试论政府采购制度的宏观调控功能，本文主要内容关键词为：政府采购论文,宏观调控论文,试论论文,制度论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府采购制度可以在国家经济生活中发挥重要的宏观调控功能，已为国际国内开展政府采购的实践所证明。我国的政府采购法也明确规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。并规定政府采购应当采购本国货物、工程和服务，即政府采购应当购买国货。本文将据此探讨在我国如何发挥政府采购制度的宏观调控功能。
一、政府采购制度的宏观调控功能
根据世界上许多国家的经验，国家在市场经济条件下进行间接的宏观调控，主要是通过财政政策与货币政策尤其是财政政策实施的，而财政政策的运用又主要是通过收支政策来进行的，政府采购制度恰恰是政府财政支出政策的重要组成部分。建立政府采购制度不仅仅是为了节约支出，提高财政资金的使用效益和防止腐败现象的发生。更为重要的是，政府采购制度是运用经济手段加强宏观调控的需要。实质上，政府采购制度是一种行之有效的政策工具。它不仅作用于微观经济领域，调节部分商品劳务的供给与需求，而且作用于整个社会的经济生活领域，从而实现政府的宏观调控目标。这是因为，政府采购是社会总需求的重要组成部分，它对社会的生产、流通、分配和消费均有重要的影响，它直接反映为政府介入经济领域的深度和广度，也反映着公共财政在经济生活和社会生活中的作用。通过实行政府采购制度，经常性地调整政府采购的数量、品种和频率，就可以灵活地调节国民经济运行，保护民族工业，稳定物价，维护消费者的利益。因此，建立政府采购制度必须以提高财政资金使用效益为基础，以调控宏观经济运行为根本目标。
第一，通过建立政府采购制度，调节社会供求总量，从而实现社会总供求的平衡。通过统一的政府采购，可以贯彻政府在总量调控方面的意图。政府根据宏观经济冷热程度及其发展态势，在可利用的弹性区间内适时、适量地安排政府采购行为，并产生政府支出的乘数效应，就是调节总量的一种可选方法。例如，当经济过热、通货膨胀、供给与需求矛盾加剧时，政府可以通过压缩和推迟采购，减少社会总需求，从而抑制厂商商品和劳务的供给；反之，当经济偏冷、商品过剩、失业增加时，政府可以加大和提前采购，以刺激厂商的积极性，从而带动需求的增加，摆脱市场疲软的状态。这样，便通过经济手段（必要时也可辅之以其他手段）调控了社会总供需的平衡关系。
第二，通过建立政府采购制度，调整产业结构和产品结构，实现经济的协调和均衡发展。在市场经济条件下，整个社会的产业结构和产品结构大多是由众多厂商的生产经营行为所形成的。国家对产业结构和产品结构的调整，往往不能借助行政手段，而是要靠经济手段来实现结构调整目标。政府采购制度是一种运用简便、效果明显的调控手段。政府采购客观上对于不同的产业有一定的选择余地，可以据此体现不同的政策倾向。例如，对于那些政府根据合理的产业政策和技术经济政策认为需要给予一定扶持的新兴产业或技术项目，可以考虑在政府采购招标方案安排中多包含它们的产品，这样对这些产业或项目，既可形成财力的注入，又可在社会上产生示范效应，从而鼓励、刺激其发展；反之，如果政府意在紧缩或限制哪种产业或产品，则可以采取少采购或不采购的方式来达到目的。这也就意味着，政府采购实际上具有一种“导向仪”或“晴雨表”的作用。
更为重要的是，鉴于我国宏观经济中存在着深层次的结构性矛盾，在我国政府采购市场尚未全面开放之前，配合国家的产业政策，通过制定有利于保护民族工业的采购方法，通过对供应商的选择及为其创造平等的竞争环境，完成我国市场的契约化过程，并实现经济结构的优化，是非常必要的。另外，在目前内需不足的情况下，一定规模的政府采购活动可以起到刺激经济增长，扶持地方企业发展的作用。
