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摘要：时下，特色小镇建设风靡全国，各种主题特色小镇分布密集，有蜂拥而上之势。乡镇建设借特色小镇建设之机，争取政策、资金；做产业、搞旅游；树形象，谋利益；大有把乡镇特色城市化、旅游产业多元化之势，昔日安静的小镇，一时间热闹非凡。特色小镇的旅游产业符合人们的需求，而城镇居民不必远行，就能解决就业机会，但是繁荣景象的背后也许付出了远比这些更大的代价，特色小镇的建设带来发展机遇的同时是否也带来了生态危机？盲目的建设对特色小镇的培育是破坏性的，特色小镇应遵循怎样的发展规律，才能可持续、绿色的发展，是我们城镇在高速建设中，值得认真探索与反思的。
关键词：特色小镇；生态建设；文化延续；产业发展
引言：特色小镇已成为新农村建设、美丽乡村建设后中国城乡建设的又一发展新模式。政府、企业都热衷于投身其中，但如何把握其中的度，把小镇做好而不破坏小镇原有的生活节奏，是建设者必须要探索和反思的。本文认为只有在政府的正确引导下立足于产业发展、把文化这个魂留住，坚持绿色生态的建设理念去完善小镇，才能把特色小镇的建设做好，才能使小镇流传下去，不至于消失于历史中去。
1、特色小镇的发展背景
19世纪60年代，工业化和城镇化的高速发展导致大城市人口过度集聚、拥堵不堪，但乡村出现空心化，为分流大城市人口，发达国家启动小城镇建设。英、美、韩、日等经济发达国家均已完成小城镇的开发培育工作，城镇化率达70%左右。小镇聚集了这些发达国家六成以上的人口，作为人口及产业的核心载体，小城镇已成为发达国家城乡均衡发展的重要经济活力点。如法国格拉斯小镇每年仅香水业就创造6亿欧元财富。我国自1978年以来，城镇化经历了快速发展阶段和加速发展阶段，与此同时，城市人口膨胀、交通拥堵、房价飞涨、环境污染等问题难以得到解决，而乡村则面临土地流失、宅地废弃、人口迁移等问题，直接导致“大城市病”和“乡村病”日益加剧。
2、特色小镇生态建设探索
2.1国家政策支持推动特色小镇的发展
特色小镇的理念一经提出，便如火如荼，国务院、住房和城乡建设部、发改委、财政部等都出台相关政策和文件支持特色小镇的建设，中国农业发展银行、中国农业发展银行也进一步明确对于特色小镇的融资支持办法，同时，有10多个省市也出台了一系列的优惠政策，支持小镇的发展。另外，在国家政策的支持下，民营资本也涌入其中，从阿里巴巴到华为、从万科到万达，几乎所有的大企业集团也开始涉足。特色小镇作为投资的新领域和发展的新平台，未来将带动更多产业的发展。
2.2以文化为灵魂的特色小镇更具有生命力
“文化”在特色小镇建设中占有重要的地位，住建部公布的127个中国特色小镇中，与文化产业相关的超过了三分之二。文化是小镇经过上百年甚至上千年的历史积淀而形成的，文化是小镇发展的依托，会赋予小镇的历史新生，是小镇实现长久发展和旺盛生命力的灵魂。所以，我们要努力挖掘小镇稀缺的自然、历史、文化资源，打造独特的“小镇+旅游”产业链，从而吸引周边城市的旅游客群。如英国的斯特拉特福德小镇以莎士比亚故乡为核心发展旅游业，年游客达250万人次；历经600多年悠久历史的德国海德堡小镇（图1），在这里，城市和大学完美地融为一体，相互充实，交相辉映，不分彼此，海德堡几乎就是海德堡大学，老城区里有很多大学的部门和校舍，城市和大学已经无法区分开了。历史上无数大诗人都曾为海德堡写诗歌颂，同时，每年也有超过 300 万人次的游客来到这座小镇，俨然成为德国旅游的必到之地。[1]
图1：德国海德堡小镇
2.3 产业升级为特色小镇带来更多的发展机遇
产业是小镇成功的最强基因，区位发展、运营管理是主要因素。所谓区位是指小镇依托于大城市，位于大城市1-2小时的交通圈，承接大城市外溢产业和人员，同时优良的自然环境对产业升级发展提供优越的条件。特色小镇的“特色”建设就是确定发展产业，围绕这一产业，通过多个项目的开发建设，形成产业的开发、培养、集聚和扩大化，打造一个产业集群，实现产业价值。在产业形成后，即小镇发展的重中之重----运营管理，只有管理良好的小镇，才能持久的发展。在运营中，一方面需要相关政策的大力支持，另一方面，即实现小镇的内部整合发展，围绕主要产业，使其与旅游产业及其相关的其他产业彼此连接，形成以主产业为主导、其他产业为辅导的产业集群，完成小镇的产业升级，同时可以形成作用更强的带动作用，为小镇带来更多的发展机遇。
3、特色小镇的反思
3.1尊重土地
人们面对土地时，不仅仅要考虑旅游产品，建设用地等等如何消耗它，土地更是一个群落，是生态的一个基本元素，是应该被尊重与爱护的，土地能够带来丰厚的物质回报,它所带来的文化收获，却常常被人遗忘。城镇最大的优势就是比城市拥有更多的土地，而人口密度小，自然林地风景优渥，生活节奏慢，当大型开发建设将乡镇城市化，看似乡镇居民搬进了楼房、承诺为进城农民提供城市户口和更好的福利，这对离开土地的农民是喜还是忧呢？有投资商在项目启动前，大笔投入补偿金给当地居民，请他们“移民”，意在留下“一张白纸”好做文章，小镇变成一座空城，按照开发者的意愿再造一座城，却了无生机，缺少生命力。农民，才是乡村生活的主角。投资商后来又花钱将原有住民雇佣回到镇上，这看似很有戏剧性，却告诉我们要尊重场地、尊重地域文化，最大限度的保留村庄的自然形态，这些都是珍贵的不可复制的资源。
