美、日、中信息政策比较分析，本文主要内容关键词为：政策论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国作为一个典型的发达国家，是世界上制定信息政策最早、颁布国家信息政策最多的国家之一。日本是亚洲最发达国家之一，在二战以后的半个世纪，日本经济得到了迅速的恢复和发展，成为经济大国和科技大国，原因是日本及时地制定了适合国情的信息政策。中国目前仍是一个发展中国家，信息政策还处在起步阶段。通过开展比较，把握美国和日本等一些发达国家在信息政策领域中的基本思路、政策走向和特征，对我国信息政策的制定，丰富和发展具有重要意义。
1 信息政策环境的对比分析
任何事物的产生和发展都要有其适宜的环境，国家信息政策也不例外。信息政策环境主要是指制定信息政策所必需的内部环境和外部环境，在一定程度上，它影响着国家信息政策发展的可行性及发展的程度。从总体上来说，我国的信息环境相对于美国和日本是十分落后的，根据日本学者小松峙清介的“信息化指数法”衡量我国的信息化程度，1990年我国的信息化水平只相当于美国1965年的25％，可见在信息环境方面，我国与美国等发达国家有着几十年的差距。
1.1 经济基础
一个国家的经济发达与否与该国信息政策的制定和发展有着密切的关系，而且广义而言，经济条件本身就是一种信息环境。经济发展的水平，在很大程度上影响着信息政策的需求、目标和主要内容，影响着信息技术的应用和开发水平。我国与美国和日本之间在经济方面的差距是比较大的，美国是世界头等经济强国，日本是世界发达国家之一，其经济实力在亚洲位居第一，而我国只属于发展中国家，这种经济差别是显而易见的。正因为有强大的经济实力做后盾，美国和日本先后提出并顺利执行“信息高速公路”计划，构建信息基础设施、发展信息技术，在全国、全球建立功能强大的互联网络。也正因为经济落后的原因，我国在制定国家信息政策、构建信息基础设施、进行信息技术研究开发等方面显得举步维艰。当然，我们应该看到我国的经济正在快速发展，希望不久的将来我国的信息政策也有其强大的经济基础。
1.2 法律法规
法律、法规也是信息环境的重要组成部分，同时也是国家信息政策建设、实施的有效辅助手段。国家信息政策尽管可以通过必要的指导和干预对信息活动加以宏观调控与管理，并发挥其作用，但它需要相应的法律来保障。美国是一个传统的法制国家，其法律制度十分健全，而且在新的时代背景下，美国在信息立法方面仍积极地投入。为了配合信息政策的运行，美国颁布了较多的法律、法规，而且它的很多有关的政策和规划都是在向总统及国会提出咨询意见以后，通过立法机构以法规的形式公布于众的。这样，便增强了国家信息政策的权威性，从而为顺利实施提供了保障。同样，日本为了最大限度地保证本国信息产业的合理发展，政府也制定了一系列的信息产业法律，包括《信息化促进法》、《公共电信通信法》、《地区软件法》等。我国在前苏联的影响下，注重行政规划、政策指令，在这方面有较多的经验，但在法制建设方面则明显存在不足，这对信息政策的制定与实施有一定的影响。如今，我国信息资源建设发展的势头十分强劲，造成规范信息资源活动的法律法规大量增长。我国的信息法建设在数量上已经形成了一定规模，从1997年到2003年，总计颁布相关法律法规6701件（包括各种信息边缘法），信息法律法规数量从1997年的56件增加到2003年的3571件，7年累计增加3515件，平均每年增加500余件。
1.3 信息意识和信息理论
信息意识和信息理论也是信息政策环境的重要因素。在美国和日本，人们对信息的作用有着较高的认识。他们意识到，当今时代，知识较先前任何时候都更具有力量，能领导信息革命潮流的国家就能成为强者。美国和日本在经济上已具有相当的实力，但它们更大的相对优势却在于它们收集、处理、应付和传递信息的能力。美日有关信息政策的研究与咨询十分广泛和活跃，产生了大量的研究文献和研究报告，为信息政策创造了良好的理论条件。在我国，人们对信息作用的认识比较晚，理论研究也比较落后。但是，随着对外开放政策的实行，人们的信息意识也飞快增强起来，各种信息公司、咨询公司大批出现。在理论研究上我国立足于国情以及信息政策的发展状况，吸收外国先进理论与独立研究共同进行，在近几年取得了长足的进步。这些都将为我国信息政策的发展提供良好的环境。
