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摘要：招投标阶段的造价控制是整个项目过程控制造价的关键时期，也是控制管理难度较大、专业性要求的阶段。所以要求在不断实践中总结经验，加强对造价管理方案的设计优化，分析造价管理中存在的问题和影响因素，并从完善评标机制、科学编制招标文件、强化造价管控要点等方面着手，全力做好招投标阶段的造价控制。
关键词：建筑工程；招投标；造价控制
1建筑项目招投标存在的问题
1.1 招标方存在的问题
1.1.1 工程设计和实际情况存在偏差
在编制投标文件的过程中，必须保证内容的严密性。如果投标文件的内容与实际情况有偏差或某些关键条款的解释不准确，容易产生歧义，导致投标人对投标文件的误解，这不仅浪费了双方的时间，但也导致了项目造价成本的增加。
1.1.2 施工标准定位不明确
有些招标单位对建设项目的施工标准定位较为盲目，未能根据建筑项目的实际用途的使用需求制定明确的施工质量标准，而不同标准下选用的施工材料、工艺技术都有较大的差异，价格也有较大差异，导致各个投标单位报价差异很大，造成一定程度的价格混乱。
1.1.3 评标专家体系不完善
招标单位一般建立评标委员会对投标方进行竞标评估，但评标专家多是一些管理者、领导层和财务人员，缺少具有一线工程施工经验且专业性较强的工程技术人员，在评标过程中主要从工期、价格等宏观指标入手，缺乏对施工材料、施工工艺、设备技术等细节方面的把控。
1.1.4 低价中标模式不合理
长期以来，很多招标企业为了规避决策性风险，多采用低价中标模式，甚至将投标价格当作评标的唯一标准，这种情况很容易造成投标企业的恶性价格竞争，导致有的投标企业虚报价格，在中标后找各种理由追加投资，或者被迫降低施工质量标准，对建筑施工的质量和造价控制非常不利。
1.2 投标方存在的问题
1.2.1 投标准备工作不充分
受到工期的限制约束，招投标阶段时限非常紧张，投标单位在获得招标信息后准备工作往往不够充分，对招标书的各项细节条款缺乏足够的细化分析，对工程施工量，建设施工标准，工艺流程要求等内容把握不够准确，容易在投标书编制过程中出现缺项或出现对招标文件理解偏差产生歧义等诸多问题。
1.2.2 报价存在较严重的低价竞争
很多投标企业在投标过程中为了更提高中标概率，便不顾工程实际情况盲目降低投标价格，虽然在短期能可能获得中标，但投标价格根本无法满足建筑工程的成本造价需要，导致中标后难以按照投标价格保质保量的完成施工作业，有些企业便降低施工标准，采用廉价材料，对建筑工程的施工质量带来了较为严重的不利影响，很容易引起双方的争议纠纷。
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2 招投标阶段影响建筑工程造价控制主要因素
2.1 招标文件编制质量
招标文件是整个招标过程的纲领性文件，具有重要的法律效力，也是项目成本控制的重要依据。招标文件对招标过程有完善的规定。对工程的建设要求和技术指标也有明确说明，后续施工合同和技术协议的签订，应根据工程招标文件的内容和要求编制。因此，招标文件的质量直接决定了施工项目成本造价控制的水平。
2.2 工程量与价格核算准确度
工程量核算准确性很大程度上决定了工程造价成本的合理性。工程量计算也是招标单位编制投标报价的重要参考依据。在很大程度上，投标价格的计算是以工程量为基础的，因此，只有在投标双方都明确了建设工程的工程量，并根据工程设计图纸进行科学计算时，才能给出相对准确确定的投标报价。
2.3 各项建设成本要素价格波动
在建筑工程施工过程中，各项建设成本要素市场价格变化较大，像建筑材料、设备采购租赁费用、人力成本支出在不同时期不同地区都很可能出现一定范围的价格波动，如果在招投标阶段双方没能准确掌握这种价格波动，会在一定程度上影响建筑施工工程造价的准确性。
