劳动保障档案管理现状及对策
文/胡 娟
摘 要： 本文在分析新时代劳动保障档案管理特点、意义及问题的基础上，有针对性地提出了做好新时代劳动保障档案管理对策，对保障劳动者合法权益、维护社会稳定具有积极的现实意义。
关键词： 劳动保障档案；劳动者；现状；对策
概述
随着我国经济社会发展步入了新常态，劳动保障工作也呈现出了许多新变化，劳动保障工作的内容涵盖了更多方面。所谓劳动保障档案，是指劳动部门、社会保障经办部门及相关企事业单位，在进行劳动就业管理、社会保险办理、劳动者权益保护和扶助社会弱势群体过程中形成的专业社会保障档案。劳动保障档案作为劳动保障工作的真实记录，如实体现了劳动保障工作的全过程，是维护劳动者合法权益、保障弱势群体正当利益的专业化社保档案。因此，做好新时期劳动保障档案管理工作对维护劳动者权益、维护社会的稳定具有积极的现实意义。档案工作者要在分析劳动保障档案管理工作的现状基础上，有针对性地提出具体的解决之策，切实做好劳动保障档案管理工作。
1 新时代劳动保障档案管理特点
1.1 人本性
所谓人本性，就是以人为本。新时代，以人为本管理理念逐步推广至各个行业和领域。尤其是劳动保障领域，劳动保障档案必须始终以劳动者为中心，为劳动者做好全方位服务，体现出以人为本的工作理念。劳动者作为个体的人，是开展劳动保障工作的基本单位，这一基本单位进入到工作状态后，劳动者的劳动过程应被如实、全面的记录下来，以作为其享受、参与社会保障体系的原始凭证。即，应该为劳动者建立相应的保障档案。具体来说，包括干部的人事档案、工人的职工档案。而且，劳动保障档案应伴随劳动者的一生，体现在档案工作方面，就是要做到为劳动者服务一生、记录一生。
但是，本条款至少对从事服务或贸易类的企业具有一定指导意义。这些企业可以在过渡期截止前，通过不可抗力条款或其他合同终止条款，终止合同，然后继续催收相关款项。对于以货币进行的收款行为，如果符合上述“继续收款例外”3个要件，则不会存在被美国制裁的风险。但目前伊朗外汇储备十分紧缺，能源领域付款很可能通过实物（石油）进行，这就有必要向美国政府进行澄清和通报，获得美国政府认可。这样做既可避免“以原油方式收款的行为”被误认为“从伊朗获取石油的行为”而受到美国制裁，也方便其他公司为这些原油的获取提供正常的销售、运输、银行、保险等流转渠道。
1.2 广泛性
所谓广泛性，是指劳动保障档案的工作内容以及人员的广泛性，涉及的人员众多，涉及的领域也是方方面面的，随着我国劳动和社会保障体制改革的深入，我国参与社保的人口将覆盖全体公民，每个人都会形成社会保障档案。既有劳动者个人档案，也包括劳动保障部门的劳动就业档案，以及社保部门的社会保险档案三个方面，其中，个人档案主要由劳动及社会保障管理部门主管，后两个方面则由具体的经办部门负责统一管理。
数据源自国土资源部评审备案的湖南省醴陵市肖家山矿区金矿详查报告，共109条矿体的记录，记录了矿体长度、延深、品位、资源量等10项内容，本文仅用其中45个主要矿体，对64个单工程控制的矿体的数据未进行利用，选取与研究内容相关的矿体编号、 长度、延深、厚度、品位、资源量等6条记录（表1）。
1.3 动态性
所谓动态性，是指劳动保障档案的主体及内容都是处于不断动态发展变化着的。作为个体，每个人从参加工作至参与到具体的社会保障中，“档随人走”基本原则使得劳动保障档案会随着职工工作单位的变动而发生保存、管理关系的变化。从内容上来看，劳动保障中的社保缴费情况也会随着劳动者工资的调整而做出相应的变化，劳动关系、劳动保障内容的不断变化也决定了新时代劳动保障档案管理工作的动态性。
