拉美经济发展模式的调整和问题，本文主要内容关键词为：拉美论文,经济发展论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入90年代，拉美经济增长较快，但社会问题也日趋严重，因此近来拉美各界对现行的新自由主义经济发展模式展开了激烈争论。一方认为，现行模式已造成严重社会问题，应予废止；另一方则称，该模式已在拉美取得成效，虽有问题，但只要不断调整、改革，问题可以解决。拉美有关发展模式的调整，也是发展中国家带有普遍性的问题，即如何处理经济增长与发展、特别是与社会发展和稳定的关系问题。目前，拉美各国政府对现行模式正在进行调整，提出了缓解社会矛盾的措施。当前的争论和深化改革对拉美的经济发展和社会稳定将产生较大影响。
一、拉美经济改革的成效
在80年代外债危机的冲击下，拉美各国相继接受了新自由主义的经济模式，调整经济结构，减少国家干预，紧缩开支，推行企业私有化，改善投资环境，降低关税，开放国内市场，放宽对外资的限制，发展外向型经济等。90年代初，拉美经济开始复苏，主要表现在：
（一）经济持续增长。1991—1994年拉美经济取得连续4 年的增长，年均增长率为3.6%。尽管去年受墨西哥金融危机的影响， 地区经济增长率仅有0.6%，除墨西哥、阿根廷和乌拉圭出现负增长外， 拉美多数国家经济继续增长，其中智利、哥伦比亚、萨尔瓦多和秘鲁4 国经济增长率超过5%，还有12个国家在2%至5%之间， 预计今年拉美经济将有明显回升。据国际货币基金组织的报告，今年拉美经济增长率可达3.1%，1997年为4.8%。
（二）通货膨胀得到控制。通货膨胀率大幅度下降，已从80年代的3位数降至1995年的25%，是近25年来最低的通胀率。阿根廷、智利、 危地马拉和巴拿马4国的通货膨胀率只有一位数，7个国家的通货膨胀率在10%到20%之间，5个国家在20%到30%之间，只有墨西哥、 乌拉圭和委内瑞拉超过了30%。
（三）外资大量流入。90年代拉美地区平均每年的外资流入量约为480亿美元，1992至1993年流入净额为650亿美元，1994年近570 亿美元，1995年为224亿美元。
（四）外贸出口能力增强。1992至1994年平均每年以8 %的速度增长，几乎相当于东亚国家出口增长的速度，1995年拉美的产品出口额增长了23%，成了90年代经济增长的标志。地区一体化的发展、多边和双边的经济合作，有力地促进了地区各国贸易的增长。如1995年南方共同市场正式运行后，其成员国之间的贸易额达到150亿美元， 是签署建立共同市场前四国贸易额的4倍。
二、新经济模式加剧了社会问题
新自由主义经济模式在取得成效的同时，也产生了一些加剧社会问题的副作用，并已影响到拉美社会的安全与稳定。主要表现在：
（一）分配不公，两极分化加剧，贫困化日趋严重。在贯彻现行的经济模式中，大量削减了用于公共卫生、教育和社会福利的开支以及冻结工资等，严重影响了中下层人民的生活，加剧了社会贫困化。目前，拉美约有1.96亿人生活在贫困之中，约占全地区人口的46%，近几年来贫困人口增长的速度加快，年均增长率从2%增至3.6%。农村中贫困现象尤为严重，60%以上的人生活在贫困线以下，4000万印第安人处境更为艰难。
与此同时，拉美国家的财富日益集中到少数人手中，仅占拉美人口20%的富人却占有全部收入的50%；而20%的最贫穷者只占总收入的4 %。巴西是拉美分配不均、贫富悬殊最为严重的国家之一，据官方统计，占全国10%的富人，拥有全国收入总额的53.2%。近10年来墨西哥的贫富悬殊也加剧，1984年20%最富家庭的收入占总收入的49.5%，1994年上升到57.5%，而同期20%困难户的收入，从占总收入的4.84%降至3.25%。收入分配不公已成为90年代拉美发展的弊端，它不仅引起人民的极大不满，也是制约经济持续发展和引发社会不宁的重要因素。
（二）私有化加剧了失业问题。在改革中，拉美各国普遍实行紧缩政策，精简机构，大量裁员，使众多公务人员加入了失业大军；在国营企业私有化中，大批工人被解雇；在开放国内市场后，因国内中小企业无力与工业发达国家的产品竞争而倒闭，加之去年拉美经济滑坡，失业率再度上升，公开失业率从1994年的6.2%升至1995年的7.3%，半失业和从事非正规经济的人口约占劳动力的50%。失业问题已成为当前拉美国家存在的严重社会问题。