2 信息政策目标的差异
2.1 信息政策战略目标
在探讨国家信息政策的战略目标时，我们应该认识到信息政策本质上代表着政治组织的利益与意志。因此，在探讨过程中，我们应该综合地考虑相应政治组织的一贯战略及其利益与意志；应该综合考虑相应政治组织的总体发展目标、体制、经济、社会状况、文化背景和传统等因素。
上世纪80年代末、90年代初，世界政治格局发生了天翻地覆的变化，苏联解体、东欧剧变、“华约”解散，这些标志着战后政治、军事两极化的崩溃，亦即“冷战时代”的结束，竞争的焦点已由军事对抗转移到经济、科技领域的国际竞争。这一时期，美国给予信息政策极度重视，其主要的出发点是适应日新月异的技术，为美国谋求新的政治和经济利益。信息优势将和美国外交、美国的软实力——美国民主和自由市场的吸引力一样成为美国重要的力量放大器。具体地讲，美国国家信息的战略目标是在其原有的战略目标上发展而来的，信息应用是为美国称霸全球服务的，是美国参与国际竞争和进行侵略的新方式，即美国发展国家信息政策是为了运用信息手段进行国际竞争、侵略，达到其称霸全球的目的。美国的许多学者认为，在信息时代美国要想称霸全球，必须改变原有的手段，信息是最佳选择。美国可以通过信息发展经济；可以利用信息资源进行国际竞争提高国际地位；可以利用信息与中国、俄国等其他大国进行安全对话，同时防止敌对国家的强大；利用信息技术的优势，美国可以不费一兵一卒获取战争的胜利等。
二战以后，日本的国际地位大降，为了恢复日本的经济，以提高日本的国际大国地位，日本视信息资源为特殊的竞争力，努力发展信息技术，有效利用科技情报，对信息产业大力发展和扶持，迅速使日本走上了复兴之路。日本同美国一样，通过信息发展经济，可以利用信息资源进行国际竞争以提高自己的国际地位，使日本能够顺利地实现“科技立国”的伟大战略目标。
中国在国际上坚持的始终是“和平共处五项原则”，这也体现在我国信息政策的战略目标上。中国的信息政策战略目标主要是和平与发展。邓小平同志在分析“冷战时代”结束后的国际形势时提到：“和平与发展是当今世界的主旋律，我们的工作要立足于和平与发展”。这一思想也指导着我国信息政策的制定。我国制定信息政策、开展信息活动，主要是为了在新时代、新形势下发展的需要，通过信息活动，发展我国的经济、政治、军事实力，提高我国的综合国力。同时，应用信息的手段防止霸权主义国家的侵略，联合其他国家反对霸权主义，维护世界和平，力求建立国际和平新秩序。
2.2 信息政策的具体目标
国家信息政策的具体目标指的是信息政策于近期要达到的目的、解决的问题。一般说来，国家信息政策的目标是促进信息资源得以充分地开发和广泛地利用，以利于经济和社会的发展。但是，一个国家信息政策具体目标的制定与该国的战略目标、该国的信息化程度和该国国家信息政策的进程有着密切的关系。因此，在不同背景条件下，每个国家信息政策的具体目标是有差异的。
美国社会信息化程度很高，已经处于国家信息政策发展的相对高级阶段，为了完成谋求新的经济利益和新的政治利益的战略目标，美国信息政策具体目标的基本考虑是在各种相互冲突的利益中作出权衡和选择。通俗地讲，美国信息政策的具体目标就是为了解决在信息系统运行中、在具体的信息活动中所出现的具体问题。
