我国少数民族职业教育政策的回顾与展望
孔凡哲，王尹芬
(中南民族大学 教育学院，湖北 武汉 430073)
摘 要 ：新中国70年来，我国民族职业教育政策经历了四个阶段的发展，即1949-1977年,民族教育政策在社会基本矛盾发展变化中起步(中途停滞)期；1978-1995年，民族职业教育政策恢复和初步形成期；1996-2009年，民族职业教育政策在国家职业教育政策框架下发展(建立和完善期)；2010年至今，民族职业教育政策被纳入国家发展大战略之中(快速发展期)。民族职业教育政策每个时期的演进主线是体制政策、教师政策、经费政策、质量政策。我国民族职业教育政策70年的发展,紧扣时代脉搏，聚焦职业教育办学体制治理，体现出接地气、涉及面广、涉农扶贫、特色发展、“多头管”和谐运行等特点。在新时代，我国民族职业教育政策发展，其政策框架被纳入国家战略，形成多方关注、齐抓共管、相互协调的机制；政策制定凸现整体设计、多部门协作而协同增效；政策运行正从“管理”下移至“治理”，保民生、促发展、提品质。
关键词 ：新中国；民族职业教育；教育政策
新中国成立70年来，我国少数民族与民族地区的职业教育与祖国同步成长(以下将“少数民族与民族地区的职业教育”简称为“民族职业教育”)，为我国民族教育事业提供了有力支撑，对少数民族与民族地区发展做出独特贡献。1949-2019年间，国家出台了一系列民族职业教育的政策，有力推动了我国民族职业教育的发展。回顾新中国70年来我国民族职业教育政策的发展脉络，开展政策的量化分析与质性研究，展望民族职业教育政策的未来走向，有助于实现民族职业教育的内涵式发展，为新时代民族职业教育政策的制定提供有益参考。
一、研究设计
现有的政策研究大多集中于逻辑分析[1-4]，其结论仅仅停留在定性阶段，无法全面客观地分析包括政策实施等在内的政策全貌。本研究采用质性研究分析软件NVIVO为文本分析工具，探讨民族职业教育政策制定的背景，民族职业教育政策制定的影响因素以及民族职业教育政策的发展走向。研究同时采用加里·D.利贝卡普提出的政策量化研究思路、沿用彭纪生的政策效力量化标准[5]，将民族教育政策的政策效力从高到低分为五个等级：5-全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；4-国务院颁布的条例；3-国务院颁布的暂行条例、规划，各部委的条例、规定、规范；2-各部委的意见、办法、暂行规定、规划、方案；1-通知、公告、会议纪要等。研究从质性分析与量化研究两个视角开展民族职业教育政策研究。
二、我国民族职业教育政策的量化分析
(一)民族职业教育文件发布单位的效力等级。
按照研究设计，1984年颁布的《中华人民共和国区域自治法》文件效力等级为一级(最高级)；1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》文件效力等级为一级；2010年颁布的文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》效力等级为一级。
从表1中发现，1978年之前，民族职业教育政策的效力等级最高级为二级，其发展是随着社会基本矛盾的变化而摇摆；1978-1995年侧重于如何在民族区域自治基础上完善民族职业教育；而1996-2009年则侧重在国家职业教育发展规划下发展民族职业教育；2010年至今，民族职业教育已被纳入国家战略发展的一部分。
表 1民族职业教育文件发布单位效力等级的 NVIVO分析
(二)关于民族职业教育发布文件的单位情况分析。
从发布文件的单位统计(如表2)发现，2010年以前政策发布单位多为国务院和教育部，说明民族职业教育工作多涉及国务院(政务院)和教育主管部门，系值得社会各界重点关注的一个教育问题。而2010年至今，发布文件的单位涉及国家方方面面的主管部门，如国家发展改革委、财政部、农业部、科技部、林业部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办等，显示出国家全方位、多角度支持发展民族职业教育的态势。
表 2关于发布文件单位情况的 NVIVO分析
(三)民族职业教育政策中涉及的职业教育层级。
如表3所示，2005年之前，我国民族职业教育侧重发展初等职业教育与中等职业教育；2014年开始，我国民族职业教育开始聚焦中等职业教育发展，加快高等职业教育发展。1995年之前，民族职业教育侧重发展中等职业教育，多以中专、技工学校、西藏班为主；而到2005年以后，民族职业教育侧重发展中等职业教育，多以民族地区中职、贫困地区中职、农村地区中职为主。
