摘要：电的使用在我国已经成为人们生产生活中必不可少的基础能源。随着农网基建工程施工作业的逐渐增多，施工安全风险问题也随之增多，采取切实有效的措施加强农网基建工程安全管理，强化安全管理人员配备、安全防护设施配置，加大基建工程中高危作业、环境恶劣和边远地段、超常规方式作业的监督检查力度，提高农网基建工程作业的安全文明施工水平显得尤为重要。
关键词：农网基建工程；安全管理；问题与对策
引言
随着国家对于农村的改革和发展，近年来已经取得了非常不错的成果。为确保农村基建工程的长远发展，应该对农网基建管理工作进行深化改革，提高管理水平。从设计到施工建设，从招标到管理，均应该对其进行规范管理，从而为农网基建工程的质量奠定良好的基础，实现电力管控模式的蜕变，但是如何全面落实工程安全管理工作，将是当前亟待解决的重要问题。
1农网基建工程安全管理存在的问题分析
电力施工安全问题突出，施工建设项目点多面广，技术管理和安全管理力量不足，现场监督检查不严，安全生产管理制度的执行力度不够，建设单位对施工企业和从业人员资质管理不到位。少数基建现场施工不文明与装置性违章现象时有发生，安全工具、安全标示管理仍存在问题，现场安全管理不到位。电力施工作业人员安全生产存在粗放管理。人员安全素质偏低，技术技能不高，人员流动性大，建设单位对施工人员的安全教育培训针对性、实用性不强，对施工人员的动态安全管理未全面落实到位。电力应急管理工作需要进一步细化与深化。应急预案针对性差，没有划分层次，导致部分预案操作性差；应急演练、培训和宣传工作开展还没有完全到位。个别单位对预案演练不重视，没有完善的演练计划，且演练后未进行分析总结，对演练中发现的问题缺乏具体的改进措施。
2农网基建工程安全管理对策
2.1强化工器具监管
施工前开展安全工器具专项检查报备制，要求工程单位开展安全工器具自检工作，自检合格结果以“承诺书”形式签字盖章上报农网办留存。施工中现场安全工器具进行抽查况，重点检查安全工器具状态和试验标签。施工后整理完善安全工器具台账，安全工器具放置专门库房，杜绝随意摆放、工器具“超期服役”等现象。
2.2重视基建工程开工安全管理
监理项目部、施工项目部要高度重视开工阶段安全管理工作，在按照基建安全相关规定、项目部标准化要求执行的基础上，重点对组织机构、分包、机械、设施、培训、措施、改扩建等7个方面的基本要求进行检查。施工项目部报送检查确认表，监理、业主项目部现场检查后进行审核、批准，并报建设单位备案后，方可开工。检查存在问题的，业主项目部要及时督促整改。情节严重或重复发生问题的，建设单位要书面通报至施工、监理单位安全管理部门，予以绩效考核。因安全要求未落实导致开工滞后的，相关单位则承担相应责任。业主项目部对工作开展情况进行督察。
2.3完善农网基建工程施工管理机制
我国的管理机制存在很大的问题，需要我们将其完善化，保证项目责任和责任制明确化，能够将相关的责任落实到责任人上。对于在施工过程中出现的问题要有相关的管理机制进行管理，最后要追究到个人，并且要对出现的问题进行及时的分析，结合实际的情况进行相应的调节与改革，使农网基建工程施工管理机制在实际的施工过程中不断完善，这样既能保证管理机制符合施工管理的实际需求，又能促使其进行自我完善。同时要结合相关的管理机制对于施工人员进行严格的筛选，对于其中专业素质不过关的要做出相应的人事调整，以保证农网基建工程施工质量不会因施工人员专业素质不过关而出现问题；要求施工责任人要对施工过程进行全方位的质量监督，将可能存在于农网基建工程中的质量隐患得到有效排查。
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2.4加强基建工程施工现场安全管理
加强人员管理。建立人员台账，留存证件复印件，并动态调整，切实做到“人、账、证”相符。安全管理和施工人员需经过相关培训并考核合格后，方可录用。严格审定基建管理人员资质。基建管理人员必须具备相应的管理资质，基建工程各项目部在落实基建安全要求的基础上，严格执行《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》要求，对于作业监护、测量工具绝缘等方面要切实执行规程要求，确保施工安全。加强现场设施管理。施工区域与运行区域实施全封闭隔离，现场人员不得擅自改变、穿越隔离措施。重视施工用电安全，完善工程安全生产文明施工标准化建设。根据工程建设实际情况，及时督促施工单位对使用的用电设备进行普查，做到施工用电标准化，规范施工区域用电管理，做到施工用电线路布设满足要求，特殊作业环境用电电压满足安全要求。同时，加强对工程安全设施的保养和维护，完善安全设施标准化建设。严格按照相关文件要求，建立施工单位、监理单位和业主针对起重机械的检查制度及设备专责部门认证备案制度，做好重大起重作业的旁站监理工作，严格审查大型起重机械安装拆除各项安全措施的落实情况，建立起重机械管理常态机制。加强现场措施管理。施工项目部作业指导书（专项施工方案、安全措施）齐全，编审批规范到位。施工前业主项目部要组织设备维护单位、设计单位（必要时）、监理项目部、施工项目部相关人员对施工方案和安全措施进行会审。各类安全措施、作业指导书严格执行全员交底、签字，不得漏签、代签。近电作业和涉及运行设备的施工工作，由设备维护单位指派工作负责人，施工项目部指派负责人助理，施工项目部按规定提前向设备维护单位、运行单位报送施工人员信息和安全措施。加强现场监护管理。改扩建工程施工过程中，施工项目部经理或安全员全程到位，监理全程监护，重要停电、近电吊装、二次回路接入、切改等危险作业，业主项目部到位监护，建设单位进行巡查督导。
2.5针对可能对农网基建工程有影响的因素进行及时规避
农网基建工程中存在很多的不稳定因素，一旦其中的一个小因素出现问题极可能对整个农网基建工程造成巨大的影响，所以这就要求我们针对可能会导致问题出现的因素进行及时的规避。在导致农网基建工程出现问题的因素中，可以分为人为因素、材料因素和自然因素。其中人为因素主要是指施工人员出现失误或意外而导致工程质量出现问题；材料因素就要求我们对施工材料的规格和质量进行严格控制；自然因素则指因为自然环境而导致工程进度和施工质量受到影响，需要我们针对其制定出相应的应对方案。
2.6加强培训指导和安全监督管理
加强安全监督管理，先要做好人管人，随后通过制度的不断完善和执行力的提高，逐步过渡到制度管人。因此要不断加强对施工作业人员的安全监督，不断纠正其不规范的行为，避免单纯的“以罚代管”管理方式。同时，要规范安全教育培训内容和要求，根据不同对象组织专项培训，加大对施工作业人员的教育培训力度，对特殊作业人员则开展针对性培训。
结语
基于我国目前农网基建工程安全管理所存在的问题，需要我们针对自身的具体情况进行具有针对性的改革和调整，从根本上提升我国的农网基建工程施工质量和工程安全管理。
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论文作者:王海露
论文发表刊物:《电力设备》2018年第25期
论文发表时间:2019/1/25
标签：基建工程论文; 作业论文; 农网论文; 基建论文; 安全管理论文; 器具论文; 人员论文; 《电力设备》2018年第25期论文;