农村粮管所发展之路——盐城市郊区粮食系统两线运行的调查，本文主要内容关键词为：盐城市论文,之路论文,郊区论文,粮食论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江苏省盐城市郊区粮食系统积极开展定购粮以外的粮油经营和多种经营（即商业性经营，本文称综合经营），取得了显著成效，为建立两条线运行机制铺平了道路。该区25个乡镇粮管所，1549名职工，年收购粮食1.4 亿公斤，平均库存量约2亿公斤。全区定量、定销、菜农等保供对象9万多人，年保供量2300万公斤左右。从1985年起，除经营粮油外，逐步发展跨行业多种经营。经过10年实践探索出在两线运行中搞好商业性经营的新路。
初见成效
盐城市郊区各粮管所立足粮油经营保稳定，大搞综合经营促发展，已有了良好的开端。一是1995年较好地完成了全年9000万公斤国家粮油定购任务，同时议购粮食5000万公斤，掌握了全郊区社会商品粮的70%以上。二是保证了市场粮油的有效供应，使当地粮价稳中有降，促进了地方社会稳定和经济发展。三是大力开展多种经营，取得了较好的效益。1995年实现商业性经营利润1200万元，占年初盐城市粮食局下达该区的利润指标500万元的240%，比上年551万元增长118%。四是粮食企业得到发展，当年新增投资837万元，其中：银行贷款350万元，吸引外资和职工自筹380万元。五是职工增加了收入， 生活福利有了改善，人均住房面积达到11平方公里。
商业性经营有5个特色：（1）主营优势抖雄威。他们认真抓好主业粮油经营，充分发挥粮食部门的主渠道作用，使粮产区优势得到充分发挥。各粮管所在保证完成国家粮食定购任务的前提下，千方百计争取粮源，大力开展企业自营粮油业务。1995年经营议价粮食1.58亿公斤，其中外购外销的粮食1.08亿公斤，达到了“固阵地、创效益、稳市场、安民心”的效果。（2）跨行工业迈新步。1996年新办跨行业工厂8个：伍佑粮管所与加拿大商人合资60万元，兴办凯得塑料制品有限公司；中兴粮管所与港商合资80万元，新建爱华丽塑料编织袋制品有限公司；城西粮库投资30万元，新建了赢南铜材厂；青墩粮管所投入16万元，扩建了粉丝厂；便仓粮管所投入15万元，兴办了石油管道垫片密封圈项目；葛武粮管所与穗丰公司联合投资70万元， 办起了石蜡厂； 北蒋粮管所投资30万元，新上了电珠灯头项目；北龙港粮管所投资40万元，办起了玻璃钢厂。8个单位先行一步，采取了小型多样重实效的办法， 达到了办一个成功一个，个个有效益。形成了带好头，放好样，稳步快走，摸索前进，逐步推开的态势。（3）是第三产业遍地花。他们大力发展三产 ，全面兴办综合商店。各粮管所根据自身的情况和条件，有的搞前店后坊，经营粮油食品；有的办商店，经营五金、百货等生活日用品和部分生产资料；有的开旅社、开饭馆，发展服务行业，形成了“经商无空白，所所搞经营。的局面。（4）有形市场放异彩。他们1995年兴办了5个市场：大冈粮管所投资80万元，兴建了3300平方米近200个摊位的招商城； 尚庄粮管所投资40万元，建成了760平方米的招商楼； 大纵湖粮管所与乡副业公司联办了水产品批发市场；城西粮库办起了粮食交易市场和小商品批发市场。这些市场，目前客商云集，生意兴隆，搞活了流通，繁荣了乡镇。（5）餐桌工程争贡献。他们积极发展养殖业， 为丰富菜篮子和餐桌子作贡献。全区新上了4个养殖场：楼王粮库投资30万元， 办千头猪场；便仓粮管所投入12万元，扩建万只种鸡场；郭猛粮管所投资204 万元，办了3万羽种禽场；步凤粮管所在大丰滩涂承租550亩土地，搞养鱼塘。形成了全区猪、禽、蛋、水产品一齐上，走上了发展大粮食经营之路。
