据能实现在空间区域上表现形式的统一；通过该平台，能够实现各类规划之间的冲突检测、查询、统计分析等，便于各种规划协调。“多规合一”与“智慧云浮”，既是各种分散数据的整合，同时也是数据共享的过程，需要多个部门与单位的配合。由于各部门与单位信息化的程度各不相同，造成一些原始资料不甚详细，如坐标系不明确、数据年限相对较久，时效性不强；造成一些数据库统一时不是非常准确。因此，空间元数据的建设需要加强。此外，各个规划设计部门使用的软件及习惯不同，造成规划成果的表现形式也不尽相同，因此空间元数据的规范标准建设也需要加强。
参考文献
[1]https://wapbaike.baidu.com/item/%e5%a4%9a%e8%a7%84%e5%90% 8%e4%b8%80?adapt=1
[2]宋刚，邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].城市发展研究,2012,19(9)：53-59。
[3]廉军伟.智慧城市背景下实现“多规合一”的策略研究[A].城乡治理与规划改革-中国城市规划年会论文集[C];2014年。
[4]王俊，何正国.“三规合一”基础地理信息平台研究与实践─以云浮市“三规合一”地理信息平台建设为例[J].城市规划,2011,35(增刊1)：74-78.
[5]http://gd.qq.com/a/20161017/036338.htm?ptlang=2052&ADUIN= 14286174&ADSESSION=1487317633&ADTAG=CLIENT.QQ.5497_.0&ADPUBNO=26621
论文作者:陈淑桂
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/20
标签：云浮论文; 数据论文; 规整论文; 云浮市论文; 智慧论文; 地块论文; 城市论文; 《基层建设》2017年第9期论文;