美国在信息系统建设方面的起步很早，随着美国NII（国家信息基础设施）、GII（全球信息基础设施）计划的实施，美国的信息基础设施已经相当完备，建立了十分发达的信息网络，信息系统的建设已经具有相当的规模。所以美国信息政策的具体目标则从信息系统的初级阶段过渡到了如何应用、如何充分发挥已有的信息系统，以达到其信息政策战略目标的高级阶段。总的来说，美国信息政策的具体目标强调的是“平衡”。美国在其信息系统的应用与作用的发挥时，将面对很多新的问题，新的问题不仅包括一些新的技术问题，更多更重要的是由此产生的国际经济利益冲突、政治利益冲突、民族文化冲突等尖锐的国际问题。在国际冲突中，发展中国家保持着高度的警惕性，对美国新的经济侵略方式有着清醒的认识，采取一切措施力防美国的不正当行为；而在发达国家的阵营里，也有着不和谐的声音，以日本为代表的一些国家在信息技术等方面与美国展开了激烈的竞争，争夺原为美国所独占的“信息领土”；此外，一些发达国家，如加拿大和欧洲一些国家也都从信息政策的角度强调减少对美国的依赖，维护国家主权。这些都是美国在其具体的国家信息政策目标中需要考虑解决的问题。
基于宏伟的战略目标，日本对于信息政策的具体目标主要表现为更多地吸收和利用他国的信息资源，而不是向国外输出本国的信息资源，特别是技术信息资源，但这一点遭到国际社会的反对。
我国尽管在近几年的经济、政治等方面取得了长足的进展，但国家信息政策仍处于起步阶段。因此，在国家信息政策发展的初级阶段，我国的信息政策具体目标与信息系统建设密切相关。1991年出台的第一份国家科技信息政策《国家科学技术情报发展政策》中就把“完善和发展国家科技情报系统”放在首位。在新的历史条件下，由于信息技术的控制威力和强烈的渗透性，国家主权和安全的概念已经更新，失去了对信息资源的支配和控制，就等于对国家安全构成了威胁。因此，为了实现“和平、发展”的战略目标，我国信息政策在近期内必须把重点放在国家信息系统建设和国家信息资源管理上。总之，我国信息政策的具体目标立足于发展，强调的是面向发展、谋求发展、实现发展。
3 信息政策的特点比较
3.1 信息政策的共同点
同属发达国家，美国和日本在信息政策内容上有以下共同点：
一是重视对技术信息的政策引导。美国信息政策的主要出发点就是适应日新月异的技术需求。如1986年制定的《联邦技术转移法》，1987年颁布的《促进科学技术利用法》等法规，推动了政府控制的有商业价值的实验室技术向私人部门转移，鼓励投资开发科技成果。日本对技术信息的重视也是非常明显的，它在信息政策的导向上特别重视技术经济信息和专利信息。
二是信息与经济紧密相连。美国信息政策的另一个出发点就是为美国谋求新的经济利益，通过立法推进信息的交流，促进科技成果商业化、产业化。日本则更注重对经济信息的开发和利用。
三是本国的信息政策要与国际大环境接轨，要与GII协调一致。美国在信息政策领域经历了从自由开放逐渐转向保守控制的过程，为了增加美国产业的竞争力，并确保信息安全，以保证美国在国际上的竞争优势，美国政府特别制定了信息安全方面的信息政策，如1982年的《国家信息安全》、1985年的《出口管理法案》，都具有信息保护主义的色彩。日本注意加强与海外的信息交流与业务合作，以提高日本在国际上的地位。
3.2 信息政策的特性
美国和日本在信息政策上除了共性以外，还分别有各自的特性：
美国信息政策的特点是：采用广义的信息政策概念，即大信息政策观，没有分离出科技信息政策；信息政策研究与信息咨询活动比较活跃，产生了大量的报告；强调信息自由流动和市场机制，注重协调信息活动中政府与私人机构的关系；信息政策相对于信息法律而言，更多地使用了信息法律手段，颁布了较多的法令与法规；出现了重视制定统一国家信息政策的动向。
日本信息政策的特点：对本国的自主信息体制格外关注，采用的是“小信息政策观”。在日本的信息政策中，最核心的有两部分内容：日本的科技情报政策和日本的信息产业政策。日本非常重视国家科技情报政策，并且是在国家科技政策的框架和范畴中考虑国家科技情报政策的，这一点与美国明显不同。在信息产业方面，从1969年通产省制定《发展信息处理产业的措施》开始，日本政府开始扶植信息产业的发展，先后制定了一系列振兴信息产业的政策，这些政策的实施使日本得以在许多领域打破美国的垄断，大大加强了日本的经济和科学技术能力。
