东莞市自然资源局常平分局
摘要：我国的土地资源位居世界第三位，土地资源具有庞大的生态价值、丰厚的经济价值和巨大的社会价值，而影响土地利用效率的决定因素就是土地资源管理的调查质量。因此广大相关测量工作人员和地籍调查工作人员一定要具有强烈的责任感，不断地加强自身的专业技能水平和综合素质能力，严格的保证地籍调查工作更加高效的完成。本文简单探讨了地籍管理系统的关键技术，分析了当前我国地籍管理信息化建设中存在的问题，并提出相应的改正措施。
关键词：地籍管理；问题；对策
引言
随着社会经济的快速发展，土地地籍管理已经成为国家进行土地管理活动的重要内容之一。土地地籍管理是土地管理的核心和基础，是做好一切与土地管理有关工作的保障和前提，其成功与否直接关系到一个国家和地区土地管理工作水平的高低。提高地籍管理水平可以及时掌握土地数量及质量的动态变化情况，还可以对土地利用情况及权属变更情况进行及时有效的监督，为提高基层土地管理工作水平提供重要的保证。
一、我国地籍管理现状
自 1950 年以来，地籍管理应运而生，此时各种各样的数据已被计算机处理和加工。以土地调查和宗地管理为根据的国土信息系统于十九世纪六十年代在加拿大成立。它可用于城市土地管理，之后各国纷纷效仿。当前，发达国家地籍管理信息系统已进阶到城乡一体化的基本实现，数据系统标准也得到了统一，实现了部门共享转变为社会共享。虽然我国的地籍管理信息系统建设起步晚，但发展得十分迅猛，在上个世纪末的国土资源部组建之后进入了新的发展阶段。如今地籍管理系统在我国的很多城镇都已建立，一方面它用于日常的土地资源管理和作为城市建设的基础保障，另一方面它也为实践研究提供了帮助。从实践上讲，为了实现地籍管理工作的要求和检索自动化，设置了办文查询系统和城镇地籍数据库及地籍管理信息系统。我国地籍信息管理系统在 30 多年来的进步十分显著，但相比较于发达国家，我国的地籍信息管理系统还有非常大的进步空间。
二、地籍管理存在的问题。
1.土地登记意识不强。由于长期受计划经济的影响，无偿使用土地的思想在广大土地使用者中根深蒂固。我国现行的是国有土地使用权制度，大家认为反正得不到所有权，何必花钱买了使用权。同时处理房产和土地价值时，土地价值无法显现，比如大部分地区对于拆迁补偿只是定一个拆迁补偿统一价格，没有把房屋和土地的补偿区分开来，大家认为得到的只是房屋拆迁补偿价格，而与土地无关，这些情况都会造成广大土地使用者对土地登记意识不强。
2.地籍管理中先进技术的推广力度不够，存在不规范等级的现象
地籍管理工作中涉及很多方面的工作，而且其中的技术含量较高，比方说地籍调查、地籍信息系统建设、档案管理等工作。特别是在地籍调查中，各种遥感、航测等先进技术的使用和推广中存在较大的问题。对于当前的地籍管理工作人员而言，除了具备必要的土地管理法律法规常识外，还要拥有必要的测绘知识、计算机知识等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是在现实中，虽然现在实行工作人员持证上岗的政策，但是相关的测绘技术、计算机技术等方面的培训工作还需要进一步加强，进而更好的适应当前的地籍管理工作需要。
3.地籍管理力量弱，人员素质低。大多基层地籍管理部门力量薄弱，专门从事地籍管理的人员较少，基层地籍管理工作人员缺乏地籍管理的专业知识，他们对地籍管理的各种程序、技术和专业知识掌握较少，同时缺乏相关的专业培训，特别是国土局，人员严重不足，往往一人身兼数职。目前基层地籍管理工作从业人员的专业素养并没养成，缺乏专业的理论指导和现代化的管理手段作辅助，基层地籍管理人员的整体素质、专业技术水平和现代化管理技术的掌握都亟待提高。
4.地籍档案管理不规范。基层地籍档案管理在其发展过程中，存在一些有待提高的问题。地籍档案管理体制方面存在保管分散、多头管理，地籍档案管理的管理人员和设备有待进一 步提高。地籍档案的收集不齐全，地籍档案内容不丰富。档案的收集主动性不强。地籍档案利用面过窄，服务方式被动，档案服务的市场化程度低，保密意识较弱。
三、解决地籍管理中问题的方法
1.强化土地登记意识。针对土地使用者土地登记意识不强的特点，应采取多种形式进行宣传教育，例如通过媒体途径，进行正确的引导，进一步加强群众对地籍管理工作重要性的了解与认识，真正提高人们积极参与地籍管理工作的积极性和主动性。另外，从与广大土地使用者有切身利害关系的方面着手，来影响广大土地使用者的土地登记意识。
2.提高地籍管理现代化水平。不断利用现代化技术更新和改进基层土地登记资料，才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用。实现地籍管理就是要以扩大地籍覆盖面为重点，加大地籍在广大基层地区的覆盖范围，实现地籍信息系统管理的城乡一体化；实现地籍管理信息化，就是加大新技术在地籍管理工作中的运用，通过网络技术，可以实现地籍成果的共享，加大对基层地籍信息的变更监测。在日常地籍管理工作平台上，还要保证系统软件的及时更新升级，以适应新的工作流程。
3.强化地籍管理队伍建设。要真正促进基层地籍管理工作的提高，就要解决基层地籍管理人才的问题。一是要进一步充实人员；二是要加强业务培训。加强地籍管理人员地籍业务的培训，切实做到法律通、政策熟、业务精。三是要加强作风培养。培养地籍管理工作人员具有严谨的工作态度和扎实的工作作风，对地籍管理各项工作具有高度的责任心。通过以上措施积极开展专业知识和技术培训工作，培养出一批高素质、复合型的高级地籍管理人员，同时还要建立和完善地籍管理资格认证、地籍管理师、注册地籍管理师等考试制度。这些都是保证基层地籍管理不断完善和进步的重要前提。
4.提高地籍档案管理标准化、现代化。随着社会对地籍档案信息资源共享的需求不断增强，地籍档案信息系统已成为国家档案信息系统的重要组成部分。基层地籍管理部门应在地籍档案的收集、整理，档案的技术设备等方面实现标准化，可以大大在提高地籍档案管理的效率和水平。同时还要提高地籍档案管理工作现代化水平。一方面积极地采用现代技术与设备，提高档案部门信息处理能力；另一方面，要根据地籍管理未来发展趋势及对档案的需求，及时调整地籍档案管理工作的内容范围和有关政策，完善档案部门的职能，拓展地籍档案工作的社会功用，使档案工作得到全面发展。
结束语
地籍管理工作是一个地区或国家土地管理的基础和关键，是保护土地产权的重要措施，今后我们更应树立起主动化的服务观念，努力使基层地籍管理工作真正走上法制化、规范化、系统化的道路，从而保证基层更加广泛、有效地发挥土地地籍管理各方面的作用。
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[3]阎永平. 对提高地籍管理水平的几点思考[J]. 黑龙江科技信息. 2013.
[4]樊志全. 新世纪的地籍管理[J]. 中国土地. 2013 .
论文作者:周家宝
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第24期
论文发表时间:2019/6/25
标签：土地论文; 管理工作论文; 档案论文; 基层论文; 档案管理论文; 信息系统论文; 土地管理论文; 《建筑细部》2018年第24期论文;