1.4 规范性
所谓规范性，是指劳动保障档案应严格按照国家的相关规定办理，其内容及档案表现形式具有相应的统一性和规范性。例如，为劳动者办理的社会保险，会按照统一的办理程序和付费标准要求进行，且社保都有着严格、规范的记录卡、登记清册及报表；此外，劳动保障档案的基本内容也是一致的，即形成的基本材料具有一致性。
2 新时代劳动保障档案管理的意义
我国人口资源众多，随着经济社会的快速发展，包括劳动保障档案管理领域的档案建设日趋完善，分工越来越细，但这也导致了我国档案管理工作的复杂多样、数量众多、结构复杂，增加了劳动保障档案管理工作难度。由于各个部门还不同程度地存在重业务工作、轻劳动保障业务档案资料的收集、管理，劳动保障档案的基础设施薄弱，人员力量配备不齐等现象，不能有效适应新时代劳动保障档案管理工作的实际需要。
劳动保障管理涉及多个行业、多个领域，且各个地区的劳动保障档案管理又交由不同部门管理，相互之间缺少畅通的沟通和协作，思想上缺乏整体的调度，增加了劳动保障档案管理的工作量和工作难度。
3 新时代劳动保障档案管理现状
3.1 思想重视程度不够
《档案法》《保密法》《社会保险业务档案管理规定（试行）》等法律法规的制定和出台，使我国的劳动保障档案管理工作更加的规范，成为档案管理体系的重要组成部分。做好新时代劳动保障档案管理工作具有积极的现实意义。从宏观上看，做好新时代劳动保障档案管理工作是治国理政、社会治理的重要基础性工作，为国民经济社会发展，以及各项事业的发展提供良好的人力资源保障，体现出以人为本的发展思想和理念，劳动保障档案与民生工作息息相关。从微观上来看，劳动保障档案管理工作如实记录了公民成长的全过程，在职工职务调整、毕业生就业以及其他劳动者合法权益的保障等方面发挥着十分重要的作用。
3.2 管理机制不够完善
新时代新情况新变化，随着我国社会主义人事制度的发展变化，劳动保障档案管理工作也面临许多新的更高要求。迫切需要掌握劳动保障档案的基本规律、基本特点和基本内容，分析当前劳动保障档案面临的现实问题，有针对性地提出解决之策，对规范和提升劳动保障档案管理工作的科学化水平具有积极的现实意义。
3.3 管理方式相对滞后
6.外国需求来源地效应。在需求效应中，外需来源地效应也产生了较大的积极影响。在金融危机期间，该效应造成日本增加值出口下降了28.98%。这也表明全球范围内由于发达经济体经济增速放缓，而发展中国家特别是新兴经济体、金砖国家的经济提速所造成的对日本产品的需求影响非常显著，因为这意味着日本对外出口市场的多元化程度进一步提高，从而导致日本出口对传统出口目的地依存度下降，使得日本的出口更具弹性，这会导致日本增加值出口的上升。
3.4 队伍综合素质不高
做好新时代劳动保障档案管理工作，首先，要求人力资源与社会保障部门的领导及档案管理者和档案一线工作者在思想上要高度重视劳动保障档案管理工作，增强劳动保障档案工作的主动性和积极性。其次，要加强劳动保障档案工作的宣传，为劳动保障档案管理工作营造出良好的社会氛围，赢得社会各界的支持。再次，人力资源与社会保障部门的劳动保障档案管理机构要加强与其他机构及部门之间的协调、沟通，理顺档案管理工作，促进劳动保障管理更加的规范和高效。
我国劳动保障档案管理一直以来都沿用着以“卷”“件”为单位整理的方式。在档案管理初期，这一整理方式具有明显的优势。但随着劳动保障档案数量的持续增加，这种管理模式容易造成失误。尤其是在劳动保障档案管理人手紧缺的情况下，传统的管理方式常出现档案多人经手现象，给后续的档案管理带来负担。
