局部地区增值税转型将造成西部大开发政策优势边缘化，本文主要内容关键词为：增值税论文,大开发论文,局部论文,优势论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、东北重工业基地和中部地区增值税转型试点将造成西部地区政策优势边缘化
2004年9月，我国在东北三省一市进行了增值税转型试点工作。结果表明，增值税转型试点对财政收入的负面影响并没有阻碍财政收入的稳定增长。从2004年7月1日到2006年年底，东北地区因增值税转型发生的可抵扣进项税额仅121.9亿元，共抵扣增值税90.62亿元，虽然有一定财政减收压力，但在可承受范围之内。①并且，东北地区增值税转型促进了东北地区企业技术改造和产业结构调整，进一步增强了企业的竞争力，对振兴东北老工业基地发挥了重要作用。在东北地区增值税转型试点成功之后，2007年7月1日开始，我国的增值税转型试点范围推广到中部地区。与此同时，东部地区凭借长期以来的区位和经济优势，正在形成新的集群产业和经济增长极，如上海国际金融中心、泛珠三角经济合作区和环渤海经济开发区等，这些地区虽然没有享受增值税转型试点的优惠政策，但由于其产业结构和经济基础条件及区位优势，受生产型增值税影响是小于其他区域的。
反观西部地区，首先，其经济发展水平落后于其他区域是毋庸置疑的，虽然近几年部分经济指标差距有所缩小，但从总体看，区域经济发展水平正在逐渐拉大的事实是客观存在的。其次，虽然西部大开发税收优惠政策的实施确实在一段时间内为西部地区带来了良好的发展机遇，但是，随着经济发展，西部大开发税收优惠政策在范围和内容上已经越来越不适应西部地区经济发展需求，根据近期的研究发现，西部大开发的税收优惠主要是促进了大型能源开采垄断企业的发展，而大多数有利于西部地区经济可持续发展的支柱产业未得到有效支持，西部大开发的税收政策需要做有增有减的调整。第三，从西部现在享受的优惠政策与其他区域政策相比较看，基本没有优越性可言，仅仅是沿用东部地区已经享受过的政策。所以，西部地区当前面临着相当多对于经济发展不利的因素，急需为其注入新的政策活力。
二、增值税转型试点应将西部地区纳入其中
在东北地区增值税转型试点之后，我国首先选择中部地区继续进行试点，其主要原因是中部地区工业基础比较雄厚，是我国重要的能源、原材料和装备制造业基地，而现行增值税制度不利于促进中部地区企业技术改造和调整产品结构的步伐，增值税转型在中部地区试点将有利于中部崛起战略的实现。据此，本文比较了2005年各区域部分工业企业的相关指标，如表1所示。
从表中的数据看，中部地区工业企业总体上在全国是相对较弱的，平均每个工业企业创造的工业总产值、资产总值都低于其他区域，仅平均每个工业企业固定资产原值和从业人员略高于东部地区。而反过来看西部地区，虽然平均每个工业企业创造的工业总产值低于东部和东北地区，但是平均每个工业企业资产总值、固定资产原值以及从业人员都与东北老工业基地相当。这说明西部地区同东北一样，属于老工业基地，工业基础比较雄厚。所以，可以推断，增值税转型在西部地区的政策效应要大于中部地区。
(一)西部大开发战略的实施需要注入新活力
西部大开发战略是中央继东部经济发展起来后，首先实施的区域开发措施。开发过程中，国家给予了西部一定的政策支持，西部也在政策的带动作用下，实现了一定的经济发展。在西部大开发实施的5年多时间里，西部12省(市)GDP年均以10.6％的速度增长，远高于1999年7.2％的增长速度，人均GDP也由1999年的4283元提高到2006年的11762元，①交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得实质性进展。