行政改革：建立有限的责任政府，本文主要内容关键词为：行政论文,政府论文,责任论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
有限政府才可能是有效政府
中央政府的高度集权是我国数千年政治的基本模式，尽管我国历史上也曾出现过老庄 学派无为而治的思想，但这种思想从来没有在政治生活中占据主导地位。新中国成立后 ，在实行中央计划经济时期，政府对全社会几乎所有的生产资料、经营活动和社会事务 进行统一的计划、组织和管理，试图通过大规模的政府干预创造出比市场经济高得多的 生产力。但奇迹并没有出现，反而出现了政府管理效率低下，企业活力不足的情况。浙 江大学陈国权教授认为，只有有限政府才可能是有效政府，无限政府必然是无能政府。 因此，市场经济迫切要求构建一个与市场经济相配套的有限政府。有限政府即规模、职 能、权力和行为方式都受到法律明确规定和有效制约的政府。
中国政法大学马怀德教授指出，行政许可法的颁布、实施为向有限政府前进了一大步 。长久以来，由于全能政府观念的影响，加上部门利益作崇，政府将社会生活的方方面 面纳入政府许可范围。为了从根本上减少和控制行政许可的种类和数量，行政许可法贯 彻有限政府的理念，强调凡是老百姓能够自主决定解决的，或者通过市场竞争机制调节 的，以及能够通过行业组织和中介机构加以约束和规范的，行政机关采取事后监督等方 式能够解决的事项，均不得设定许可。对已经设定的行政许可，必须适时进行许可评估 ，根据社会经济发展状况及时修改和废止。这些规定可以有效地遏制各级行政机关滥设 行政许可的行为。
陈国权教授认为，政府依法办事并不一定就是法治，但法治下的有限政府必然要依法 办事。国家对社会进行控制的手段是多种多样的。但是，无论哪种手段都不能与法律相 比，法律的手段具有更明显的优势。法治要求政府必须主要通过法律实行社会控制，其 他手段都服从法律，政府的行政权不仅在法律之下，而且受到法律的严格控制。因此， 法治和有限政府都要求法律成为社会控制的主要手段。
责任政府：必须有效保障公民权利
我国应当向有限政府的方向努力，但是这并不意味着随着权力和职能的收缩，政府的 责任就可以减少。学者们呼吁，责任政府的意识也必须加强。责任政府指正确地、有效 地、合理地行使国家行政权的国家行政机关。它意味着国家行政机关是公民权利的忠实 代表者和有效维护者，意味着国家行政机关切实履行职能，意味着国家行政机关及其工 作人员在违法失职或不当行政时必须承担道义上、政治上或法律上的责任。
随着我国社会主义民主政治的发展，责任政府建设取得了显著成绩。政府人员特别是 领导干部的责任意识有所提高，“问责制”出现并逐渐被接受和推进。然而，有学者指 出，政府工作中还存在着很多不尽如人意、责任意识淡化的方面，如政府职责“错位” 、“缺位”的问题仍不同程度地存在；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象 比较严重，违法或者不当的行政行为得不到及时制止和纠正；对行政权力的监督和制约 机制还不够健全，等等。解决这些问题，打造责任政府，是推进我国行政改革的重要任 务。
湖北大学法学院何士青副教授认为，建设责任政府离不开宪法的保障。第一，现代政 治制度之所以要以宪法为基础，就是要通过制定宪法的形式为国家权力设定根本的规则 ——提供合法性来源，规定行使的依据、标准和程序，明确其界限和责任。宪法通过对 责任主体、责任对象和责任内容等方面作出规定，从制度上构建责任政府。第二，纯粹 民主不能充分保障政府承担其责任，纯粹的民主可能导致民主的滥用，形成“多数人的 暴政”或“无政府状态”，从而影响政府承担责任。但有了宪法的支撑，民主沿着宪法 和法律规定的轨道运行，就不会出现这种情况。第三，政府权力亦受到宪法限制，不得 行使宪法没有授予和禁止行使的权力，否则必须承担违宪责任；其权力也不得侵犯宪法 所规定的公民权利，而且有义务保障公民权利的实现。所有这些正是责任政府的内涵。
维护公共利益：责任政府应有之责
提起公共利益的法律保护，人们首先想到的是公益诉讼。因为在民事纠纷中，利益受 损害的一方最主要的法律武器就是诉讼。但是，就公共利益保护而言，诉讼手段并不是 惟一的方式，也不是主要的方式。有学者指出，用公益诉讼的方式保护公共利益面临着 诸多局限，对公共利益的维护力不从心。而在公共利益的维护、促进方面，现代公共行 政有着不可推卸的责任。政府是公共利益的代表者、判断者、维护者和促进者。行政机 关在表达、判断、维护、促进公共利益方面的作用，是任何其他机构不能比拟和无法取 代的。
因此，应当以政府责任为起点，以公法(特别是行政法)规定政府对公共利益的职责为 中心，以监督政府履行公益保护职责为保障，建立完整的公共利益现代公法保护机制， 这是行政改革的核心问题。面对公共利益，行政机关具有双重任务：一方面，行政机关 为了公共利益可以限制人们的权利，也就是防止个人侵害公共利益，构成传统意义上公 法行政行为的主要内容；另一方面，行政机关更重要的任务在于，经法律授权或履行法 律规定的义务，提供全民教育、全民福利与生态保护等公共产品，积极增进公益。
中国政法大学博士生导师朱维究教授认为，应当以公法规范，主要是行政法为中心， 建立起完整有效的公共利益保护机制。其中，对行政机关的公法监督机制是公益法律保 障的核心。一是在法律中严格规定政府的职责。尽管行政保护公共利益是普遍原则，但 不等于行政机关会主动去维护、实现公共利益。公法的首要任务就是明确政府的公共利 益保护职责。例如我国环保法规定，地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责， 采取措施改善环境质量。立法规定以后，行政机关就负有对公共利益的明确保护责任。 当环境类的公共利益受损害时，负首要责任、有义务采取行动的是政府，而不是别的机 构或私人。二是完善行政立法程序，提供事前保护。行政机关表达公共利益、判断公共 利益的一个最重要的手段就是通过行政立法，规定公共利益。为确定客观公共利益，避 免损害公共利益，应完善立法程序，确立公共参与制度，规定特定公法团体代表公共利 益参与立法，以确保制定出能够体现公共利益的法规，达到用公法保护公共利益的目的 。三是完善公益代表制度，提供事中保护。行政机关代表公益、维护公益，然而其未必 掌握最佳的公共利益保护方式。此外，行政机关本身也可能会损害公益。因此，在行政 程序中应当完善公共利益的代表机制，让政府以外的公益代表参加行政程序。四是为监 督并防止政府不作为或违法作为，需有一整套的机制，其中之一就是建立行政公益诉讼 制度。