（三）国家对经济的宏观调控作用遭到削弱，对外依赖增加。在新自由主义经济模式下，一些国家经济结构出现新的不平衡，涉外经济部门、服务业发展较快，大公司财团对经济的垄断程度提高，农业、基础工业发展滞后；国内地区之间、国与国之间发展不平衡日益突出；国内资金积累率低，平均只有国内总产值的17%，低于亚洲的30%；在资金、市场、技术上对西方特别是对美国的依赖加重；就整个地区而言，经济增长偏低，不能满足社会发展的需求，按目前年人均增长率1.5 %计算，拉美需要50年才能脱贫。
（四）贪污腐败日趋严重。贪污腐败、裙带关系和滥用职权等是拉美国家长期存在的问题，有的国家上至总统，下至执法部门，都有贪污受贿等腐败行为。有些国家的官员利用改革和私有化之机，大发其财，有的把国营企业低价售予亲友，损害国家利益。近年来，多次发生总统在竞选中得到贩毒分子资助的丑闻。政府官员的贪污腐败每年给拉美造成的经济损失高达210亿美元。拉美舆论界认为， 该地区的腐败是最能激起民愤、引发社会动乱的原因之一。
（五）贩毒、恐怖和暴力事件增多。拉美是世界三大毒品产地之一，主要生产可卡因、大麻和海洛因。1994—1995年拉美的古柯叶生产从29.09万公吨增至30.94万公吨，秘鲁、玻利维亚和哥伦比亚三国的产量占全球总产量的90%。毒品生产与销售对拉美经济和社会带来极大危害，而且拉美的贩毒集团本身就是恐怖组织，或是与恐怖组织相勾结，搞绑架、暗杀等活动。近年来，有组织的暴力犯罪事件增多，特别是一些抢劫财富的罪行趋增，这与贫困加剧和分配不公密不可分。
在此情况下，民众对现状不满情绪增加，要求修订经济政策的呼声日高。一些国家的工人罢工、农民夺地和反政府游击活动增多。拉美中层人士，教会主教甚至部分议员等，也都反应强烈，要求改变发展模式。最近拉美左派组织和政党的代表聚会，讨论替代新自由主义经济模式的方案，他们重申社会主义是解决拉美社会问题的抉择。
三、经济调整的目标和措施
目前，拉美各国政府针对现行模式中的问题，进一步调整改革，除弊兴利，从而进入继续以市场为基础，以缓解社会矛盾为目标的“第二轮改革”。
（一）改善社会环境，逐步实现社会公正和正义。一些国家的政府和经济机构认为，经济的持续发展必须实现社会的稳定。因而他们普遍重视日趋严重的贫困和分配不均问题。1995年，中美洲国家总统开会，共同提出消除贫困的问题。今年5月，玻利维亚政府组织了两次研讨会，探讨改进发展模式，提出了建立经济增长和社会公正的发展模式。最近秘鲁政府为减轻贫困，投资7.5亿美元，实施了200个项目。今年美洲国家组织第26届大会通过了同贫困作斗争的决议，并决定召开有关社会发展的第一次高级会议。智利、巴西、阿根廷等国都提出了解决贫困、增加就业的目标和措施。一些国家则计划分期解决：近期，从救急出发，对极端贫困的居民，实施救济和补贴等措施；中期，增加社会福利和退休基金，注重发展中小企业和建筑业，扩大和改善社会服务，增加就业，逐步改善贫困状况；长期，提高贫困者的劳动技能，增加其就业机会，促使他们自力更生，从根本上解决问题。
（二）大力提高生产力，加快经济发展。为实现社会公正和解决严重的社会问题，从根本上讲，还是要发展生产，增加社会财富，否则广大民众也难以真正摆脱贫困。拉美经委会认为，把经济增长和社会公正融为一体的核心是生产力的不断提高。他们认为，为尽快脱贫，今后拉美国家必须实现年人均收入增长4%的目标， 为此国内生产总值的年增长率需达到6%。
（三）重视教育，发展科技，增加智力投资。为提高生产力、加快经济发展，多数国家开始注重发展教育，提高科技水平。国际劳工组织的一份报告称，制造一辆汽车，在日本只需要17小时，美国25小时，而墨西哥和巴西则需要40—48小时。报告认为，生产效率高低的关键是人的技术水平。在工业化国家，工人平均在校受教育10年，而拉美只有5.5年。因而，拉美一些国家在发展基础教育的同时， 还加强了就业人员的培训，使他们不断获得新知识。今年召开的第七届拉美和加勒比教育部长会议提出，必须“加强教育改革基金”并增加教育投资，使之由目前占国内生产总值的4.4%增加到本世纪末的6.5%。一些专家认为，从长远看，人材和科技是促进经济增长的主要因素。目前，国家还应鼓励开展革新行动和帮助高科技的新型企业，一是要尽快引进新技术，二是要把先进的技术用于促进生产和扩大出口的传统工业。
（四）加强国内积累，减少对外依赖。加速发展，需要不断地增加投资，特别是增加国家的资金积累。但多年来，拉美过份依赖外资，国内储蓄不足，经济增长乏力，这是拉美各国的共同性问题。墨西哥金融危机再次向拉美国家敲响警钟。目前拉美各国普遍重视提高国内资金积累率，减少对外依赖。智利与10年前相比，国内储蓄占国内总产值的比重由17%增至27%。智利国内资金充裕，经济稳步增长，未受墨西哥金融危机的冲击。拉美许多国家已注重研究智利的经验。此外，还深化财政金融体制的改革，减少或限制投机性短期外资的流入以及加强税务管理、增加税收以抑制日益扩大的两极分化和贫富悬殊。