表 3民主职业教育政策中侧重发展等级的 NVIVO分析
基于以上分析，本文采用1978年邓小平就社会主义社会基本矛盾的主要论述时间节点、1996年颁布的效力等级为一级的文件《中华人民共和国职业教育法》、2010年颁布的效力等级为一级的文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》两个文件时间节点为分界点，来划分民族职业教育政策发展的时间段，即1978年之前、1978-1995年、1996-2009年、2010年至今，这样既可以相对清晰地反映民族职业教育政策与外部的关系，又可以体现民族教育政策自身的发展规律。
大数据中心数据库至下而上进行划分为物理层、逻辑层以及逻辑字库层。逻辑字库包含了基础类、参考系、专业类以及管理类等数据；逻辑层主要用来描述国土资源数据的专题图件，细分包括防灾管理数据、地政管理数据以及矿政管理数据；物理层主要用来描述另外两层的关键要素，数据逻辑设计如图3所示：
三、我国民族职业教育政策的特征分析
职业教育是一个跨界的教育，它跨越了企业与学校、工作与学习、职业与教育的疆界。职业教育也是以人为本的教育，更是以就业为导向的教育[6]。民族职业教育与普通职业教育一样，也是跨界的、以就业为导向的少数民族教育。同时，职业教育也已发展成为相对独立的教育体系，在民族职业教育体系中，包含初等教育、中等教育、高等教育、成人教育，构建了一个相对完善的民族职业教育体系。民族职业教育也是各社会主体实现其社会使命的平台，是乡村振兴的平台，是农村劳动力培养以及劳动力转移的平台，也是国家实施脱贫攻坚、精准扶贫的平台[7]。
3.1 减少菌源：及时处理病稻草，可将病稻草集甲烧掉，不可用病稻草苦房、盖窝棚、垫池梗或入水口，对发病重的病种子应进行消毒，以减少菌源。
一个完整的教育政策包含四种要素[8]，即政策体系中的前提要素(即体制政策)，政策体系中的条件性要素(即教师政策)、教育体系中的保障性要素(即经费政策)、教育体系中的目的性或结果性要素(即质量政策)，这是教育政策质性分析的清晰框架，本研究采用这个框架。
(一)1949-1977年在社会基本矛盾发展变化中起步(中途停滞)的民族职业教育。
1949-1977年，国家没有出台完全针对民族职业教育的专门文件，仅仅涉及1951年政务院关于改革学制决定、1951年培养少数民族师资试行方案、1952年政务院关于少数民族毕业生分配工作的指示、1953年关于少数民族教育补助费使用范围指示四个相关文件，这四个文件仅仅包含了体制政策、教师政策、经费政策三个要素，缺少质量政策要素。尽管如此，这仍是民族职业教育的起步。
1991年国务院《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干问题的通知》中提出：“在新的形势下，……民族地区要继续贯彻自力更生、艰苦奋斗、勤俭办一切事业的方针”。
从上述政策可以看出，这个时期民族职业教育被纳入国家教育框架内，教师发展和经费划拨主要以国家为主，人才培养为当地发展服务。
选取2016年3月～2018年1月我院收治的缺血性脑中风患者90例作为研究对象，将其随机分为观察组与对照组，各45例。其中，观察组男27例，女18例，年龄46～68岁，平均（51.8±4.3）岁，病程3 h～75 h，平均（28.3±6.5）h；对照组男28例，女17例，年龄47～69岁，平均（51.5±4.5）岁，病程2 h～72 h，平均（28.1±6.8）h。两组患者的性别、年龄及病程等一般资料比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。纳入标准：①年龄40～70岁，男女均可。②符合“缺血性脑中风”的诊断标准[2] 。③排除伴有严重意识障碍者，合并心肝肾严重疾病者。④由家属签署知情同意书。
习近平生态文明思想坚持“以人为本”的价值取向。在3万多字的十九大报告中,有203次提到人民,3次强调人的全面发展,4次提出以人民为中心。党和国家一直秉持以人民为中心的发展理念和措施。习近平指出“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”,在全国生态环境保护大会上强调“生态惠民、生态利民、生态为民”;“大力推进生态文明建设,提供更多优质生态产品,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要”;“要持续开展农村人居环境整治行动,打造美丽乡村,为老百姓留住鸟语花香田园风光”。2017年12月,中央农村工作会议强调“坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感”。
