研究当前地方政府财政教育支出改革创新问题
——以上海市青浦区为例
何晓宇
（上海市青浦区财政局，上海 201799）
[摘 要] 教育是兴国之本，随着我国社会的不断发展进步，对于教育事业的重视程度越来越高，习近平总书记曾经说过国家发展靠人才、民族振兴靠人才，由此可见人才的重要性。基于此，上海市青浦区确立了“科教兴市”的目标，势必用人才强市，用创新驱动发展，本文对于上海市青浦区教育支出现状进行了资料分析，通过相关文献资料研究发现财政支出存在的一些问题，结合政府的政策和国家大角度出发提出相应政策，从而能够更好地实现中国梦，夯实人才基础，促进经济更好更快发展，明确人才主力军地位。
[关键词] 人才；教育支出；上海市青浦区
0 引 言
随着经济的全球化发展，教育方面的支出成为必不可少的支出，因为人才的重要性，国家需要加大教育支出，为人才的成长“搭台子、铺路子”。此外，教育质量也是一个大国的素质体现，现在这个全球化发展的时代处于信息化新时期，要想国家强大、民族富强，就要努力做好教育。近年来，正因为国家的财政投入加大，我国的教育行业从设施到学习氛围都有了很大改善和提高，城乡教育资源差距也有所减小，拉动了整个民族素质的发展，但是同时也存在一些不能忽略的问题，需要提出教育财政支出建议对教育支出进行优化。
1 上海市青浦区财政教育支出现状
1.1 上海市青浦区财政性教育支出的规模
通过调查上海教育支出可以发现，2015年，我国的教育总支出占GDP的8%，相比于2008年增长了9倍，由此可以看出，在7年时间里，我国对于教育的财政支出力度加大，也能间接反映出我国对于教育事业的重视程度不断增加，并且近几年上海市的教育支出相对稳定，在15%左右，相比2015年又有所增加。
1.2 上海市青浦区财政性教育支出的结构状况
上海市青浦区结构情况采取近几年以农村教育支出为主的形式，但是由于目前两极分化比较严重，前几年的城市教育投入与现在的农村教育投入有很明显的差别，使教育投入发展不均衡，虽然义务教育还是以乡镇为主，但是两级管理尺度要控制好以免造成分配结构不合理，总体上对于上海市的教育没有明显的促进作用。
2 上海市财政教育支出存在的突出问题
2.1 财政教育支出总量不足
由表1可以看出，上海市教育经费的支出逐年增加，但是总体来看，总支出也不是很乐观。2013年，占总GDP的比值的4%，且近几年的占比相对比较稳定，4%的占比很小，这就说明在经济繁华的上海，教育总支出仍然与上海的经济实力不相符，教育经费支出比例过小。
本条第二款规定，具有高等院校专科以上学历的公民，可以参加评估师资格全国统一考试。根据这一规定，在学历方面，只要具有高等院校专科以上学历的公民，就可以参加评估师资格全国统一考试。资产评估是评定、估算资产价值的专业服务，既需要专业知识，更需要实践经验，因此，参加评估师资格考试在学历方面的要求不宜定得过高，规定具备高等院校专科以上学历的公民就可以参加考试，有利于通过评估师资格考试吸引和锁定更多人才。需要注意的是，除房地产估价师考试外，评估师资格全国统一考试是水平评价性质，不是行业准入考试，公民可以自愿参加。有关部门现有的规定与本法规定不一致的，应当在本法实施前及时根据本法作出修改。
表1 财政教育经费与GDP关系
2.2 财政教育支出结构不平衡
由表2可以看出，小学、初中、高中的教育投入存在明显差距，并且根据相关统计可知，2018年上海市青浦区中小学与城区的差距较大，尽管上海市加大了县城投入，但是总体来看和城市的差距还是很大，要啃下教育城乡差距这块硬骨头实属不易，需要经过长期的经验摸索，从而努力让孩子享受公平有质量的教育。
