摘要：在建设工程中，为了有效的提升招投标的可靠性以及规范性，根据相关标准合理开展一系列的招投标管理工作。众所周知，当前的招投标管理工作主要包含合同、项目材料等内容，通过对这些内容进行有效的管理，进而营造出一个公平的竞争环境。然而，就目前情况而言，在进行招投标的时候仍然存在着不少问题，甚至存在着一些违规现象。面对这种情况，相关部门必须要加大管理力度，采取有效的管理措施，保证招投标工作的有序进行。
关键词：建设工程；招投标活动；审计现状；改进探微
导言：建设工程招投标工作是施工单位日常管理活动的主要内容之一，有助于对建筑行业的资源进行有效配置，提高资源的利用效率。建筑行业中的各个单位可以通过招投标的方式实现分工协作，进而提高工程的质量和效率。建设工程招投标活动的发展要求国家审计机构对其经济活动和管理活动进行有效的监督，可以提前介入招投标活动发挥监督和预防作用，进而为促进国民经济的健康发展提供保障。
1建设工程招投标活动审计的现状
根据《审计法》第二十二条“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”的规定，各级审计机关有了对建设项目进行审计的法律依据，而随着建设工程招投标相关法规的出台，特别是招标投标法颁布实施后，建设项目招投标活动基本上成了审计机关重中之重的监督内容。三十多年的审计实践证明，通过对建设工程招投标进行审计，从源头上强化了对建设项目的监督和控制，有效地堵塞了招投标活动中存在的漏洞，有效地预防、揭示和抵御了投资建设领域的各种违法违规问题，充分发挥了审计监督的“免疫系统”功能。但在现实中，建设工程项目招投标活动仍是建设项目审计工作中的薄弱环节，有些方面仍然存在一定的问题，主要表现在以下三个方面：
1.1法律法规的相关配套制度不健全
自第一部规范建设工程招投标活动的部门规章出台以来，建设工程领域招投标法律法规的制定与完善已经取得了长足的发展，但目前新形势下仍然存在招投标审计工作所需法规的真空点，相关配套法律法规还不健全。一是在建设工程招投标法规体系中，尚存与政府采购法规体系相交集而界定不清之处，还需在审计实践中不断修订完善。如建设工程项目认定方面，在一个国家级信息化建设项目中，其机房装修及配套工程部分需要招标，若从单独、各子部分金额和实质内容等方面上看属于建设工程，但从整个信息化建设项目看该部分仅占一小部分而且属于信息化项目，对该部分是应该按建设工程或是按政府采购有关法规进行招投标工作，有关法规对此尚没有明确的规定。二是针对招投标各环节违规行为认定领域，法律法规的建设还不能满足审计工作实践发展的需要。如建设工程招投标审计中有关串标的认定，招标投标法实施条例等部分法规虽列出部分可认定为串标的情形和用“其他”等字句来涵括剩余未能描述情况，但未制定有详细的界定指南或规范，导致各地审计认定其他串标情形的标准不一，缺乏审计底气，且都还处于自行摸索的阶段。
1.2缺乏建设工程招投标审计专业人才
目前大部分审计机关，特别是基层审计机关，由于传统观念、编制、薪酬待遇、地域等因素的制约，通过公开招考、选调或引进等方式均不能招纳熟悉招投标领域的专业人才，而这些因素造成的影响对于基层审计机关短期来说是很难解决的。在审计实践中，由于多数审计人员特别是基层审计人员为财经专业背景，而擅长招投标领域特别是建设工程招投标审计专业人才缺失，导致审计机关在该方面的审计工作较难全面深入开展，往往只针对财政收支、招投标程序等合法性、合理性的较浅层面进行检查，而对招标采购项目的类型定性、内定中标、围标串标、工程计价和工程质量等更深层次问题则较难判定，甚至无从下手，造成审计监督不能全覆盖。
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1.3审计机关可运用审计技术手段有限