(二)1978-1995年民族职业教育政策恢复和初步形成。
铜梁二中一直致力于推进学校的素质教育，鼓励高中学生社团发展，学校现在有包括龙舞社团、舞蹈社团、篮球社团、西韵文学社团、化学社团、动漫社团与科技模型社团等十余个学生社团。我校的社团是由团委牵头，教务处统一管理，但本人在学校开展社团活动几年来，较为深入其中，总结其中在管理上存在大致有以下几点不足：社团管理制度不完善、社团干部的培养和管理较为欠缺、各社团间均衡发展的合理调控和管理上有所缺失等。现对以上问题，本人浅谈社团活动的有效管理的办法：
1.民族职业教育为民族地区发展提供成千上万初中级的技术技能型人才。
这个时期的政策文本体现了对民族地区现状的一些认识，即民族地区是我国丰富的自然资源宝库，在地理位置上有多个少数民族与国外同一民族相邻而居，少数民族的人才培养也逐步走向正轨。但是，民族地区和少数民族也存在着许多亟待解决的问题，因经济落后，导致一些比较严重的后果，如文化水平低下、科技水平低下。从而，政策文本明确“民族职业教育要为民族地区和少数民族发展提供有利帮助”，具体情况如下。
1988年李铁映视察新疆青海甘肃时的讲话中指出，“……民族地区的学校要办成当地教育中心、文化中心和技术中心”。
1988年时任中共中央政治局委员、国务委员、国家教委主任李铁映在云南视察工作时的讲话、1988年《关于改革和发展西藏教育若干问题的意见》都认为，这个时段“各级各类学校的最紧迫的任务就是面向本地区经济建设，培养适应经济发展需要的多层次、多类型人才。”
2.民族职业教育要为民族地区发展构建灵活的办学模式。
1992年国家教委、民族教育司《关于印发全国民族教育发展与改革指导纲要(试行)的通知》中，从教育层次、学制、招生、教学内容和方法等方面，建构民族职业教育相对灵活的办学模式。
3.民族职业教育为不同层次和形式的教育提供广阔平台。
1980年，教育部、国家民委《关于加强民族教育工作的意见》提出，“应采取特殊措施，扶持和建立适合少数民族特点的教育体系”，其中，“对于文化水平较高的民族地区，发展职业技术教育……”。
当然，生命观念的形成离不开科学思维和科学探究，学生在形成生命观念、进行科学思维和探究科学探究的过程中，最终会形成一定的社会责任和义务。因此，在生命观念培育过程中，教师要利用生物学学科核心素养4个要素的相互关系，充分挖掘教学内容背后的生命观念，要利用4个生命观念之间的关系，针对不同的教学内容采取不同的培育策略，多方面多途径帮助学生树立并发展生命观念，不断提高学生的生物学核心素养。
1987年中共中央国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告的通知》指出，“民族职业教育要办成一个对外交流的平台”。
1991年国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》提出，“民族地区职业教育要办成农科教融合的平台”。
4.民族职业教育是民族地区多快好省地办教育的最好方式之一。
1987年中共中央国务院转批《关于民族工作几个重要问题的报告的通知》中指出，“少数民族地区要充分发挥自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约的精神”。
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(三)1996-2009年纳入国家职业教育政策规划下的民族职业教育政策(建立和完善期)。
这个时期，国家的主导思想是要培养与现代化相适应的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国人力资源大国的优势。而民族地区的教育落后于内地，在扫盲教育初步完成后，民族职业教育的主要任务是，提高少数民族地区、农村地区劳动力人口的素质，培养劳动力的职业能力。这个时期国家发展职业教育主要采用四种手段。
1．集中优势资源突出重点发展中等职业学校。