综合经营工作有4个特点：（1）搞好政策性业务，发展商业性经营。表现在：购足，以保证粮源；销好，以稳定市场；搞活，以争创效益，三方面同步。（2）因地制宜上项目，各具特色出效益。 该区发展综合经营本着宜工则工、宜商则商、宜养则养、宜种则种的精神，发展跨行业经营。新上项目本着既积极又慎重的精神，不搞一刀切、一律化，不搞一哄而上。一切从实际出发，注重发挥地区优势、行业优势，以有无效益为尺度，对吃不准，效益差的项目，坚决不上，不搞花架子。做到实事求是，量力而行，发展各具特色的经营项目。（3 ）充分挖潜增效，自力更生发展。一是调动职工的积极性，落实经营责任制，做到人人头上有指标，个个肩上有担子；二是盘活资产存量，充分利用现有仓房、场地、营业门面、机械设备等固定资产，使之产生物化效益，达到人无闲人，物无闲置的要求。（4）注重效益扩规模，狠抓管理上水平 。各粮管所以经济效益为中心，积极发展新的经营项目，并逐步扩大规模，向规模经济发展。同时，他们着力抓市场、抓管理，努力提高现有的粮油食品业、商业、服务业、跨行工业、养殖业、种植业的经营管理水平。向管理要市场，向管理要效益，向商品好、价格廉、服务优、市场广、效益佳的目标进军。
主要经验
一、统一思想，转变观念。粮食部门目前面临着诸多困难，在两条线运行中许多深层次矛盾势必暴露出来。为了生存和发展，需要动员广大干部职工认清形势，迎难而上，转换思想观念，大胆改革创新。他们从破除计划经济的旧观念入手，着重解决两眼向上的依赖思想和“无条件、无办法、无所谓”的消极情绪，引导广大职工树立市场经济、竞争意识的新观念，使大家树雄心、立壮志、展宏图、创伟业，形成一个人心思变、上下一心、齐心合力、开拓进取、争创效益、谋求发展的新局面。
二、两手齐抓，两手并重。他们坚持“统一领导，两手抓”。一手抓政策性业务，一手抓商业性经营。所（库）、站职工收购季节，集中力量抓粮源，抓定购任务的完成和力争议价多购，平时除搞好保粮外，全力以赴搞经营，并且落实承包责任制。区粮食局将综合经营工作列为各企业全年工作考核评比的重要内容，明确主要负责同志亲自抓，分管负责人专门抓。对不能全面完成全年利润指标的单位和个人，年终不得评为先进；因经营不善，造成亏损的企业，领导人就地免职，不得易地做官。提出“能者上、庸者让”，“给位子要赚票子，不能赚票子，就要让位子”的口号。对多种经营搞得好的单位和个人，给予专项奖励。使经营好坏，同干部职工的经济利益和社会荣誉相联系，这样大大激发和调动了企业干部和职工闯市场、重管理、创效益的积极性。
三、外拓市场，内抓管理。该区是粮食主产区，是商品粮基地，年产粮食6.4亿公斤，抓好粮食经营是他们对社会作贡献、 为企业创效益的首要任务。他们在全面完成国家粮油定购任务后，大力开展议价粮食收购，组织经营人员广找门路，开拓市场，将本地的粮油产品远销到外省市。北至黑龙江，南到海南岛，西达西安，东抵上海，遍及全国14个省市。为了搞活粮油流通，发挥主渠道作用，区粮食局投资300 多万元在10个交通便利的乡镇和城西粮库兴建11个粮油交易市场，采取批零兼营和产销见面方式，经营各类浪油、农副产品、 粮油复制品及饲料等7大类产品，由生产者与消费者直接见面，价格随行就市，深受广大粮食生产者、消费者和个体经营者的欢迎，粮食企业也取得了较好的经济效益。在内部管理上，按照两线运行的要求，职能分开，财务分帐。通过深化改革建立健全各项行之有效的规范化管理制度。确保定购足额，议购多拿，宏观调控有效。市场粮价稳定。商业性经营以承包为主，明确指标，严格奖惩。经营者交纳风险抵押金，要保证国有资产保值增值，通过经营承包责任制，建立现代企业制度，增强企业活力，提高企业经济效益。
四、注重效益，上好项目。在发展企业经营上，该区粮食系统本着立足粮食、走出粮食、发展粮食，充分发挥固有优势，盘活现有资产存量，注重经济效益，因地制宜上项目的精神，重点开拓贸工农一体化，产供销一条龙的具有高科技含量、高附加值，回报率高、见效快、周期短、市场前景看好的工业项目。做到一所办一厂，避免项目上低水平重复，走出了一条发展多种经营的新路子。1995年初，伍佑、中兴、便仓、北蒋等10个粮管所各开拓一个投资30万元左右、年产值100万元、 年创利10万元以上的工业项目。例如，伍佑粮管所以现有食堂房屋与加拿大凯得塑料制品有限公司合资生产双壁波纹管接头，为珠花集团产品提供配件的项目，年产60万只，产值100多万元、销售120万元，利润10万元以上。