表2 2018年上海市中小学生均教育经费情况
2.3 硬软件建设之间不平衡
传统模式下的绩效理念，主要是考虑投入多少，最终回报是多少。现阶段，应该转变这种思想，教育投入是无休止的投入，因为无论社会发展到什么阶段，对于素质的要求从来都不会停止，对于人才的需要也不会因为时代发展而改变，所以不用将教育投入看得那么功利化，将切实投入教育支出放在首位；同时，对于每笔教育支出应该看到相应效果，和所谓的“钱要花在刀刃上”是相同的道理。
表3 2018年上海市小学专任教师学历情况
3 优化上海财政教育支出的对策
3.1 转变教育投资理念
不论是冷害还是冻害，葡萄的受害程度除了和当时的温度下降幅度有关以外，还和葡萄自身的健康水平、所处的生长状态及其生长位置有关。越是衰弱的植株，受冻后受到的伤害越大；越是处于生长顺畅阶段的植株或器官，受伤越严重；处于坡底部的植株会比处于坡顶端的植株受伤更重，处于坡中部的植株往往受伤最轻。
1.5 资料收集 征得院科研专家伦理委员会的同意和骨科主任的同意，由课题组负责人对所有参与课题的人员进行培训，使之对测量工具统一认识，以降低测量偏差。取得患者知情同意后，运用测量工具分别收集手术减压后及减压后2 h的指标情况。收集工作由课题小组人员负责。
上海市青浦区教育系统要建立更加科学化、合理的标准。在地方自治团体的教育费及追加费用增加额部分，可规定为义务教育调换。在各地区的预算内，为了缩小每个学生的教育收入差距，必须向经济后退的地区支付更多的财政教育支出。根据学生每个人的公共支出规范和特别分配的基础，明确规定了教育财政决策程序，如果需要临时辅助预算，不要任意超出或追加新的支出计划，从而确保开放、透明的教育财政决策机制。
由表3可以看出，2018年上海市青浦区专任教师的学历情况不理想，大部分集中在大学专科学历。事实上，想要给学生带来更好的教育，良好的师资团队也是一种保证，而上海市青浦区对于教师资历的要求过于松散，据相关调查统计，当地教育培训不是很频繁，教师教授方法老套，没有接触新型的教育模式。因此，当地有必要定期开展教育培训活动。上海初中教师中仍有22.3%的人没有接受过高等教育，初中教师的水平对于学生的影响堪忧。
众所周知，教育是社会公平的温度计，只有教育公平，社会才能更加公平，所以应转变理念、观念，促进教育公平。发达国家也越来越重视教育的公平性，小学、初中、高中都有比较均衡的教育投入，小学是学生习惯培养的关键时期，初中是人生转折的重要环节，高中是决定人生未来走向的重要时期，每个时期都非常重要，没有应该对哪个时期加大教育财政投入，“不患寡而患不均”，注意统筹教育，协调发展，努力实现教育公平。
广东，得改革开放之先机，毗邻香港、澳门之优势，很快成长为我国第一经济大省，而其印刷业亦随之蓬勃发展。成立于1979年的广东省印刷复制业协会，可以说基本见证了改革开放大背景下，广东地区印刷业的发展路径，并于其中起到了一定的引导抑或促进的作用。关于那些值得记忆的过往，广东印协首席顾问陈均向我们娓娓道来。
3.2 健全法制
3.2.1 将教育转移支付法定化、具体化
3.1.1 树立“公平理念”
3.1.2 确立“绩效理念”
当代社会致力于实现可持续性发展与包容性增长，因此，社会治理追求的价值目标不是单一的，面对着人本、公正、效率、秩序、法治等多元价值，必须合理调适价值冲突，努力实现价值平衡。“大调解”体系建设作为一项社会工程，也面临着价值选择与协调的问题。“枫桥经验”导向下的诸暨市的相关探索与实践，为此交出了一份比较理想的答卷。