在本阶段，我国从人口大国逐步转向人力资源大国，此阶段的职业教育政策制定凸现出了三个特点。
B水库的单方供水成本从0.17元到0.20元变化，相差值为3分，最高值是最低值的1.2倍，在此基础上确定水价并收取水费，直接影响供水成本弥补额2 619万元，占年成本费用的15%。
2000年国家民委、教育部印发《关于印发关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》的通知，提出“要增加民族地区中专的招生人数”。
2.民族职业教育与农村职业教育的发展是一个相互交融、交叉的教育。
在“文化大革命”期间，职业教育被否定、废除，发展处于停滞状态。
2005年，教育部《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定〉做好民族教育工作的通知》提出，“要突出民族及区域特色发展职业教育；职业教育要承担起农村劳动力转移培训和为建设新农村两大历史性任务”。
3.运用现代化的手段为民族职业教育发展服务。
2000年国家民委、教育部印发《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》，明确指出要“充分利用先进的现代化教学手段，……逐步建立覆盖民族地区的综合性立体网络”。
4.文件中提倡建立比较成熟的职业教育培训网络体系。
配置的过程要根据相应的标准，配置活动要具有规律性，配置环节尤其要注意混凝土的调配比例是否科学，比例的科学性将直接关系到交通土建工程建设的质量。在实际配比工作中需要安排专业的技术人员对调配工人进行技术指导，强调调配工作的重要性，确定最佳的调配混合实践。由于操作工人并不具备全面的专业知识，因此现场指导人员要尽可能保证指导工作的全面性，包括时间控制、比例确定以及调配要素的选择等各个方面。从混凝土的调配阶段开始就要做好质量控制工作。
2003年国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》、2006年国家民委、教育部《关于大力发展少数民族和民族地区职业教育的意见》都提到“在开展学历教育的同时，大力开展多种形式的职业培训……”
(四)2010年至今在国家大战略观下的民族职业教育政策(快速发展期)。
1998年国家教委《关于印发〈关于加快中西部地区职业教育改革与发展的意见〉的通知》提出，“要在民族地区兴办骨干示范性中等职业学校”。
1.以新农村建设为总体目标加快发展农村地区的职业教育。
2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、2011年教育部等九部门《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》、2016年国务院《关于印发“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知》均明确：“加快发展农村职业教育，服务社会主义新农村建设”。
2.精准扶贫目标下发展民族地区的职业教育。
2013年国务院办公厅转发交通部等部门《关于实施教育扶贫工程意见的通知》、2015年国务院《关于加快发展民族教育的决定》都明示：“发展具有民族特色的职业教育，推进民族教育全面发展”。
3.建立了多部门协同发展民族职业教育的机制。
2013年国务院办公厅转发交通部等部门《关于实施教育扶贫工程意见的通知》、2016年教育部等六部门《关于印发教育脱贫攻坚“十三五”规划的通知》也明确“要建立各部门的工作协调机制，……”。
四、我国民族职业教育政策效果的量化分析
(一)民族职业教育政策中的体制政策分析。
表 4民族职业教育体制政策趋势
从表4可见，1949-1977年间，由于思想意识的矛盾，民族职业教育起步(中途停滞)；而1978-1995年间，国家理清了社会基本矛盾，关于民族职业教育及其规范的体制文件呈现爆发式增长。1996-2009年间，国家职业教育体系逐步规范、日趋完善，民族职业教育被纳入国家职业教育体系，民族职业教育的体制文件虽较少，但关于国家职业教育体制的文件迅速增加，而国家职业教育体制的文件可被民族职业教育直接采用。2010年至今，经过40年经济的飞速发展，中国基本完成工业化和现代化，正处在大发展、大变革、大调整时期，这个时段，国家多部门参与到民族职业教育的发展中，形成了民族职业教育发展的合力。
(二)民族职业教育政策中的教师政策分析.