第三，通过建立政府采购制度，保护民族工业，支持国有经济的发展。保护民族工业，并不是狭隘的民族主义，而是出于对国家的整体利益和长远利益的考虑；支持国有经济，也并不是人为地厚此薄彼，而是完善和巩固社会主义经济制度的需要。近年来，由于不少厂商的短期行为，使我国许多商品的进口存在着严重的盲目性，对民族工业造成了极大的冲击。政府采购制度在引入竞争机制的同时，实行国货优先，可以有力地促进民族工业的发展。另外，以公开招标方式来确定供应商，对国有企业和民族经济也会形成一定的压力，促使其面向市场，不断改进技术和加强管理，进行战略性改进，从整体上提高国有经济和民族经济在国内外市场上的竞争能力，在世界经济竞争中占据一席之地。
第四，通过建立政府采购制度，充分发挥其稳定物价的调控作用。政府采购具有“成规模”的特点，对市场价格的水平和走向可以产生一定的影响。政府在统一的采购中以竞争方式压低供给价格的行为和效应，一般将体现为对同类商品价格及至价格总水平的平抑和稳定。政府也可以有意利用这种调节能力，在某些商品的购买时机、数量等方面做出选择，在一定范围、程度上形成积极的价格调控。
第五，通过建立政府采购制度，体现政府的政策意图，实现某些特定的社会经济目标。由于政府采购行为的实施可以积极地影响整体经济的运行，所以政府在产业走向、环境保护、社会保障等方面所追求的一些特定政策目标，就可以纳入政府采购的通盘考虑之中。例如，在政府采购的统一安排中，可以适当向包含技术含量较高的高新技术产品、向生产有利于环境保护的新产品和运用有利于环境保护的新工艺的厂商、向吸收劳动力就业较多的厂商倾斜等，这样就可以体现出政府对这些产业、产品和厂商的支持，传达了政府鼓励其发展的特定政策意图。
总之，由于政府采购活动本身的特点，决定了政府采购制度作为一项制度性安排，在健全财政职能、加强财政支出管理、提高支出经济效益、强化预算约束、减轻财政负担，防治腐败、加强廉政建设等方面，尤其是在强化政府对经济的宏观调控方面具有极其重要的作用。
二、简要的政策建议
我国目前正处于社会主义市场经济体制逐步建立和完善的过程中，现行的财政支出制度及其管理仍然与其不能完全适应。而政府采购在我国还是一个新鲜事物。因此，借鉴西方国家的成功经验，建立全面而规范的、与我国具体国情和社会主义市场经济体制相适应的政府采购制度已成为当务之急。
从我国政府采购的实践情况看，虽然与完整意义上的政府采购仍有相当距离，但也初步显示出巨大的经济意义和社会效益。比较西方发达国家比较成熟的政府采购，他们的目标主要有三个：促进政府采购的经济有效性、促进政府采购中的廉洁和公众对政府采购的信心、促进政府实现特定的社会经济目标。这有赖于政府采购制度的完善。但由于我国政府采购还存在采购规模普遍偏小、范围较窄、采购方法较单一，以及政府采购的法规体系尚未完全建立和还缺乏精通政府采购业务的专门人才等问题，因此，还不能充分发挥出宏观调控功能。如有的地区只是在节约支出方面取得了较为显著的成效。这不足以实现政府采购的主要目标。
政府采购制度在我国作为一个新生事物，存在一些问题是必然的，也是正常的。只要我们认清形势，利用国家经济发展迅猛和财政体制改革的良好契机，不断探索与完善，建立与国际惯例接轨的政府采购制度是完全可能的。为此，应从以下几方面着手加以准备：
(1)统一主观认识并加强研究。尤其是要认识到政府采购制度的建立不仅是为了完善财政支出和国有资产管理，更重要的是它的宏观调控意义。
(2)尽快依据已出台的政府采购法建立健全相关法规政策体系。
(3)尽快按照管理与执行分离、有助于促进工作的原则，建立健全政府采购的监督管理机构和执行机构。
(4)不断拓展政府采购的范围，扩大采购规模，提高采购效率。
(5)完善采购方法，规范采购程序。
(6)改进现行的预算管理运行机制，尽快出台相关的财务处理办法。
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