法律制定要靠人们严格遵守实施，因为法律制定就是要依靠人们的维护，从而发挥实际作用。目前，上海市出现教育经费紧张的过程在很大程度上是因为有法不依，法律的执行力不强，监督工作进行得不彻底。2019年是质量变革、效率变革、动力变革的一年，应该进一步理顺政府和市场的关系，实行简政放权，简化相关行政部门的手续，减少不必要的支出，优化办事流程，提高政府效能。
3.2.2 加大教育行政执法力度
4 完善政策
4.1 确保财政教育投入力度
近年来，虽然教育支出逐年增加，但是占GDP4%的占比是一个很低的比例，需要上海市增加教育方面的支出，提高总占比，开辟新的教育方面支出，不仅仅针对学校，和教育相关的投入都可以适当增加，设立一个目标确保中小学以及其他学校的教育设施完善等，改善教学环境，逐渐缩小城乡差距，确保义务教育的连续性和真实性。
4.2 鼓励全社会参与教育投入
拉动社会资源，教育关系国家的发展，同样和企业的发展息息相关。企业发展离不开人才，人才出自学校，因此，政府应鼓励社会参与非义务办学。企业与大学合作不仅能够解决大学生就业问题，同时还能解决企业人才缺乏问题，可以优中选优，对于企业发展百利而无一害，鼓励每个公民积极参与，资助办学，将有意向、有公益心的社会人士组织起来，为当地教育事业添砖加瓦，制定相关金融措施，鼓励当地的金融机构加大对于教育贷款的优惠政策，享受预算的优惠基金。
4.3 优化教育资源分配结构
调整大、中、小学生均教育经费投入比例，切实为教育工作做努力，让广大人民群众感受教育投入带来的新气象，同时缩小差距，无论是城乡教育资源差距，还是教育师资差距；还要缩小年级投入差距，以往都是年级越高投入越多，但现阶段应该更加重视小学时期，缩小这方面的投入，达到相对平衡状态，明确教育投入，让学生有学上，还要上好学，扭转教育中的“马太效应”；根据本市实际，确定科学、合理的投入比例。
4.4 增加师资团队培训
教育成功与否的最大影响因素是教师，所以应该对教师团队进行定期培训，增加师资团队的专业性，提高他们的专业素质。可以采取大学生回乡返聘的政策，促进上海当地经济发展，解决师资问题。
5 结 语
随着经济社会不断发展进步，教育事业也迎来了新的改革，在这个新的时代具有新的使命。明确教育支出的新征程、新方向，就要改变传统模式下对于教育财政投入的问题，做到不向落后地方倾斜，也不向弱势群体倾斜，努力实现教育公平，并在经济全球化的大背景下，我国对于教育事业的投入应该逐渐加大，因为未来是需要人才的未来，国家富强也需要人才，没有人才的国家将犹如干枯的树木，需要人才之水灌溉，所以不仅要优化资源分配结构，还要加大对于教育的投入、资金的投入，从观念上逐渐转变，注重统筹协调发展，为上海市青浦区的教育改革提供参考，为当地教育发展注入新鲜血液。习近平总书记曾说“青年兴则国家兴”，国家的兴旺系在青年人身上，因此，现阶段应顺应国家“人才强国”战略，努力为上海市的教育财政合理化提出相应建议，解决目前存在的问题。
主要参考文献
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[2]舒晓飞.福建省高等教育财政支出现状及效果[J].合作经济与科技,2019(10).
doi： 10.3969/j.issn.1673-0194.2019.22.068
[中图分类号] G526.7；F812.45
[文献标识码] A
[文章编号] 1673-0194（2019）22-0143-02
[收稿日期] 2019-10-07
标签：人才论文; 教育支出论文; 上海市青浦区论文; 上海市青浦区财政局论文;