表 5民族职业教育教师政策趋势
在教师政策中，恢复和初步形成期(1978-1995年间)中的教师政策多以“调整、改革、整顿、提高”为方针，调整教师的关系，协调教师资源。而建立和完善期(1996-2009年间)和快速发展期(2010年至今)，民族职业教育的教师政策多融在国家教育政策中，而没有针对民族职业教育教师的特别政策。
(三)民族职业教育中的经费政策分析。
图 1民族职业教育经费政策趋势
1978-1995年间，在恢复和初步形成期，民族职业教育经费政策初步规划了经费划拨、使用问题，并确立逐步提高民族职业教育经费的思路。在建立和完善期(1996-2009年间)，更明确了民族职业教育经费的划拨、使用要为民族职业教育、农村职业教育服务的精神。而在国家大的战略观影响下的民族职业教育经费政策更凸现精准思想，“扩大中等职业教育的免费范围、完善职业教育的资助政策”。
(四)民族职业教育中的质量政策分析。
图 2民族职业教育质量政策趋势
在不同时期，民族职业教育的质量政策，都十分注重少数民族学生招生与就业为少数民族地区服务的精神，课程与教学管理等都具有民族地方特点，同时加强涉农专业的建设。而到了国家大战略观的时期(2010年至今)，由于影响到民族职业教育的思想和主体更多，其管理方式更加灵活而富有弹性，其职业教育的现场感更强，更贴近其服务的主体——农村与少数民族。
马戴一生羁旅，东游江浙，南极潇湘吴越，西至汧陇，北抵幽燕大漠，跋山涉水，足迹甚远，尝尽仕途坎坷的悲苦辛酸，因此他的羁旅之作除了对山水的描摹和怀古伤今之愁以外，也有怀乡思归的深切悲痛，以及和着血泪的生活体验，这些诗歌不仅是其内心情感的集中写照，也是其政治命运的真实反映，在饱含深情的描绘中，呈现出了既同于中晚唐诗人写作的共性——精于五律，格律严整的艺术成就，也展现了其羁旅行役诗独特的典雅、清奇的艺术风格。
(五)民族职业教育的发展紧扣时代脉搏，重心下移至保民生、促品质.
1980年邓小平提出“社会主义首先要发展生产力”，此时及随后的职业教育，在聚焦农村职业教育的同时，提出“要扫除少数民族劳动力人口中的文盲，农科技术得以推广、对口援建项目的管理水平得以提高，通过大力发展少数民族职业教育以推动中国工业化在少数民族地区的发展”；2002年党的十六大明确提出“全面建设小康社会”战略任务；2004年开启西部大开发战略；2013年提出和实施“一带一路”战略；2015年提出“精准扶贫”战略；2017年实施“乡村振兴”战略，文件中也明确提出“要通过对口援建与自我发展的方式促使农村劳动力就业、通过多种手段的扶贫方式(其中也包括职业教育的扶贫)促进少数民族地区人口的就业”。通过职业教育，广大少数民族地区群众及其子女享有良好的就业机会，实现教育公平公正。通过少数民族地区职业教育与民族企业的“出海行动”[7]结合，培养大量的对外企业服务人才。
汉语兼语句对中国英语学习者二语句子加工的影响研究 … …………………………… 唐萌萌，徐小雁（6．93）
值得注意的是，尽管现实工作中“微腐败”产生于村务公开的不畅，但是村务公开与乡镇政务公开机制尤其是联动效应发挥程度密切关联。当前，村民委员会承担着过多的行政事务，并且单方面被动接受上级乡镇政府安排的行政事务，容易造成政务公开和村务公开出现断档，给腐败行为发生提供了可乘之机。如犯罪分子会利用政务和村务空档的灰色地带进行“暗箱操作”，从中谋取利益。从这个层面来看，治理“微腐败”应从其源头出发，即利用基层政务公开与村务公开的联动机制探究其治理逻辑。
五、我国民族职业教育政策未来趋势展望