4 新时代劳动保障档案管理对策
4.1 转变档案管理理念，强化档案各方建设
劳动保障档案管理作为一项专业性、政策性和规范性要求很强的工作，对从事劳动保障档案管理工作人员的综合素质提出了更高要求。但从劳动保障档案管理工作的从业者的综合素质来看，由于重视程度不够，给予档案人员的后期业务素能培训较少，大多是综合岗位人员兼任，人员流动性较大，整体素质与新时代劳动保障档案管理工作的实际需要不相适应。
在初中音乐教学中要实现对民族文化的有效教学，需要积极结合音乐课程的具体内容，进行对各种民族文化的教育和渗透，实施有效的教学策略，引导学生进行深入的学习，提高教学的效率。在教学中教师可以结合音乐的地域性和内涵思想进行有效的教学，开发音乐课程中的文化资源，结合学生的实际生活，进行对学生的教育和培养，形成有效的教学模式，提高教学的质量。
4.2 加强劳动保障档案单位人员及资源配备
劳动保障档案管理工作作为一项复杂、繁琐的常规性工作，对专门性人才需求更高。为此，劳动保障部门应结合档案管理工作的实际需要，积极引入具有档案专业知识背景的人才，加强劳动保障工作的人才资源支持和保障。并根据劳动保障档案管理工作的职能，细化人员分工，明确工作职责，实行精细化管理。此外，要加强劳动保障档案管理的经费投入，添置必备的档案管理设备，如计算机、扫描仪、刻录机等，改善档案库房，夯实劳动保障档案管理的基础。
4.3 逐步完善良好的档案管理运行体制机制
劳动保障档案管理工作涉及多个领域，作为劳动保障的档案主管部门，应主动加强与养老、医疗、生育、事业等机构的联系。因此，建立良好的档案管理体制机制十分必要且迫切。为此，首先要建立良好的管理机制。通过制定规范的档案管理制度，明确每个部门的责任，建立标准和要求统一的劳动保障档案管理机制。其次，要完善劳动保障档案管理工作方面的激励约束机制，激发档案管理部门及人员工作的主观能动性。
4.4 不断强化档案从业人员的业务素能培训
随着经济社会的快速发展，以及信息知识更新的日新月异，传统的劳动保障档案管理手段难以适应新时代新需要。针对劳动保障部门档案管理人员年龄偏大、知识结构单一陈旧、对先进管理技术运用不熟练等问题，应不断地强化劳动保障档案从业人员的业务知识培训。通过“请进来”“走出去”的方式，一方面，邀请劳动保障档案管理领域的业务专家、行业骨干和先进单位前来传经送宝，传授先进的管理理念和管理方法。另一方面，作为劳动保障档案管理部门要实时选派档案一线工作者赴先进地区或高校接受业务知识培训，尤其是计算机、大数据等信息技术的业务培训，不断提升自身的业务素质，以适应新时代劳动保障档案管理的现实需要。
参考文献：
［1］张敏.浅议如何做好劳动保障档案管理工作［J］.科学与信息化，2018（22）：184.
［2］邵娟.劳动保障档案管理信息化存在的问题与对策研究［J］.科学与信息化，2018（22）：175.
［3］刘军、李玉杰.对劳动保障档案工作的思考［J］.兰台内外，2011（5）：24—25.
［4］王红霞.浅议劳动保障档案管理中存在的问题与对策［J］.山西档案，2011（S1）：75—76.
作者简介： 胡娟女，本科，文水县人社局西城乡劳动保障事务所馆员，主要从事档案管理研究。
标签：劳动保障档案论文; 劳动者论文; 现状论文; 对策论文; 文水县人社局西城乡劳动保障事务所论文;