摘要：我国建设工程中现行的招标代理工作指的是业主没有配备与拟建工程要求相符的专业技术人员，从而委托与工程规模相符且资质足够的招投标代理专业机构，通过合同明确代理业务的具体内容、双方责任与取费标准，并由代理机构按照委托方（建设方）的意愿在合法且经授权的工作范围以内进行招标代理的行为。现阶段，随着中国建设市场的不断发展壮大，招标代理机构也从无序逐渐向有序发展，而且发展得越来越成熟，尤其自2017年12月28日住建部取消工程招标代理资质申请受理及审批以来，该行业的市场竞争也日益激烈。基于此，本文主要针对建设工程招标代理在我国的发展现状，分析了相关对策。
关键词：招标代理；建设工程；发展；对策
随着我国市场经济的不断发展，招标代理行业也发展得越来越快。而作为市场、政府与企业进行联系的关键纽带，招代理机构在建筑市场的完善、经济发展的快速推进中发挥了巨大的作用。目前，建筑工程招标行业逐渐步入饱和的成长阶段，在行业进行发展中，也渐渐暴露出很多矛盾与问题来，这非常不利于建筑工程行业招标代理领域的可持续、健康发展。而作为建筑工程行业实施招标代理的主体，招标代理机构的发展直接决定着该行业的整体发展方向。但在招标代理机构中，目前也存在很多亟待解决的问题，严重阻碍了招标活动的公正、公平地顺利开展，为此，本文对此进行研究和分析。
1我国建设工程中招标代理目前的发展现状
1.1 招标代理机构的发展呈现混乱的现象
目前，招标代理机构的管理十分混乱，主要原因是相关监管部门没有将工作做好做到位而未能引起代理机构的重视。其中监管部门的工作没做好做到位，主要是因为部分招标代理机构以行政机关作为后盾，在利益的驱使下将整个区域进行业务垄断，从而致使监管制度无法落实。如果有关部门不重视招标代理机构的管理工作，则会致使代理机构之间的恶意竞争，如为承揽业务恶意降低收费标准、泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况等不规范的招标代理行为，进而使招标代理机构的发展受到阻碍。所以，有关部门必须加强监督管理招标代理机构代理行为的合法性及规范性。
1.2 竞争不够公平
现阶段，按照我国针对招标投标的各项管理规定，公正与公平是其中最基础的原则。但是，在进行招标投标活动的过程中，不公平的竞争现象还十分普遍，如某些人员会利用裙带关系谋取竞标的权利，并从中牟利等。普遍存在的这类现象给招标业务发展带来了严重的影响。
1.3 从事招标代理人员的专业素质较低
在建筑行业，招标代理属于新兴行业之一，其从业人员的专业训练与经验均不够，从业人员多为其他行业转行过来的，未经过专业的培训教育，未储备相关的专业知识。还有一些代理人员甚至是应届毕业的大学生，没有工作经验，更加缺乏开评标活动的经验。总之，现行工作人员的专业能力普遍偏低。另外，在招标代理行业中，也存在部分代理工作人员的职业道德水平较低的现象，他们经常不按程序办事而致使工作漏洞百出，还有一些人员经常抄袭文件而致使雷同出现，甚至一些执业人员在执业中混水摸鱼，不顾执业质量和职业道德，弄虚作假，牟取“好处”等等。以上种种人员原因均严重影响了招标代理行业的社会形象。
1.4 滞后的法规建设
在招标代理行业，法规建设相对滞后。至2018年3月住房城乡建设部决定废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）后，我国除了《招标投标法》及《招标投标法实施条例》以外，还尚未颁布配套的管理招标代理机构的办法，比如，尚未出台招标代理机构服务类的管理规则以及高层的行政法规；各部门的规章也太过笼统，系统性不够，缺乏操作性；内部没有法制性的的监督奖惩制度与行业规范；各个地区的地方政府规章、地方性法规差异较大，统一性不强。上述这些均导致招标代理行业的发展混乱无序。
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2 分析我国建设工程现行的招标代理对策
2.1 招标代理机构应完善管理机制
规定从事招标代理的所有人员都必须有从业证书，并以此确保代理机构的专业性及完整性。代理机构必须严格控制每一个招标流程，并科学地控制好质量。一旦发现代理人员进行违法操作，则应给予一定的警告，对于情节严重者，应请司法部门加以介入。另外，还应定期考核有关招标代理人员，并按考核结果登记划分代理人员，然后结合实际来评价人员。同时还应协作代理机构的不同部门，各单位原来实行的都是独立处理模式，导致无法有效融合整体单位。但通过整改现有制度，各个部门实现了相互协作，进而促进了机构的全面发展。
2.2 严格监管招标代理机构
第一，将准入代理机构的条件适当提升。通过提高准入条件，能有效避免挂靠性质的机构，还可以很好地监督代理机构，确保代理机构可以稳定地发展。第二，完善监督管理机制。加大审查代理机构的力度。在进行审查的过程中一旦发现问题，则应及时采取措施加以解决，若同一机构多次出现同一问题，则应将其代理资格取消。第三，严格执行收费管理制度。目前，大多数招标代理机构普遍存在非常的严重乱收费现象，因此，在监管招标代理机构的过程中，相关部门应当针对这种乱象相应加强监督管理。
2.3 提高招标代理人员的综合素质
招标代理机构应尽量选择责任心足够的工作人员，同时他们还应掌握足够的专业招标知识；同时代理单位还应不定时加强对其员工的技术培训，并实施技术考核；通过培训各种岗位上的工作人员，增强他们的团队意识。此外，还应注意培养代理机构的服务意识以及代理眼光，立足招标全局，以指导工程的整体进展，从而将招标管理水平提升，最终真正提升服务的整体质量。
2.4 优质服务的增值
在建设建筑工程的过程中，一般招标代理服务于投资方。因此，在工作实践中，招标代理应严格按照招标投标相关法律法规的规定，维护业主的合法权益，并保证招标投标活动的顺利进行。同时，招标代理还应根据业主对项目的要求，细化服务工作，在开展招标工作的过程中，使服务方式从程序化变为咨询式，并为投资方供给更优质的服务，以提高客户的综合效益。代理机构只有获得投资方的认可，才能实现可持续发展。
2.5 完善法规建设
为了招标代理市场的培育和发展，相关部门则必须健全招标代理行业的法规政策体系，以规范各种招标代理行为。具体来说，应进一步健全管理招标代理工作的办法、颁布落实招标代理管理工作的细则、出台动态监管招标代理机构的可操作性意见、严格执行处罚招标代理违规违法的条款、实行专家库管理办法、规定开标工作程序、规定评标工作程序、出台监督管理招标的办法、制定开标评标纪律、出台招标计划规则、实行服务投诉及归档管理招投标资料的办法等。只有切实落实上述措施，招标代理机构才能有章可循以展开招标活动，才能依法做好管理招标代理机构的工作，进而促进招标代理行业的有序长足发展。
3 结语
总之，随着国民经济的快速发展，建设工程行业也越来越繁荣昌盛。而作为工程发展的重点，招标代理为建筑工程行业的进一步发展提供了很大的保障。但随着招标代理行业的迅速发展，也出现了越来越多的问题。为了切实提高招标代理工作质量，则应深入分析这些问题，并及时采取行之有效的解决措施，加以完善或改正。与此同时，工程招标代理机构还应严格按有关规定，严格把关每个各环节，以加快建设的创优发展。
参考文献：
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[4]王红勃.建设工程项目招标投标过程中存在的问题和对策[D].郑州大学，2007.
论文作者:黄佳钰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
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