民族职业教育政策发展变迁是适应民族地区社会经济发展的必然结果，同时也为民族职业教育发展提供了重要的制度保障。我国民族职业教育政策70年的发展，虽然随着社会经济发展环境变化，民族职业教育政策的具体内容有诸多差异，但其目标定位始终聚焦为民族地区社会经济发展提供适合人才，体现出紧扣时代脉搏、聚焦职业教育办学体制，接地气、涉及面广、涉农扶贫、特色发展、多头管和谐运行的特点。
在新时代，我国民族职业教育政策未来发展将会凸现三个趋势。
(一)民族职业教育接地气、涉及面广，涉农扶贫，为职业教育发展提供中国经验。
农村民族职业教育是接地气的教育，与广大少数民族农民相联系。因此，民族职业教育的方式和手段非常灵活，涉及生产培训教育、农科技术培训、成人教育、语言和文化教育等，其教育方式方法既有正规的课堂教育，也有心口相传的非正规教育。
通过民族职业教育的实践，不断完善职业教育内部管理体制，在普通教育与职业教育之间构建起联通互助相容的教育形式，使两种不同的教育在同一个场域(如学校)中融合，或不同的场域(如学校与农村、企业)融合。这种融合将为未来民族职业教育的发展奠定理论与实践基础，也为职业教育发展提供中国经验。
她点头：“嗯，我长大了要当钢琴老师。”又说，“我也要好好学英语。要不然我去美国，大家听不懂我讲话怎么办？”——很抱歉，她五岁，已经很自然地有了美国梦。整个社会的价值观，就这么直接地以儿童体现。历朝历代，都拿童谣当作天谶。
(二)民族职业教育已经从一个局限的教育体系发展成疆域广阔的教育体系，与社会改革同生并进。
早期的民族职业教育专注于少数民族和民族地区的脱贫、扫盲、生产力提升，其范围仅局限于少数民族地区的农村和学校，发展到现在，其疆域拓展到职业教育所涵盖的几乎所有的企业、职业以及国家政治、经济、文化的方方面面，如国家安全领域、外企与教育机构、民族文化传承领域等。“职业教育的发展是不断跨界的教育，通过跨界，它也与不同的领域进行融合，形成一个个充满活力和面向未来的发展主体，它是中国教育改革的先锋”[6]。没有哪一种教育像民族职业教育那样可以承担如此之多的社会责任，实现如此之多的社会功能，中国改革的方向在哪里，职业教育的发展方向就紧紧跟随，协作并生。
(三)民族职业教育被纳入国家战略，形成多方关注、齐抓共管的特点，管理运行趋向和谐、多部门协作而协同增效。
我党的民族教育指导方针，也是我党对少数民族的一贯态度，就是诚心诚意地帮助少数民族和少数民族地区共同发展。民族职业教育虽然涉及的主管部门是国家民委、教育部，但每个部门出台的文件既不相互冲突，也未产生政策空白点，其主要原因在于，各部门对少数民族管理的指导思想是一致的，管理模式是相互补充、相互促进的关系。越来越多的管理部门加入到民族职业教育发展中，其参与模式呈现出多部门协调、多方关注、齐抓共管的特点，而管理运行趋向和谐，多部门协作而协同增效。
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中图分类号： C95-05
文献标识码： A
文章编号： 1672-433X( 2019) 06- 0078- 07
收稿日期 ：2019-07-10
基金项目： 中央高校基本科研业务费专项资金项目“提升民族地区理科学业水平的理论与实践”(CSP19006)。
作者简介： 孔凡哲，男，中南民族大学教授、博士生导师，主要研究基础教育、教师教育、民族教育。王尹芬，女，中南民族大学博士研究生，武汉职业技术学院讲师，主要研究职业教育。
(责任编辑 彭建军)
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