3.2产业带动
不是所有的小镇都可以称做是特色小镇，也不是贴上特色小镇标签的乡镇就是特色小镇。特色小镇的“特色”的核心是有一个可以支撑小镇发展的产业，只有这个产业才能给小镇带来持久的生命力，如果没有强有力的产业基础就带不来就业和税收，也就无从谈起其他的配套建设，更谈不上持久的发展动力。特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。例如，乌镇的互联网小镇（图2），平度的大泽山葡萄小镇、以种植马家沟芹菜为产业发展的芹菜小镇、以种植绿茶为特色的茶香小镇等等，凭借特色产业形成规模的“产业+旅游”模式，带动地方经济，发展旅游业。
图2：乌镇—互联网小镇
3.3政府引导
特色小镇的建设需要政府出台一系列的支持政策，进行方向性的指导、引领作用，政府需要承担必要的服务功能，而非建设主体。特色小镇的建设离不开政府，特别是在规划编制、生态环境、质量标准、基础设施建设等方面进行规范、监督与检查，引导企业进行产业塑造、升级，由企业作为主体，达到市场化运作的目的。充分发挥市场的主导作用，提高小镇建设和运营的专业化水平，政府引导则提供了良好的制度保障，市场化运作则为特色小镇发展注入了活力。[2]而现在各地大力开展的特色小镇建设，政府过多的干预，甚至演化为主体，沦为一哄而上的“政绩小镇”，变为纯粹的人为造镇的行为。
3.4文化延续
每个小镇都有自己独特的文化，我们要加强小镇文物、文化的调查、挖掘和保护，传承当地优秀的传统文化，培育独特的文化标识和小镇精神，增加文化自信，不盲目搬袭外来文化。有个乡镇为了迎合外来资金，硬是在北方有独特文化特色的城镇，大肆兴建欧洲风情小镇，殊不知来自国外的资金正是看好了我们的地域文化和自然条件，我们却背离自已的优势所在，一味盲从，导致项目失败。
小镇文化的范畴很广泛，可以是传承悠久的手工艺文化，可以是养家糊口的农耕文化，可以是世代相传的陶瓷文化，也可以是时下盛行的互联网文化。与历史悠久、文化资源丰富、文化积淀深厚的传统小镇相比，特色小镇尤其是新兴产业特色小镇往往文化积淀相对薄弱、文化基础不深。[3]对于这种小镇，在建设之初，可以进行文化培育，比如创新文化，塑造小镇勇于进取、绝不懈怠，创新不止的文化特色。对于小镇的文化，最主要的是能够传承下去、延续下去，只有在特色小镇的发展中传承下去，小镇才能成为流传悠久的百年小镇、千年小镇，才能达到小镇建设的目的。
3.5功能完善
特色小镇要充分考虑城镇基础设施配套建设，人口导入需要引入市政设施、教育、医疗、商业、酒店等资源。小镇建设不能只做表面文章，包装和宣传是必要的，但一味的讲究形式，忽视功能，中看不中用。很多乡镇突击应付检查，兴建牌坊、大广场、亭子、雕塑的随意堆砌，造成资金浪费。要想全面提升特色小镇的经济发展和提高居民的生活质量，首先要统筹规划小镇的市政公用设施，完善道路和水电气、通信设施，行成交通便利、信息传递通畅的基本配套设施；做到生活污水、生活垃圾等污染物分类收集，建立必要的污水、垃圾处理站，进行无害处理，确保小镇的生态环境不受侵害。其次，推行全域覆盖的教育、医疗、文化等公共服务，提高小镇居民的归属感，打消其不安与疑虑，使其看到小镇发展的潜力，把人留住；最后，小镇要想快速发展，离不开外来人口的助力，这就需要配套必要的商业机构和酒店等服务设施，满足外来人口的需求。
3.6绿色生态的建设理念
欧美发达国家的特色小镇，大都拥有上百年至上千年的历史。如瑞士的达沃斯小镇、英国的温莎小镇、法国的依云小镇、德国的海德堡小镇、意大利的波托菲诺小镇等，也多是随着欧洲文艺复兴和工业化进程慢慢兴盛起来的，经过历史沧桑的沉淀。所以，特色小镇的建设是个长期的培育过程，需要在保护中发展，在发展中保护，必须有可持续的绿色生态理念做指导，而不能照搬城市建设模式，应以生态保护为前提，最大限度的保持乡镇肌理，尊重小镇现有的路网、空间格局与生产生活方式，保护小镇的传统格局、历史风貌。
4、结语
特色小镇的蓬勃发展，从国家政策到资金支持，五年内要培育1000个特色小镇，房地产、旅游业、商业、金融业纷纷跨界来做特色小镇，大量特色小镇规划雷同、产业相近，仅基金小镇，全国就有34个，模式化建设导致千城一面，小镇无特点，产业无市场。特色小镇应突出它更亲近自然，具备特有的风土人情、地域文化，尺度适宜，崇尚慢节奏、慢生活，“小而特”的产业体系。未来的小镇建设必将以新发展理念为引领，规划统筹、布局合理，走特色鲜明、产城融合，“生活、生产、生态”，“宜居、发展、健康”的新型小城镇发展之路。
论文作者:李鹏吉,李娜,丁金玲
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/5/20
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