（五）加强缉毒、反腐和打击暴力犯罪活动。近年来，拉美国家加强了查处吸毒贩毒，并制定了严厉的刑法，把一些大毒枭缉拿归案。哥伦比亚已把卡利集团七名头目中六名抓获，一名向警方投案自首。与此同时，拉美各国政府加强了对暴力犯罪活动的打击力度。1995年巴西总统批准新法律，特别注重打击有组织的犯罪和腐败行为；智利也加大对暴力犯罪的处罚，今年3月总统颁布法令，规定凡持枪犯罪者，将判5年以上徒刑。拉美各国也加强了对腐败行为的治理，最近美洲国家组织成员国签署了一份反腐协定，提出8条反腐措施， 如公务员资产收入的申报、对公务员进行道德准则的培训及加强监督制度等。
（六）重新强调国家的主导作用。鉴于近年来政府在拉美各国经济发展中的作用减弱，社会问题增多，他们强调，现今国家应建立强有力的机构，充分发挥国家在参与国际竞争、促进经济发展、维护社会公正等方面的主导作用。因为经济增长并不意味着必然会带来社会公正，它必须通过政府的调控及合理地分配社会收入，缩小贫富差距，否则社会问题仍难解决。此外，美洲开发银行认为，国家还要加强对私有化的监督和控制，以免私人垄断集团成为不利于社会的祸害，因为，私有化“只是一种国家有效发展的手段，而不是最终目的。”
（七）积极开展多元外交。近年来，拉美国家不断调整其对外政策，它们日益重视地区内的合作与磋商，在与美国和欧洲加强关系的同时，注重发展同亚太和中国的关系。拉美国家在经济改革与调整中，比较重视亚太国家经济发展的经验。它们认为，“亚洲正在重新成为世界的中心”，“近10年来中国创造了经济奇迹”。拉美在调整中，将继续扩大出口，带动其经济增长。目前拉美国家已把目光转向亚太和中国的巨大市场，拉美经委会和美洲开发银行都提出，鉴于中国的发展潜力，拉美国家应执行接近中国的战略。拉美经济体系也力促其成员国扩大对中国的出口，使出口多样化。
此外，拉美一些国家提出在经济调整中，还要不断加强政治制度的民主和现代化，否则，仍难避免社会的动荡不宁。
上述各项措施，如能逐步实施，将有助于加快经济发展和缓解社会问题。但当前拉美各国在解决社会问题和促进经济发展的调整中，仍存在一些隐忧：
首先，债务负担沉重。目前外债问题虽已缓解，但债务额仍持续上升，且孕育着新的危机。1995年拉美和加勒比地区外债增长了7.5 %，总额达到5740亿美元，比1994年增加了406亿美元。 增加外债的主要是巴西和墨西哥，其他国家的外债增长趋缓或略有下降，如智利提前偿还了债务，使其外债总额下降了4.5%。但对负债大国而言， 外债已成为它们发展经济的沉重负担，如墨西哥1995年外债总额高达1730亿美元，支付外债利息133亿美元， 超过了当年墨石油出口和旅游收入的总和。其次，尚无兴农良策。多年来，由于忽视农业的发展和投入，生产落后，问题日趋严重。目前拉美农业产值仅占地区国内产值的12%，一些国家依靠粮食进口，受到缺粮的威胁。拉美农村人口约1.23亿，其中约8000万人没有稳定的工作，从而造成大批农民流入城市，加剧城市的失业和社会问题。拉美经委会认为，目前还没找到一项全面解决农业问题的办法。第三，毒品祸根难除。尽管拉美各国对生产、制造和贩运毒品的活动采取严惩措施，但仍难控制。其主要原因：一是国际上存在着巨大的毒品消费市场；二是毒品已成为拉美一些国家的重要财源；三是部分失业人员参加了毒品活动；四是一些官员和警察与贩毒分子相勾结，甚至参与毒品走私，使贩毒活动难以查禁。
总的看来，当前拉美经济的调整和改革将继续深化。智利在拉美的改革中已先行一步，它从1973年经济转型起，也经过了1982年的困难和危机，从中吸取了失败的教训，总结经验，重新调整了发展模式，使其至今保持了12年的连续增长。智利的经济虽有自己的问题，但其经验表明，目前拉美经济发展模式的调整是符合其经济发展需要的，将有助于拉美和加勒比地区的发展与稳定。预计今后10年拉美经济将有明显发展。但调整也非易事，仍面临许多困难和问题。调整只是缓解、而不能根除现有的社会问题。有关模式的争论还会继续下去，在争论中，各政治派别将提出不同的主张和方案，也会对经济调整和政局产生影响。在调整中，由于各国间的政经形势不尽相同，调整的效果也会各有差异。其间，不排除在个别国家和地区因调整进展不利而导致政局不稳和社会动荡。
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