但是，随着经济的发展，这些政策的激励效应正在逐渐减弱。根据我们对西部大开发税收优惠政策的研究，当前，税收优惠政策主要促进了大型能源开采和垄断企业，而大多数有利于西部地区经济可持续发展的支柱产业由于体制和技术层面原因仍难以享受到税收优惠政策，处于亏损状态。所以，西部大开发税收优惠政策还需要从生产环节上予以配套实施。结合西部装备制造业、能源化工业和高新技术产业等优势产业比重大、固定资产占有量大的特点，实施增值税转型，将会促进西部大开发战略的有效深入实施。实行增值税转型至少有以下几个优点：一是能够进一步完善增值税链条，避免重复征税，吸引国内外资金到西部投资，增强企业活力和竞争力；二是能够促进供求结构合理化，有利于资本有机构成不同的企业开展公平竞争和实现西部产业结构合理化；三是有利于西部优势产业进行技术装备改造，走新型工业化道路。
(二)增值税转型改革更有利于西部地区实现发展
西部地区属于国家老工业基地和重要的能源矿藏基地，如果实行增值税转型改革，收益将非常明显。西部地区的产业结构与其他区域相比有自身特点，作为国家重要的老工业基地和能源化工基地，其拥有着许多其他区域所无法比拟的比较优势，如西安的飞机制造基地和输变电设备制造基地，兰州的化工基地，重庆的制造业基地，成都的电子工业基地，特别是陕西省现已形成以机械、航空航天、纺织、电子、医药、能源、食品为主体，门类比较齐全的工业体系，国有及国有控股企业占有大量可利用资产，这些资产总量大，性能良好，具有很好的利用价值。截至2002年底，陕西省国有资产总量共2882亿元，占全国地方拥有国有资产6.17万亿元的4.7％；作为全国最大的国防科研基地，军工企业规模居全国第一，军工力量横跨航空、航天、兵器、电子、船舶、核工业等6个行业，共73家企业，科研机构33个，总资产630亿元，科技人员11万多人，占全国军工系统科技人员的17％。陕西省还拥有近80万科研人员，综合科研能力全国排名第三。②可以看出，西部地区企业的行业性质与东北地区是比较相近的，均以国有老企业、军工企业等重工业为主，这些企业的一个明显特点是：固定资产比重较大。现在，由于资金、技术进步、企业管理、产品需求、区位等多种原因，这些企业大多处于老化和运营困难的状态之中，急需更新改造。西部特殊的产业结构决定了其必将从增值税转型中获取新的发展机遇，实现西部经济的快速发展。
(三)西部地区完全有能力承受增值税转型的改革成本
西部地区近几年经济和税收收入持续增长，完全可以抵消增值税转型带来的减收成本。原因有以下几点：一是西部地区具有资源优势，在国内外市场普遍存在资源和能源供给小于需求的情况下，可以预见，在未来几年内市场对资源和能源的拉动还会创造更高的经济增长和税收增长，从而减轻增值税转型所带来的财政减收；二是税收高速增长的原因主要在于完善税收政策，加强税收征管，形成了一套稳定可靠的税收与经济协调增长机制，从而保证了在经济稳定增长前提下的税收快速增长，较稳定的税收增长为实施增值税转型提供了坚实的物质保证。以陕西省为例，测算结果如表2所示。
从表2所计算的数据来看，陕西省实施增值税转型对税收收入的影响为53.24亿元，与2004年到2005年税收收入增收额63.81亿元相比，还有10.57亿元的差距。同时财政收入减收16.81亿元，也只占到当年地方财政收入的7.82％，占当年新增地方财政收入的44.67％。如按8大行业实行全额抵扣测算，增值税减收22.1亿元，影响地方财政收入7.44亿元。也就是说，实施增值税转型，只需要将每年税收收入、财政收入中的部分增量拿出来，就可以满足试点的成本需要，财政是完全可以承受的。
注释：
①《中部六省扩大增值税抵扣范围座谈会召开》，《中国税务报》2007年4月9日第1版。
②资料来源：国家统计局网站。