相对于美国和日本，我国信息政策的立足点是“小信息政策观”。我国的信息政策是从科技信息政策入手的，并在一定程度上局限于科技信息政策领域，表现出狭隘的特点。目前，我国信息政策的内容还基本上局限在传统的科技信息系统建设和工作规程之中，而没有从中及时地脱离出来，开拓发展新的领域，这是与信息时代发展潮流不符的。并且，从我国信息政策总体看，宏观规划多于微观规划；定性的目标性的阐述多于定量的具体的措施；只注意政策的制定而不注意政策实施效果的反馈，这一点和美日等发达国家有很大不同。
4 关于我国信息政策的几点思考
从与美国、日本信息政策的对比中，我们不难看出，尽管我国制定的信息政策促进了信息产业的发展，但还存在很多问题，如：经济比较落后；信息法制还不够健全；国民受教育程度普遍偏低，相应的信息意识比较薄弱等。
基于我国信息政策中现存的问题，笔者给出自己的几点思考：
（1）加快经济建设。经济基础决定上层建筑，它和信息政策的关系是相辅相成的。只有经济发展到一定的程度，才能为国家信息政策的实施提供坚实的后盾，才能顺利实施信息高速公路，构建信息基础设施、发展信息技术，在全国、全球建立功能强大的互联网络。总的说来，经济基础影响着信息政策的需求、目标及内容，反过来，好的信息政策又能推动经济的发展，所以我们一定要加快经济建设。
（2）加强法制建设。我国信息法律建设近年来发展较快，已陆续制定并颁布实施的现行有效的国家性的信息法律涉及知识产权、信息保密、信息流通、信息安全等多个领域，在数量上形成了一定的规模，但在整体上，我国还没有一部完备统一的信息法律，仍未形成完整的体系。众多法律规范缺乏相互支持和映射、关联，因此系统性差；我国的信息法律内容宽泛粗糙，操作性差；权威上分散多头的行政法规较多，主要是一些行政主管部门根据信息政策制度规定的办法、条例等，普遍约束力较差。在这方面我国应该多向美国和日本等发达国家学习，吸取他国法制建设的经验，制定一系列有利于信息政策发展实施的方针政策，为我国信息政策的发展及实施提供有力的保障。
（3）加大对基层群众教育的投入和普及，加快建设贫困地区的图书文化事业，提高国民的整体素质，增强国民的信息意识。这不仅是教育系统的责任，更是整个国家整个社会的责任。建议由政府牵头，在给房地产开发商或者书商一定优惠的基础上，和他们联手，保证每个乡镇及每个城市的社区有自己的图书阅览室，这样可以提高基层群众的文化水平，相应也能增强国民的信息意识。
（4）建立信息政策的咨询和研究体系，健全管理体制。随着我国社会主义市场经济体系的确立和完善，信息技术日新月异地发展，信息环境有了较大的变化。从咨询和信息服务产业的形成过程和发展过程来看，信息产业的发展离不开信息服务的商品化过程。咨询和信息服务产业的发展要适应信息产业的总体战略目标和要求，为此，国家应在信息的制定和实施上加强领导和监督，对各个部门进行协调，形成由国家政府部门、企业、科技界、信息界组成的稳定的信息政策咨询机构，协调全国的信息活动，对信息活动进行及时有效的管理。在政策调控手段上要运用行政、法律、经济、道德等多种手段，还要建立健全的反馈机制。
（5）建立和完善市场竞争机制。信息政策要促进我国信息工作向产业化方向发展，逐步确立市场的导向作用，依靠市场调节信息生产的方向和品种。对于国家信息机构，应按所有权和经营权分离的原则，推行各种形式的经营责任制，逐步由事业型向经营型过渡。与此同时，鼓励发展民营信息机构，开展公平竞争，使国家的指导性计划、政策与市场的调节相结合，从而引导和促进信息产业长期、稳定地发展。
（6）教育、科研产业的发展也是信息产业的一个主要组成部分。要加速人才培养，增加科研投入，充分发挥教育在国民经济中的地位和作用，扩大人才培训和职业培训，使教育工作真正成为信息产业中令人羡慕的崇高职业。同时，也要加大对科研和开发的投入，加强科技人员队伍的建设，在宣传科技是第一生产力的同时，重视科技成果的商品化，提高科技的推广应用率，加速科研体制的改革，使科研产业真正成为信息产业的先导部门。
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