五、统一指导，联合经营。为了发挥整体优势，对投资较大的项目，由区粮食局主动协调有关企业之间的关系，组织几个粮管所联合投资，联手开发，联合经营。粮油经营原则上采取分购联销的办法，由区级粮油批发市场统一安排外销。企业少量自销的粮油，也必须按照区粮食局定期发布的价格行情，最低外销限价执行。
发展思路
第一，夯实基础，铺平道路。首先要掌握足够的粮源，确保市场粮价的稳定。各级政府要继续加强对粮食工作的领导，做到稳定粮食种植面积，提高单位产量，要保定购，多议购，利农民，安市民，扶持国有粮食企业发展。其次，要建立国家、省、市、县（区）各级粮食储备制度。储备量要逐步达到能抗御自然灾害和能经受住市场粮价波动的考验，能有效地起到平抑粮价的作用。国家和各级政府要将国有粮食部门仓库建设和仓房修理费用，列入财政预算，以加速仓储设施的建设和解决现有仓房老化、破旧等实际问题。再次，广开门路，发展多种经营，逐步形成规模，不断提高经济效益，增强粮食企业自我约束和自我发展的能力。
第二，切实解决好两线运行中的有关问题。一是要解决企业经营资金和企业发展资金。粮食部门长期搞计划经济，所用资金“下贷上还”，企业自有资金很少，两条线运行机制要求企业经营不能占用收购贷款，因此，政府必须规定银行安排粮食部门必要的商业性经营的流动资金和技改资金的贷款，以保证商业性经营的运转。二是要增设经营网点。粮食部门网点不足，难以承担宏观调控的重任和起到平抑市场粮价的作用。从粮食部门发展经营来看，也需要扩大网点，尤其是城市居民新村和偏僻的农村，更要增设购销点，以方便市民买粮和农民卖粮。各级政府应将粮食商业网点，纳入城乡建设规划，达到合理布局；各地征收的商业网点建设配套费，必须明文规定：大部分划给粮食部门专项用于发展粮食商业网点。三是在税收上要给予政策扶持。粮食部门目前处于两线运行的起步阶段，为了保证它能正常、有效运转，需要国家采取扶持政策，如：在三年或五年内免征国有粮食企业所得税和经营商品的增值税，把这部分资金用于扩大再经营、再发展，通过“放水养鱼”，帮助粮食企业走向市场，使之能够肩负起政企分开但仍是两种职能的重任。四是各地政府要建立与需要量相适应的粮食风险调节基金和粮食储备基金，专项用于弥补政策性业务的亏损和丰年收购储备粮油。
第三，建立有序可控的粮油批发市场。（1）加强粮食市场管理。 在收购季节，以县（市、区）为单位，粮食定购任务未完成不开放粮食市场。除粮食部门外，任何机关、单位和集体、个人不得到农村向粮食生产者直接采购粮油。（2）建立国家级和区域性的市、 县级粮油批发市场。批量粮油经营一律通过批发市场，不准场外交易。粮食部门控制批发，放开零售，管住收购，挂牌销售，以保证市场粮油价格的稳定，有效地进行宏观调控。（3）建立信息网络，组织好区域性经营。 让农民定购外的余粮卖上好价钱，既要增加农民收入，致富农民，又要扩大企业经营，增加企业盈利，发展企业。
第四，增加有效投入，扩大经营规模，培植新的经济增长点。发展商业性经营，要积极慎重上项目，加大有效投入。新上项目要进行科学论证，力争上一个成功一个，收效一个。上项目首先要靠自身力量，眼睛向内，通过企业增利、职工筹资等办法发展企业，对看准的项目要敢于负债经营。新上项目必须起点高，具有高科技含量、高附加值，能发挥规模效益，且发展前景看好等特点。
第五，深化改革，强化管理。（1）全体粮食干部、职工， 要积极投身改革，加快企业改革步伐，适应市场经济要求，进一步解放思想，统一认识，大胆摸索，勇于实践，务求取得明显成效。（2 ）探索建立现代企业制度，提高企业经营管理水平。重点放在企业内部管理的硬件和软件的建设上。通过优化劳动组合，改革人事、用工和分配制度，达到强化管理，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，使国有粮食企业充满生机和活力。（3）改革产权制度。跨行业的工业、商业、 第三产业，要积极吸引外资和鼓励职工个人参股。做到产权明晰，与政策性的财政补贴分清，互不挤占，利益合理分配，将职工个人利益和企业效益捆在一起，使人人关心企业的经营，个个为企业效益出谋划策。 （4）要有一个实事求是、经过努力可以实现的激动人心的奋斗目标，使国家积累不断增加，企业不断发展壮大，职工生活不断得以改善，从而实现“提前达小康，早日现代化”的目标。