伴随着信息技术的迅猛发展，信息系统越来越多地应用到招投标活动中，出现了网上报名、评标专家网上抽取、网上标书投递、网上开标及评标、网签合同等电子化招投标活动新形式，从而使得招投标违法违规问题特别是围标串标、幕后交易等问题的隐蔽性变得更强，审计线索也变得更为复杂。在建设工程招投标法律法规尚未随着信息技术的发展而及时进行明细化的情况下，虽然传统审计技术手段在建设工程招投标活动审计工作中仍然有效，但存在一定的局限性，而计算机辅助审计工作仍然处于探索阶段且技术应用尚未发展成熟，这使得保证审计工作的质量和效率面临新的挑战。
2优化建设工程招投标活动审计工作的措施
2.1根据审计工作实际要求完善审计法律法规体系
审计工作是保证建设工程招投标活动规范性和合法性的重要手段，国家审计是国家经济社会顺利发展的保障，因此要优化建设工程招投标活动审计工作，就要根据审计工作实际要求完善审计法律法规体系。各级审计机关应该根据审计工作的实际要求总结审计工作经验，完善相应法律法规和制度的不足，并根据形势的发展和审计任务的积极向审计部门提供改进意见。同时，审计工作的顺利开展不仅仅需要有完善的审计法律法规作为保障，还需要有上行下达的执行制度保证审计法律法规对招投标的规范和约束作用。审计工作部门要根据各个部门的工作内容和性质对审计任务进行分配，明确各个部门的权责，并要根据实际审计工作情况设置绩效考核指标，以便形成科学合理的审计激励机制。
2.2重视审计专业人才的培养和引进
相关的审计法律体系的执行工作需要有专业性的审计工作担任，因此单位要重视审计专业人才的培养和引进，可以定期对现有审计人才进行审计知识和技能的培训，提高现有审计人员的综合专业素质。同时，审计机关要积极主动争取相应的政策支持，增加专业审计人才的编制数量，可以适当提高具有专业审计技能人才的薪酬，从而吸引更多的审计人才。在此过程中，审计机关要重视专业性人才的衡量、界定和选拔标准的设置，提高审计人才选拔制度的透明性和公开性，提高审计人才市场的竞争性。其次，审计机关要强化内部审计人员的交流和沟通，创造交流沟通平台，可以创办专业机构开办的培训班，积极将现有审计人员培养成为复合型人才，以便满足建设工程招投标审计工作对专业审计人才的需求。
2.3创新建设工程招投标审计模式
在新的时代背景下，建设工程招投标活动审计工作要根据经济发展和技术更新的要求进行改进，审计机关要积极总结并借鉴国内外计算机辅助审计的先进经验，抓住电子化招投标试点推广工作的带来的发展机遇，根据审计工作的实际要求创新建设工程招标投标审计模式，推动与电子化招投标平台对接兼容的计算机审计系统的研究和设计工作应用进程，同步建立并不断完善信息系统下招投标活动审计的相关规定，探索性的整合社会审计资源。其次，审计机关可以通过聘请具有计算机和审计专业知识的人员整合计算机技术和审计要求，建立健全审计信息系统，为审计工作提供必要的信息支持。同时，审计工作人员要创新审计模式，可以建立外聘招投标专家库，盘活审计资源，积极开展建设工程招投标活动联网审计，积极性协调工程交易中心和建设工程招投标活动部门的活动和交流，建立实时在线审计监督平台，进而实现创新审计模式的目标。
结束语
在进行招投标管理的过程中，还需要注意的是，必须要严格依据国家的有关法律法规开展工作，全面了解并掌握建设工程的实际情况，只有这样，才能全面提升工程质量，最终提升建设项目的经济效益以及社会效益。
参考文献
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个人简介：作者，任梦晓，（身份证：332528198908051624），1989年出生，本科毕业，助理工程师，主要研究方向是工程经济管理方面的
论文作者:任梦晓
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/24
标签：招投标论文; 建设工程论文; 审计工作论文; 机关论文; 法律法规论文; 建设项目论文; 人才论文; 《基层建设》2017年第11期论文;