3 建筑工程招投标阶段造价控制的有效方法
3.1 完善建筑招投标制度
不断完善建筑招投标的体系是解决建筑工程招投标阶段控制造价问题的有效方法，那么，在完善招标体系的过程中，具体按照以下几个方面进行：（1）按照相关的管理机构的规定，对招标代理机构进行全面的监督和管理。例如城乡住房建设部门对工程建设项目的招标代理机构认定已经取消，就要不断加强此事件的监督管理力度；（2）确保制定规范的合理性，各个区域的相关部门在进行招标项目的过程中要对招标的代理机构的监督管理，包括事中和事后，并且把监督管理情况面对社会公开；（3）保证招标文件的完整性，要根据业主的要求进行合理制定招标文件，主要内容包括规划设计、功能以及投资等方面；（4）严格审核投标单位的资料，尤其是财务、技术、信誉等各个方面，确保投标单位的综合实力；（5）全面优化中标方案，保证该方案的科学性、有效性以及经济性。
3.2 建立健全的建筑工程评标系统
招投标的基本原则是公开、公正、公平。为了保证每一位投标人所拥有的竞标权利是平等的，就要全面公开招标信息和评标的整个过程，体现招投标过程的透明化，为了满足建筑工程招投标阶段的工作需要，就要构建一套完善的评标系统，保证该系统的科学性、合理性和公开性。
3.3 把工程量清单计价作为招标依据
自从开始实行工程量清单计价模式以来，招标人不仅要承担相关风险，而且还要根据国家的有关标准进行提出工程量清单，投标人会按照招标的工程量清单对工程的利润以及成本进行分析和了解，把人工、材料和机械进行优化配置，经过多方面的对比选择最合适的施工方案，这样就会对建筑工程造价进行有效的管理控制。在招标环节使用工程量清单计价模式，不仅保护建筑市场的环境，而且还可以对违规违法现象进行预防。
3.4 加强对合同的管理
在建筑工程的招投标过程中，加强合同管理工作是提高造价管理效率的方法之一。一般情况下，在招投标阶段的合同管理中，主要内容就是合同的拟定、签订和生效等。合同作为交易双方的基本保障，不仅可以解决双方的纠纷，而且还可以作为维护双方权利。由于合同的管理具有严谨的特性，所以在设计合同内容以及条款时，必须要满足相关的需求和要求。那么，在履行合同期间，必须要注意一些事项，比如签证是否真实、变更内容是否符合要求等，从而工程质量得到了提升，工程造价得到了管理控制。在选择合同类型方面要严谨，因为它影响着建筑工程招投标的每一个环节，通常情况下，大型的建筑工程会选择总价合同和单价合同两种形式，而小型工程会选择总价合同。
3.5 实现全面造价控制
全面优化建筑工程中招投标的工程造价，合理运用造价管理模式，不仅可以节约大量的施工成本，而且还提升了工程质量和效益，最终才能实现造价控制。那么，造价的管理模式主要分为全寿命期和全过程造价管理，全寿命期造价管理是指工程招投标时，对施工整个过程中的成本进行精确计算。对于全过程造价管理而言，就是在建筑工程项目的招投标时，相关的造价管理人员要严格审核和控制工程的策划和决策，同时还要不断的完善相应的工程策划，最终才能实现全面的造价控制。
4 结束语
总之，施工企业在进行建筑工程施工招投标阶段造价控制的过程中，应该结合国内外先进的控制经验，根据实际建设情况，对控制措施进行改善和优化。才能保证工程项目的成本管理工作，能够顺利地开展。相关部门也要对工程建设过程中所有影响造价成本的因素，进行全面的分析，才能对建设成本进行有效的控制。
参考文献：
[1]朱旭.招投标阶段建设工程的造价控制[J].招标与投标，2015（2）：53-55.
[2]夏涛.建设项目招投标阶段和施工阶段工程造价控制研究[D].山东大学，2014.
论文作者:卢艳平
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第13期
论文发表时间:2019/12/4
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